Nguồn: Kết quả ựiều tra của tác giả
Bảng 4.8: Một số chỉ tiêu thực hiện trong giai ựoạn trước khi xây dựng ở hai công trình
Chỉ tiêu đơn vị đường GTNT
thôn Hạ Bì
đường GTNT thôn đông Mai
Tổng thời gian chuẩn bị xây dựng tháng 2 5
Thời gian khảo sát, thiết kế ngày 30 90
Giá trị khảo sát, thiết kế triệu ựồng 19,5 43,08
Sức chịu tải thiết kế tấn 6 6
Sức chịu tải thực tế tấn 6 5
Tỷ lệ công suất sử dụng % 100 83,33
Nguồn: Kết quả ựiều tra của tác giả
Như vậy, có thể thấy sự tham gia của cộng ựồng ở giai ựoạn trước khi xây dựng ựối với công trình đường GTNT thôn Hạ Bì:
- Chắnh quyền ựịa phương bước ựầu ựã có cơ chế ựầu tư Nhà nước và nhân dân cùng làm, qua ựó khai thác ựược sức mạnh của nhân dân, cơ sở pháp lý ựể triển khai ựó là Nghị quyết số 42 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ về
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 71
phát triển GTNT của tỉnh. Cơ chế làm ựường bê tông xi măng theo phương châm: Nhà nước cấp xi măng ựến tận nơi thôn xóm, nhân dân ựóng góp vật liệu, công xây dựng và hiến ựất khi phải giải phóng mặt bằng ựể xây dựng ựã thực sự có hiệu quả cao, mang lại những kết quả thiết thực ựược ựông ựảo nhân dân ựồng tình hưởng ứng và huy ựộng ựược các nguồn vốn. Ở ựây cộng ựồng nhân dân thôn Hạ Bì ựã thực hiện quyền xác ựịnh những yêu cầu ựi lại thiết thực với cuộc sống hiện tại của mình, công trình nào là cần xây dựng và thứ tự ưu tiên. Quá trình bắt ựầu triển khai cho thấy dự án triển khai có công khai nhưng ắt dân chủ. Ngoài Nghị quyết 42, gần như không có quy ựịnh, hướng dẫn nào về ựầu tư ựường giao thông thôn/bản theo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm. Quá trình triển khai cộng ựồng phải tự vận ựộng, xoay xở là chắnh, họ phải tự xác ựịnh mình cần phải làm gì chứ không có quy ựịnh, hướng dẫn nào yêu cầu họ phải/nên làm gì, làm như thế nàỏ Sự tham gia của cộng ựồng mới chỉ dừng lại ở mức tham gia phối hợp, cung cấp thông tin, quản lý, theo dõi công tác khảo sát, thiết kế, chưa thực hiện quyền ựược lựa chọn ựơn vị tư vấn và quyền ựược giám sát, nghiệm thu ựối với quá trình khảo sát của ựơn vị tư vấn, việc UBND xã lựa chọn ựơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế cho thấy việc phân cấp chưa thực sự triệt ựể. Thiết kế của công trình ựường GTNT thôn Hạ Bì không căn cứ vào các quy hoạch của ựịa phương, không ựược cơ quan chuyên môn nào xem xét nên việc tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật của ựường GTNT còn hạn chế. UBND xã ựồng ý cho xây dựng tuyến ựường ở thôn Hạ Bì là dựa trên kế hoạch vốn (bằng hiện vật là xi măng) ựược cấp, chưa kiểm tra thực tế hiện trường xem tuyến ựường này cần thiết xây dựng mới hay chưạ
- Vai trò, vị thế của cộng ựồng phần nào ựã ựược coi trọng và phát huy, việc nâng cao kiến thức về năng lực quản lý, tổ chức ựiều hành, kỹ thuật thi công ựường GTNT cho ựội ngũ cán bộ có liên quan ở xã ựã ựược chắnh quyền ở ựây quan tâm triển khai ngay trong giai ựoạn ựầu triển khai Nghị quyết 42. Tuy nhiên, việc tập huấn ựể nâng cao nhận thức về kỹ thuật tổ chức thi công
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 72
xây dựng và quản lý ựường giao thông thôn/bản nói riêng mới chỉ hướng ựến ựối tượng là lãnh ựạo và cán bộ chuyên môn của xã. Trong khi ựó, người trực tiếp thực hiện quá trình xây dựng và quản lý ựường giao thông thôn/bản chủ yếu là cộng ựồng hưởng lợị Trong khi cán bộ xã chỉ theo dõi, chỉ ựạo, hướng dẫn, không tham gia trực tiếp, không thường xuyên, liên tục.
- đối với giai ựoạn này, cộng ựồng nhân dân thôn Hạ Bì thông qua họp thôn ựể tự xác ựịnh nhu cầu xây dựng công trình cho thôn mình, thành lập Ban xây dựng công trình, kế hoạch tổ chức triển khai, thông qua thiết kế, dự toán. đây là các công việc cần thiết trong giai ựoạn ựầu ựể chuẩn bị xây dựng, các công việc này chủ yếu là xuất phát từ nhu cầu thực tế và dựa vào quy chế thực hiện dân chủ ở xã ban hành kèm theo Nghị ựịnh số 79/2003/Nđ-CP ngày 07 tháng 7 năm 2003 của Chắnh phủ. Ngoài ra, chưa có quy ựịnh cụ thể nào khác cho giai ựoạn trước khi xây dựng công trình ựường giao thông thôn/bản.
- để thực hiện các công việc của giai ựoạn trước khi xây dựng, cán bộ của xã và thôn ựã thông báo, tuyên truyền công bố các thông tin cần thiết cho nhân dân trong thôn ựược biết, ựược bàn, ựược quyết ựịnh và ựược ựóng góp. Mặc dù vậy, vẫn còn một số hạn chế như việc thông tin tuyên truyền còn khá hình thức, người dân thiếu thông tin, một số nội dung qua loa như lập kế hoạch tổ chức, xác ựịnh nhu cầu vốn là do Ban xây dựng của thôn ựưa ra, không ựưa ra cuộc họp ựể thảo luận, góp ý mà trưởng thôn chỉ thông báo là kế hoạch tổ chức như thế nào, mọi người phải tham gia như thế nàỏ Mức ựóng góp ra saỏ...
4.2.2 Sự tham gia của cộng ựồng trong giai ựoạn thi công xây dựng công trình công trình
4.2.2.1 đối với ựường GTNT thôn đông Mai
Công trình ựường GTNT thôn đông Mai ựược ựầu tư bằng nguồn Ngân sách Nhà nước, nên quá thi công xây dựng tuân theo các quy ựịnh về
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 73
QLDA ựầu tư xây dựng công trình tại Nghị ựịnh số 16/2005/Nđ-CP ngày 7 tháng 2 năm 2005 của Chắnh phủ. Nó mang ựặc trưng của quản lý Nhà nước, Công ty Cổ phần ựường bộ Phú Thọ thi công, Công ty Cổ phần Xuân Thủy giám sát ựều do Ban QLDA lựa chọn và ký hợp ựồng. Cộng ựồng không có vai trò tham gia trong quá trình xây dựng, cho dù chất lượng thi công xây dựng công trình không bảo ựảm thì cũng chưa có cơ chế ựể cộng ựồng tham giạ Có thể rút ra mấy ựặc ựiểm trong giai ựoạn thi công xây dựng của công trình này như sau:
- Nguồn vốn: Ngân sách Nhà nước;
- Phương án thi công do ựơn vị thi công ựề ra theo hồ sơ thiết kế ựược duyệt;
- đơn vị giám sát do Ban QLDA lựa chọn nên việc thông ựồng giữa thi công và giám sát rất có thể xảy ra, cũng là một nguyên nhân làm cho chất lượng công trình kém;
- Công tác nghiệm thu bàn giao công trình hoàn thành ựưa vào sử dụng và quyết toán vốn ựầu tư do Ban QLDA, ựơn vị thi công, giám sát, khảo sát thiết kế và UBND xã thực hiện, công trình ựược bàn giao cho xã quản lý.
Quá trình thi công xây dựng phải tuân thủ trình tự thủ tục về ựầu tư xây dựng cơ bản, các quy ựịnh về quản lý chất lượng công trình phần nào chất lượng công trình ựược bảo ựảm. đồng thời chi phắ cho suốt quá trình thi công xây dựng, kể cả chuẩn bị xây dựng do ngân sách Nhà nước thanh toán. Với ựiều kiện kinh tế của một xã còn hạn hẹp, thì việc không phải ựóng góp sẽ giảm bớt gánh nặng về tài chắnh cho nhân dân ựịa phương nơi xây dựng công trình.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 74
Bảng 4.9: Ý kiến của người dân về sự tham gia của mình vào giai ựoạn thi công xây dựng ựường GTNT thôn đông Mai
Mức ựộ tham gia Số người Tỷ lệ (%)
1. Số người trả lời 120 100
2. Mức ựộ tham gia
- được thông báo 17 14,2
- được bàn 0 0
- đóng góp (lao ựộng, tiềnẦ) 2 1,7 - Quản lý, theo dõi, giám sát 0 0