Hoạt động quản lý là tác động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý (người quản lý) đến khách thể quản lý (người bị quản lý) trong tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức. [25; tr.11]
Quản lí phát triển ĐNGVTH là q trình tiến hành các tác động của chủ thể quản lí theo kế hoạch chủ động và phù hợp với qui luật khách quan để gây ảnh hưởng đến đội ngũ GVTH nhằm tạo ra một đội ngũ đáp ứng được về năng lực nghề nghiệp trên cả lộ trình từ khi được đào tạo làm nghề, bước vào nghề và suốt quá trình hành nghề ở trường tiểu học, tạo ra sự thay đổi hay tạo ra hiệu quả cần thiết của đội ngũ này, đáp ứng mục tiêu phát triển của giáo dục.
Như vậy, đề tài thống nhất sử dụng quan điểm:
Phát triển đội ngũ GVTH theo chuẩn NNGVTH là quá trình tiến hành các tác động của chủ thể quản lí theo kế hoạch chủ động và phù hợp với qui luật khách quan để gây ảnh hưởng đến ĐNGVTH nhằm tạo ra một ĐNGV đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo chất lượng theo hướng chuẩn hóa, đáp ứng được các tiêu chí về năng lực nghề nghiệp của GVTH, nhằm thực hiện mục tiêu của giáo dục tiểu học trong công cuộc đổi mới giáo dục phổ thông, phục vụ sự nghiệp CNH-HĐH đất nước.
1.3. Yêu cầu về phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học theo chuẩn nghề nghiệp trong bối cảnh đổi mới giáo dục nghề nghiệp trong bối cảnh đổi mới giáo dục
1.3.1. Các yêu cầu của chuẩn nghề nghiệp giáo viên tiểu học
1.3.1.1. Các yêu cầu thuộc lĩnh vực phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống
(1) Nhận thức tư tưởng chính trị với trách nhiệm của một công dân, một nhà giáo đối với nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc;
(3) Chấp hành quy chế của ngành, quy định của nhà trường,kỉ luật lao động; (4) Đạo đức, nhân cách và lối sống lành mạnh, trong sáng của nhà giáo: tinh thần đấu tranh chống các biểu hiện tiêu cực; ý thức phấn đấu vươn lên trong nghề nghiệp; sự tín nhiệm của đồng nghiệp, học sinh và cộng đồng;
(5) Trung thực trong cơng tác; đồn kết trong quan hệ đồng nghiệp; phục vụ nhân dân và học sinh.
1.3.1.2. Các yêu cầu thuộc lĩnh vực kiến thức cơ bản
(1) Kiến thức cơ bản;
(2) Kiến thức về tâm lí học sư phạm và tâm lí học lứa tuổi, giáo dục học tiểu học;
(3) Kiến thức về kiểm tra, đánh giá kết quả học tập, rèn luyện của học sinh; (4) Kiến thức phổ thơng về chính trị, xã hội và nhân văn, kiến thức liên quan đến ứng dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ, tiếng dân tộc;
(5) Kiến thức địa phương về nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hố, xã hội của tỉnh, huyện, xã nơi giáo viên công tác.
1.3.1.3. Các yêu cầu thuộc lĩnh vực kỹ năng sư phạm
(1) Lập được kế hoạch dạy học; biết cách soạn giáo án theo hướng đổi mới; (2) Tổ chức và thực hiện các hoạt động dạy học trên lớp nhằm phát huy tính năng động, sáng tạo của học sinh;
(3) Công tác chủ nhiệm lớp; tổ chức các hoạt động giáo dục ngoài giờ lên lớp;
(4) Thực hiện thông tin hai chiều trong quản lí chất lượng giáo dục; hành vi trong giao tiếp, ứng xử có văn hố và mang tính giáo dục;
(5) Xây dựng, bảo quản và sử dụng có hiệu quả hồ sơ giáo dục và giảng dạy. [5]
1.3.2. Xây dựng Chuẩn nghề nghiệp giáo viên tiểu học đáp ứng yêu cầu của bối cảnh đổi mới giáo dục cầu của bối cảnh đổi mới giáo dục
(i) Xây dựng Chuẩn nghề nghiệp giáo viên tiểu học là yêu cầu tất yếu khách quan trong xu thế phát triển và hội nhập
Bước vào thế kỷ XXI, bối cảnh quốc tế và trong nước vừa tạo thời cơ lớn vừa đặt ra những thách thức không nhỏ cho giáo dục nước ta. Trên nền tảng sáng tạo khoa học và phát triển công nghệ mạnh mẽ như hiện nay, xu hướng chung của thế giới là tồn cầu hóa và tiến tới nền kinh tế tri thức. Trong đó giáo dục đóng vai trị quan trọng, với trách nhiệm thường xun đưa ra những biện pháp cải cách thích ứng với điều kiện, khả năng và nhu cầu phát triển của xã hội. Sự đổi mới và phát triển giáo dục đang diễn ra ở các nước trên thế giới, tạo cơ hội tốt để giáo dục nước ta nhanh chóng tiếp cận các xu thế mới, nhận thức mới, những cơ sở lý luận, phương thức tổ chức dạy học, nội dung giảng dạy hiện đại và tiến tới vận dụng kinh nghiệm quốc tế để đổi mới và phát triển. Riêng trong quản lí giáo dục hiện đại, chúng ta cần tiếp cận cách “quản lí theo Chuẩn”. Có thể nói xây dựng Chuẩn nghề nghiệp GVTH để quản lí chất lượng ĐNGV là sự đổi mới trong tư duy quản lí giáo dục, là yêu cầu khách quan trong xu thế phát triển và hội nhập.
GD&ĐT nước ta đang bước vào giai đoạn hết sức quan trọng và mang tính quyết định, giai đoạn đổi mới giáo dục phổ thông theo tinh thần nghị quyết Đại hội lần thứ IX, Nghị quyết 40 của Quốc hội và chỉ thị 14 của Chính phủ. Trong luật giáo dục có nêu: “Mục tiêu giáo dục là đào tạo con người Việt
Nam phát triển tồn diện có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mĩ và nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [3]. Để thực hiện mục tiêu giáo dục đó
thì vai trị mang tính quyết định là lực lượng CBQL và GV các cấp, trong đó có đội ngũ CBQL và GVTH. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ này sẽ góp phần nâng cao chất lượng giáo dục. Một trong những biện pháp cơ bản để nâng cao năng lực ĐNGVTH chính là xây dựng chuẩn NNGVTH. Một khi đã có trường chuẩn thì việc xây dựng chuẩn GV là một việc làm tất yếu đối với việc thực hiện yêu cầu “hiện đại hóa, chuẩn hóa” mà Đại hội Đảng lần IX đề ra trong giai đoạn đổi mới hiện nay. Điều đó cũng phù hợp xu thế phát triển và hội nhập như đã nói ở trên.
(ii) Chuyển từ xây dựng và quản lí ĐNGVTH theo chuẩn trình độ đào tạo sang xây dựng và quản lí ĐNGVTH theo chuẩn nghề nghiệp là cách làm mới, phù hợp với yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay
Trong nhiều năm qua, GVTH được đào tạo từ nhiều hệ khác nhau nhằm đáp ứng yêu cầu học tập của trẻ em khắp mọi vùng đất nước. Khi đó việc huy động đủ số lượng người dạy đang là điều bức bách cho việc xóa mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học. Đến nay, sự phát triển GDTH đã đi vào ổn định, tình trạng thiếu GVTH cơ bản đã được khắc phục, do đó đã đến lúc có điều kiện đưa ra các yêu cầu thống nhất trong cả nước về năng lực nghề nghiệp của GVTH, dù họ đang giảng dạy ở bất cứ nơi đâu. Đó cũng là bước chuyển cơ bản từ quản lí số lượng sang quản lí chất lượng đối với đội ngũ GVTH ở nước ta.
Chuẩn trình độ đào tạo là mức độ và yêu cầu người GV phải đạt được khi họ tốt nghiệp ở một cấp đào tạo nào đó (như chuẩn trình độ đào tạo THSP, CĐSP, ĐHSP…). Các yếu tố đầu vào, thời gian đào tạo, nội dung và phương pháp đào tạo…quyết định chuẩn trình độ đào tạo. Quản lí và xây dựng ĐNGVTH theo chuẩn trình độ đào tạo được thực hiện trong nhiều năm qua, ở giai đọan đầu còn gặp nhiều khó khăn, nhu cầu về số lượng đang là sức ép lớn. Việc nâng dần mức độ trình độ đào tạo chuẩn đã góp phần nâng cao chất lượng ĐNGVTH, đáp ứng yêu cầu của giai đoạn GDTH đã qua. Một trong những hạn chế trong việc quản lí theo chuẩn trình độ đào tạo là xu hướng “chạy theo bằng cấp”, việc quản lí đó thường bị dùng lại ở điểm xuất phát ban đầu của giai đoạn khởi nghiệp, chưa quản lí được năng lực của GV trong suốt quá trình hành nghề của họ. Xây dựng Chuẩn NNGV sẽ góp phần khắc phục được hạn chế của việc quản lí đó.
Chuẩn NNGVTH là mức độ và u cầu về phẩm chất và năng lực sư phạm của người GVTH đáp ứng với từng giai đoạn giáo dục. Năng lực GV được hình thành và phát triển trong suốt q trình hành nghề theo Chuẩn. Có thể nói Chuẩn nghề nghiệp đã bao hàm chuẩn đào tạo ban đầu, đồng thời bao
hàm các mức độ, yêu cầu ngày càng cao hơn để phát triển năng lực GV ở những năm sau đó. Chuyển từ xây dựng và quản lí GV theo chuẩn trình độ đào tạo sang xây dựng và quản lí GV theo chuẩn nghề nghiệp là cách nhìn mới trong quản lí giáo dục phù hợp xu hướng quản lí của các nước đang phát triển và hiện đại.
(iii) Mục đích lâu dài của việc xây dựng chuẩn NNGVTH là nâng cao
chất lượng ĐNGVTH trong giai đoạn đổi mới giáo dục hiện nay
Chuẩn NNGVTH bản chất là chuẩn về năng lực nghề nghiệp (bao gồm phẩm chất và năng lực sư phạm) của người GVTH. Chuẩn NNGVTH trong giai đoạn hiện nay là mẫu hình hướng tới của GVTH trong thời kỳ đổi mới giáo dục phổ thông phục vụ sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, là căn cứ cho hoạt động đào tạo bồi dưỡng, giám sát, kiểm định và đảm bảo chất lượng đội ngũ GVTH. Chuẩn NNGVTH được ban hành sẽ tạo nên sự thay đổi cơ bản trong quan niệm về người GV, về chất lượng của ĐNGV, về yêu cầu và nội dung đào tạo, bồi dưỡng GV, về các chính sách tạo điều kiện cho việc sử dụng có hiệu quả đội ngũ GV, và lựa chọn, đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lí GDTH.
Với ý nghĩa và mục tiêu của Chuẩn NNGVTH như đã nêu trên, có thể nói xây dựng chuẩn là một trong các giải pháp mạnh, đột phá để nâng cao chất lượng đội ngũ GVTH, từ đó mới có thể nâng cao chất lượng GDTH, một vấn đề đang được xã hội quan tâm trong giai đoạn đổi mới giáo dục phổ thông hiện nay.
1.4. Công tác phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học của Phòng Giáo dục & Đào tạo
1.4.1. Vị trí, chức năng của Phịng Giáo dục và Đào tạo
1. Phòng Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật.
2. Phòng Giáo dục và Đào tạo có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Giáo dục và Đào tạo. [7]
1.4.2. Phân cấp quản lý của Phòng Giáo dục và Đào tạo với Ủy ban nhân dân cấp huyện và trường tiểu học trong phát triển đội ngũ giáo viên nhân dân cấp huyện và trường tiểu học trong phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học
(i) Chỉ đạo, tổ chức đánh giá, xếp loại GVTH hàng năm ở địa phương và báo cáo kết quả thực hiện về Sở GD&ĐT;
(ii) Căn cứ kết quả đánh giá, xếp loại GV, tham mưu với Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng có hiệu quả đội ngũ GVTH của địa phương; đề xuất chế độ, chính sách đối với GVTH được đánh giá tốt về năng lực nghề nghiệp nhưng chưa đáp ứng điều kiện về văn bằng của ngạch ở mức cao hơn;
(iii) Tổ chức tốt các lớp tập huấn, các hoạt động bồi dưỡng chuyên mơn, nghiệp vụ cho ĐNGV, trong đó tập trung đi sâu vào những tiêu chí, yêu cầu, lĩnh vực mà GV còn hạn chế qua kết quả đánh giá theo chuẩn nghề nghiệp hàng năm.
1.4.3. Nội dung phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học theo chuẩn nghề nghiệp trong bối cảnh đổi mới giáo dục của Phòng Giáo dục & Đào tạo nghiệp trong bối cảnh đổi mới giáo dục của Phòng Giáo dục & Đào tạo
Sơ đồ 1.2: Phát triển ĐNGVTH
1.4.3.1. Xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học theo chuẩn nghề nghiệp
Để thực thực hiện tốt việc phát triển ĐNGVTH theo Chuẩn nghề nghiệp, trước hết cần phải đảm bảo về điều kiện cơ bản đó là việc đảm bảo về số lượng, cơ cấu và trình độ đào tạo của ĐNGV.
Về số lượng, đảm bảo theo quy định đối với từng hạng trường: đối với vùng miền núi qui định: Trường hạng I: Từ 19 lớp trở lên; Trường hạng II: Từ 10 đến 18 lớp; Trường hạng III: Dưới 10 lớp.
Về định mức biên chế
Biên chế Cán bộ quản lý: Mỗi trường có 1 hiệu trưởng và một số phó
hiệu trưởng được quy định Trường hạng I có khơng q 2 phó hiệu trưởng; Trường hạng II, hạng III có 1 phó hiệu trưởng. Trường tiểu học có từ 5 điểm trường trở lên được bố trí thêm 1 phó hiệu trưởng.
Phát triển đội ngũ GVTH Kiểm tra, đánh giá Tạo môi trường làm việc Tuyển chọn, sử dụng đội ngũ Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Quy hoạch phát triển đội ngũ - Đáp ứng chuẩn nghề nghiệp - Đo lường, đánh giá - Hình thức đánh giá - Sử dụng kết quả - Chế độ, chính sách đãi ngộ - Môi trường pháp lý - Môi trường làm việc
- Nhu cầu của giáo dục địa phương - Nhu cầu của Nhà trường
- Phù hợp với chuẩn cấp học
- Cơng khai, minh bạch - Quy trình chặt chẽ - Đào tạo chính quy, khơng chính quy - Bồi dưỡng thường xuyên, chu kỳ - Tự bồi dưỡng - Phù hợp với quy mô
- Phù hợp với quy hoạch ngành - Tính khoa học, thực tiễn - Đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội
Biên chế GV: Đối với trường tiểu học dạy 1 buổi trong ngày được bố trí
biên chế khơng quá 1,2 GV / lớp; Đối với trường tiểu học dạy học 2 buổi trong ngày được bố trí biên chế khơng q 1,5 GV /lớp; Mỗi trường được bố trí 1 biên chế GV làm Tổng phụ trách Đội thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh.
Biên chế viên chức làm cơng tác thư viện, thiết bị, văn phịng:
Công tác thư viện, thiết bị: Trường hạng I được bố trí 2 biên chế; trường hạng II, hạng II được bố trí 1 biên chế.
Công tác văn thư, văn phịng: Trường hạng I được bố trí 3 biên chế (01 Văn thư và Thủ quĩ, 01 Kế toán, 01 Y tế trường học); trường hạng II, hạng III được bố trí 02 biên chế (01 Kế tốn và Văn thư, 1 Y tế trường học và Thủ quỹ). - Về cơ cấu: Coi trọng việc đảm bảo đủ GV dạy văn hóa, GV dạy các môn chuyên như: Âm nhạc, Mĩ thuật, Thể dục, Ngoại ngữ phù hợp với đặc điểm của từng trường, nhất là đối với các trường tổ chức dạy học 2 buổi/ngày. - Về trình độ đào tạo: Trình độ về chuẩn đào tạo của GVTH là Trung cấp sư phạm; trên chuẩn là Cao đẳng sư phạm tiểu học, Đại học sư phạm tiểu học, Thạc sỹ giáo dục tiểu học.
Tóm lại, để thực hiện tốt xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học theo hướng chuẩn nghề nghiệp, cần phải đạt được các tiêu chí sau:
(1) Dự báo nhu cầu giáo viên trường tiểu học, có chính sách điều tiết số lượng và cơ cấu đội ngũ này cho phù hợp với yêu cầu phát triển giáo dục ở địa phương
(2) Tiến hành rà soát, sắp xếp lại đội ngũ giáo viên để có kế hoạch đào tạo, đảm bảo đủ số lượng và cân đối về cơ cấu
(3) Định mức biên chế cán bộ quản lý, giáo viên, viên chức làm công tác thư viện, thiết bị, văn phòng
(4) Khảo sát thực trạng nhu cầu bồi dưỡng