- Quản lý, theo dõi, giám sát 21,
4.3.4 Giải pháp tăng cường sự tham gia của cộng ựồng trong xây dựng và quản lý ựường giao thông thôn/bản
dựng và quản lý ựường giao thông thôn/bản
Qua phân tắch thực trạng về sự tham gia của cộng ựồng trong xây dựng và quản lý ựường giao thông thôn/bản ở hai công trình nghiên cứu, ựề tài xin ựề xuất một số nội dung nhằm tăng cườngsự tham gia của cộng ựồng như sau:
4.3.4.1 Xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chắnh sách nhằm tăng cườngsự tham gia của cộng ựồng trong xây dựng và quản lý ựường giao thông thôn/bản
Xây dựng và hoàn thiện cơ chế chắnh sách tăng cường sự tham gia của cộng ựồng trong xây dựng và quản lý ựường giao thông thôn/bản cần phải căn cứ vào các văn bản pháp lý sau:
i) Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn.
ii) Nghị ựịnh số 11/2010/Nđ-CP ngày 24 tháng 2 năm 2010 của Chắnh phủ Quy ựịnh về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông ựường bộ.
iii) Các Thông tư của Bộ Giao thông vận tải: Thông tư số 10/2010/TT- BGTVT ngày 19 tháng 4 năm 2010 Quy ựịnh về quản lý và bảo trì ựường bộ Hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh số 11/2010/Nđ-CP ngày 24 tháng 2 năm 2010 của Chắnh phủ quy ựịnh về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông ựường bộ.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 93
iv) đối với tỉnh Phú Thọ: Nghị quyết số 01-NQ/TU ngày 10 tháng 3 năm 2011 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ về phát triển GTNT giai ựoạn 2011 - 2015 (Nghị quyết này thay thế Nghị quyết 42) và các văn bản hướng dẫn.
Cơ chế, chắnh sách nhằm tăng cường sự tham gia xây dựng và quản lý ựường giao thông thôn/bản cần ựược cụ thể hóa theo các nội dung sau:
- Tăng cường vai trò ựịnh hướng của Nhà nước:
Như phân tắch thực trạng sự tham gia cho thấy quá trình thực hiện xây dựng và quản lý ựường giao thông thôn/bản cần phải căn cứ vào quy hoạch phát triển GTNT và các quy hoạch khác như thủy lợi, dân cư, phân vùng kinh tế, sử dụng ựất ựai và phải ựề cập ựến khả năng mở rộng ựể tránh phải di dân, ựền bù và giải toả sau nàỵ để làm ựược ựiều này thì công tác quy hoạch cần phải làm tốt, cần phải lấy ý kiến của cộng ựồng khu vực ựược quy hoạch, khi ựược phê duyệt thì phải công bố cho nhân dân và các ựơn vị có liên quan ựược biết. đồng thời cần phải có các quy ựịnh ựể cơ quan Nhà nước có thể kiểm soát ựược chất lượng của công trình cũng như hồ sơ thiết kế của công trình. Hoàn thiện và phổ biến rộng rãi các tiêu chuẩn kỹ thuật ựường GTNT, các ựịnh mức tiêu hao vật tư, lao ựộng... ựể phục vụ cho việc xây dựng, duy tu, bảo dưỡng ựường giao thông thôn/bản.
để có nguồn lực thực hiện xây dựng và quản lý ựường giao thông thôn/bản, Nhà nước phải giữ vai trò trung trung tâm ựể huy ựộng mọi nguồn lực từ nhân dân, từ các thành phần kinh tế và từ các nguồn vốn khác. Các nguồn vốn này, ựặc biệt là vốn góp của dân phải bảo ựảm công bằng, công khai, minh bạch và dân chủ theo phương châm Ộdân biết, dân bàn, dân làm và dân kiểm traỢ.
- Thực hiện việc phân cấp và trao quyền triệt ựể hơn
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 94
và cộng ựồng năng ựộng và sáng tạo hơn, tự chịu trách nhiệm về những việc họ làm. Qua ựó, nâng cao vai trò của cộng ựồng, làm cho các công trình ựường giao thông thôn/bản thực hiện có hiệu quả hơn. Phân cấp mà không trao quyền chỉ là phân cấp hình thức, do ựó phân cấp gắn với trao quyền mới có ý nghĩa thực sự và hiệu quả. Việc thể chế hoá vấn ựề phân cấp và trao quyền cho chắnh quyền cấp cơ sở và cộng ựồng phải ựược thể hiện bằng các quyết ựịnh, chỉ thị, văn bản hướng dẫn cụ thể của các cấp có thẩm quyền về các nội dung:
+ Quyền xác ựịnh các yêu cầu thiết thực với cuộc sống hiện tại của người dân, công trình nào là cần nhất, bức xúc nhất của cộng ựồng (sự cần thiết phải ựầu tư). Chắnh quyền các cấp phải có trách nhiệm và nghĩa vụ tổ chức các hình thức thông tin ựể người dân có cơ hội bày tỏ nguyện vọng của họ.
+ Quyền tham gia xây dựng: Cộng ựồng phải ựược quyền lựa chọn, ký hợp ựồng ựối với các ựơn vị tư vấn và nhà thầuẦ huy ựộng sức lao ựộng trên ựịa bàn tham gia thực hiện càng nhiều càng tốt, nhằm tạo cơ hội tăng thu nhập bằng tiền cho người dân. Nếu thực hiện ựược quyền này thì năng lực của cộng ựồng trong việc tổ chức, quản lý ựầu tư xây dựng các công trình sẽ ựược nâng cao, ựây là một yếu tố quan trọng trong xây dựng phát triển nông thôn bền vững.
+ Quyền kiểm tra, giám sát: Thực hiện ựược quyền này, chắnh bản thân cộng ựồng sẽ có trách nhiệm hơn và tự tin hơn, tránh ựược tư tưởng ỷ lại, trông trờ cấp trên và ựòi bao cấp.
+ Quyền quản lý, khai thác và duy tu bảo dưỡng: Theo kết quả ựiều tra thể hiện tại Biểu ựồ 4.2, có tới 66,7% số người ựược hỏi ở công trình ựường GTNT thôn Hạ Bì số người cho rằng nên giao ựường giao thông thôn/bản cho cộng ựồng thôn/bản ựó trực tiếp quản lý. Do ựược ựầu tư bằng vốn ngân sách
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 95
Nhà nước, còn tâm lý thụ ựộng, ỷ lại nên mới có 30,8% số người ựược hỏi ở công trình ựường GTNT thôn đông Mai cho rằng nên giao cho cộng ựồng thôn/bản quản lý. Do vậy, sau khi các công trình ựường giao thông thôn/bản hoàn thành phải tổ chức chuyển quyền sở hữu cho cộng ựồng hưởng lợi quản lý, khai thác và duy tu bảo dưỡng kể cả các công trình Nhà nước ựầu tư vốn 100%. UBND xã chỉ theo dõi, chỉ ựạo và hướng dẫn, cộng ựồng hưởng lợi sẽ trực tiếp tổ chức lập các nhóm, tổ, ựội và huy ựộng nguồn lực nhằm quản lý, bảo trì công trình. đây là một trong những yếu tố quan trọng bảo ựảm cho công trình bền vững và ựạt hiệu quả ựầu tư caọ
2,5 9,2 9,2 19,2 31,7 66,7 30,8 11,7 28,3 0 20 40 60 80 100 120
đường GTNT thôn Hạ Bì đường GTNT thôn đông Mai
Công trình % UBND xã Thôn/bản Tổ Cá nhân/hộ
Biểu ựồ 4.2: Ý kiến của người dân về việc giao quản lý công trình ựường giao thông thôn/bản
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 96
Cần thực hiện một cách nghiêm chỉnh và hiệu quả quy chế dân chủ ở cơ sở, tránh hình thức, cần tôn trọng các quyền ựược biết và ựược bàn của cộng ựồng. Cơ sở pháp lý ựể thực hiện là Pháp lệnh số 34/2007/PL- UBTVQH11 ngày 20 tháng 4 năm 2007 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn (Pháp lệnh này thay thế Nghị ựịnh số 79/2003/Nđ-CP ngày 07 tháng 7 năm 2003 của Chắnh phủ). Pháp lệnh này quy ựịnh những nội dung phải công khai ựể nhân dân biết; những nội dung nhân dân bàn và quyết ựịnh; những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan có thẩm quyền quyết ựịnh; những nội dung nhân dân giám sát; trách nhiệm của chắnh quyền, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, của cán bộ thôn, tổ dân phố, của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan và của nhân dân trong việc thực hiện dân chủ ở cấp xã.
Thực hiện dân chủ ở xã nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân ở xã, ựộng viên sức mạnh vật chất và tinh thần to lớn của nhân dân trong phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trắ, ổn ựịnh chắnh trị, tăng cường ựoàn kết, xây dựng đảng bộ, chắnh quyền và các ựoàn thể ở xã trong sạch, vững mạnh; ngăn chặn và khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, tham nhũng của một số cán bộ, ựảng viên và các tệ nạn xã hội, góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, theo ựịnh hướng xã hội chủ nghĩạ Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở thực chất là tạo ra môi trường thuận lợi ựể cộng ựồng có thể ý thức ựược vai trò của mình trong quá trình phát triển ựường giao thông thôn/bản. Trong môi trường ựó người dân hiểu rõ những quyền lợi, trách nhiệm và nghĩa vụ của mình ựối với việc xây dựng và quản lý ựường giao thông thôn/bản không chỉ ở ựịa phương mà trong cả tiến trình phát triển chung của xã hộị Phạm vi nội dung của quy chế dân chủ khá bao quát song có thể hiểu ựơn giản với vai trò của ngưòi dân như sau: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợị
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 97
Sự tham gia của người dân vừa là mục ựắch vừa là phương tiện cần ựược thể chế hoá bảo ựảm sự tham gia của người dân càng nhiều thì tắnh bền vững và sự thành công càng caọ đối với công trình ựường giao thông thôn/bản, nó mang lại lợi ắch trực tiếp mà cộng ựồng dễ dàng nhận biết ựược. Do vậy, ựể cộng ựồng tham gia ựầy ựủ tất cả các giai ựoạn xây dựng và quản lý sử dụng thì yếu tố quan trọng ựầu tiên là người dân phải có nhu cầu, phải ỘcầnỢ công trình. Việc thực hiện cơ chế dân chủ là ựề cao vai trò làm chủ của cộng ựồng ựịa phương do vậy phải bảo ựảm các quyền cơ bản của người dân trong xây dựng và quản lý ựường giao thông thôn/bản.
Với ý nghĩa như vậy, cần xây dựng những quy ựịnh, hướng dẫn nhằm cụ thể hóa Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20 tháng 4 năm 2007 ựể có thể dễ dàng triển khai áp dụng ở cơ sở. đến nay, chỉ có Nghị quyết liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 17 tháng 4 năm 2008 của Chắnh phủ và Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Hướng dẫn thi hành các điều 11, điều 14, điều 16, điều 22 và điều 26 của Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn. Vì vậy, các ựịa phương cần có những hướng dẫn cụ thể ựể triển khai thực hiện cho phù hợp với ựiều kiện cụ thể của mình. Ở chắnh quyền ựịa phương chưa tập trung vào hướng dẫn mà hầu hết là các nội dung mang tắnh chỉ ựạo, yêu cầu với những khẩu hiệu như: Ộthực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sởỢ hay Ộtăng cường ựưa quy chế dân chủ ở cơ sở vào cuộc sốngỢ hay Ộphát huy dân chủ ở cơ sởỢ.
4.3.4.2 Tuyên truyền, giáo dục nhằm phát huy vai trò và nâng cao trình ựộ của cộng ựồng ựối với xây dựng, quản lý ựường giao thông thôn/bản
Thực tế hiện nay số công trình có sự tham gia của người dân vẫn còn rất khiêm tốn, thậm chắ có sự tham gia của người dân nhưng người dân vẫn rất thiếu thông tin, chỉ biết mình phải làm gì, ựóng góp bao nhiêụ Còn một số không ắt người dân không ựược biết và tham gia vào thiết kế, kế hoạch và
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 98
phương án tổ chức thi công xây dựng ựường, quyền lợi của họ ra saỏ Do vậy, việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến rộng rãi cho cộng ựồng ựóng vai trò như một công cụ tác ựộng trực tiếp và làm chuyển biến nhận thức của cộng ựồng. Việc này tuy ựã thực hiện, nhưng cần quan tâm hơn ựến chất lượng và cách thức, hệ thống tuyên truyền phải ựược xây dựng ựồng bộ từ cấp huyện tới chắnh quyền xã, thôn và kết hợp rộng rãi với các ựoàn thể nhân dân như hội Nông dân, đoàn Thanh niên, hội Phụ nữ... Sử dụng ựa dạng các hình thức truyền thông như phát thanh, bản tin nội bộ, phát ựộng cuộc thi tìm hiểu về mô hình... Cần ựưa nội dung chất lượng quản lý ựường giao thông thôn/bản là một tiêu chắ ựánh giá trong các phong trào thi ựua của các tổ chức ựoàn thể, thôn/bản. Việc tuyên truyền nên thực hiện ựều ựặn, thường xuyên trong ựó chú trọng nhấn mạnh tới các lợi ắch và vai trò, vị thế của cộng ựồng và lồng ghép với phổ biến kinh nghiệm thực hiện cũng như ựịnh hướng, chủ trương chắnh sách của Nhà nước.
để thực hiện thành công mô hình Nhà nước và nhân dân cùng làm cần phải nhận thức ựúng mức về vai trò của cộng ựồng. Cần phải tuyên truyền, giáo dục một cách sâu rộng ựối với ựông ựảo các tầng lớp về vai trò, vị thế của cộng ựồng, ựặc biệt cần hướng tới ựội ngũ cán bộ làm việc ở Nhà nước. Có nhận thức ựúng ựắn về vai trò của cộng ựồng thì mới có chắnh sách phù hợp với năng lực của họ, khai thác phát huy sức mạnh của họ.
Bên cạnh ựó, với vai trò to lớn của mình, cộng ựồng hưởng lợi phải có hiểu biết nhất ựịnh về xây dựng và trình ựộ quản lý. Cần phải triển khai một cách nghiêm túc việc nâng cao trình ựộ của cộng ựồng ựối với xây dựng, quản lý ựường giao thông thôn/bản. đây cũng là một nội dung mà các nhà tài trợ WB, DFID rất quan tâm khi tài trợ cho dự án GTNT 3 do Bộ Giao thông vận tải làm chủ ựầu tư. Ngoài những khoản kinh phắ ựể xây dựng các tuyến ựường GTNT, nhà tài trợ còn cấp cho ựịa phương nơi xây dựng (thông qua Sở Giao thông vận tải) một khoản kinh phắ ựáng kể ựể phổ biến những kiến thức cơ
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 99
bản về ựường GTNT và quản lý, bảo dưỡng ựường GTNT cho người dân. Do nguồn kinh phắ còn hạn hẹp, tránh lãng phắ, chắnh quyền ựịa phương có thể sử dụng ngay bộ phận chuyên môn của mình (như cán bộ Sở Giao thông vận tải hay phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện, cán bộ UBND xã ựã ựược ựào tạo) ựể mở các lớp tập huấn ngắn hạn tại chỗ cho cộng ựồng hưởng lợị Có am hiểu ựược kiến thức về xây dựng và quản lý ựường giao thông thôn/bản thì người dân có thể tham gia thực chất hơn, có hiệu quả hơn mà không bị hình thức. Tác giả xin lấy dẫn chứng cho dự án GTNT3, tỉnh Phú Thọ năm 2010 như Bảng 4.16.
Bảng 4.16: Giá trị ựầu tư cho dự án GTNT3, tỉnh Phú Thọ năm 2010 (sử dụng vốn vay WB/DFID)
TT Nội dung ựầu tư Giá trị (triệu ựồng) Tỷ trọng (%)
1 Xây dựng 10.617,040 63,32 2 Tư vấn 1.800,000 10,73 3 Chi phắ khác 651,120 3,88 4 Giải phóng mặt bằng 2.782,000 16,59 5 đào tạo 917,837 5,47 Tổng cộng 16.767,997 100
Nguồn: Sở Giao thông vận tải Phú Thọ (Dự án GTNT3)
Trong hai công trình nghiên cứu, mô hình ựường GTNT thôn Hạ Bì là một mô hình ựiển hình tốt, nhưng chưa nhiềụ Do vậy, cần có cơ chế chắnh sách ựể nhân rộng mô hình này nhằm xây dựng tốt hơn các công trình ựường giao thông thôn/bản trên ựịa bàn, góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn và giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước vốn ựã khó khăn. Mặt khác, hạn chế ựược những hạn chế của mô mình của công trình Nhà
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 100
nước như thất thoát, lãng phắ, chất lượng công trình kém, hạn chế dược những sai sót trong khảo sát, thiết kế.