Quản lý, theo dõi, giám sát 43,

Một phần của tài liệu nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng trong việc xây dựng và quản lý đường giao thông thônbản ở huyện thanh thủy, tỉnh phú thọ (Trang 78 - 82)

Nguồn: Kết quả ựiều tra của tác giả

Bảng 4.8: Một số chỉ tiêu thực hiện trong giai ựoạn trước khi xây dựng ở hai cơng trình

Chỉ tiêu đơn vị đường GTNT

thơn Hạ Bì

đường GTNT thôn đông Mai

Tổng thời gian chuẩn bị xây dựng tháng 2 5

Thời gian khảo sát, thiết kế ngày 30 90

Giá trị khảo sát, thiết kế triệu ựồng 19,5 43,08

Sức chịu tải thiết kế tấn 6 6

Sức chịu tải thực tế tấn 6 5

Tỷ lệ công suất sử dụng % 100 83,33

Nguồn: Kết quả ựiều tra của tác giả

Như vậy, có thể thấy sự tham gia của cộng ựồng ở giai ựoạn trước khi xây dựng đối với cơng trình đường GTNT thơn Hạ Bì:

- Chắnh quyền địa phương bước ựầu ựã có cơ chế ựầu tư Nhà nước và nhân dân cùng làm, qua đó khai thác ựược sức mạnh của nhân dân, cơ sở pháp lý ựể triển khai ựó là Nghị quyết số 42 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ về

Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 71

phát triển GTNT của tỉnh. Cơ chế làm ựường bê tông xi măng theo phương châm: Nhà nước cấp xi măng đến tận nơi thơn xóm, nhân dân đóng góp vật liệu, cơng xây dựng và hiến đất khi phải giải phóng mặt bằng ựể xây dựng ựã thực sự có hiệu quả cao, mang lại những kết quả thiết thực được đơng đảo nhân dân đồng tình hưởng ứng và huy ựộng ựược các nguồn vốn. Ở ựây cộng ựồng nhân dân thơn Hạ Bì đã thực hiện quyền xác định những yêu cầu ựi lại thiết thực với cuộc sống hiện tại của mình, cơng trình nào là cần xây dựng và thứ tự ưu tiên. Q trình bắt đầu triển khai cho thấy dự án triển khai có cơng khai nhưng ắt dân chủ. Ngồi Nghị quyết 42, gần như khơng có quy định, hướng dẫn nào về ựầu tư đường giao thơng thơn/bản theo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm. Quá trình triển khai cộng đồng phải tự vận động, xoay xở là chắnh, họ phải tự xác định mình cần phải làm gì chứ khơng có quy định, hướng dẫn nào u cầu họ phải/nên làm gì, làm như thế nàỏ Sự tham gia của cộng ựồng mới chỉ dừng lại ở mức tham gia phối hợp, cung cấp thông tin, quản lý, theo dõi công tác khảo sát, thiết kế, chưa thực hiện quyền ựược lựa chọn ựơn vị tư vấn và quyền ựược giám sát, nghiệm thu đối với q trình khảo sát của ựơn vị tư vấn, việc UBND xã lựa chọn ựơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế cho thấy việc phân cấp chưa thực sự triệt ựể. Thiết kế của cơng trình đường GTNT thơn Hạ Bì khơng căn cứ vào các quy hoạch của địa phương, khơng được cơ quan chun mơn nào xem xét nên việc tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật của đường GTNT cịn hạn chế. UBND xã ựồng ý cho xây dựng tuyến đường ở thơn Hạ Bì là dựa trên kế hoạch vốn (bằng hiện vật là xi măng) ựược cấp, chưa kiểm tra thực tế hiện trường xem tuyến ựường này cần thiết xây dựng mới hay chưạ

- Vai trị, vị thế của cộng đồng phần nào ựã ựược coi trọng và phát huy, việc nâng cao kiến thức về năng lực quản lý, tổ chức ựiều hành, kỹ thuật thi cơng đường GTNT cho ựội ngũ cán bộ có liên quan ở xã ựã ựược chắnh quyền ở ựây quan tâm triển khai ngay trong giai ựoạn ựầu triển khai Nghị quyết 42. Tuy nhiên, việc tập huấn ựể nâng cao nhận thức về kỹ thuật tổ chức thi công

Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 72

xây dựng và quản lý ựường giao thơng thơn/bản nói riêng mới chỉ hướng đến ựối tượng là lãnh ựạo và cán bộ chun mơn của xã. Trong khi đó, người trực tiếp thực hiện quá trình xây dựng và quản lý đường giao thơng thơn/bản chủ yếu là cộng ựồng hưởng lợị Trong khi cán bộ xã chỉ theo dõi, chỉ ựạo, hướng dẫn, không tham gia trực tiếp, không thường xuyên, liên tục.

- đối với giai ựoạn này, cộng đồng nhân dân thơn Hạ Bì thơng qua họp thơn để tự xác định nhu cầu xây dựng cơng trình cho thơn mình, thành lập Ban xây dựng cơng trình, kế hoạch tổ chức triển khai, thông qua thiết kế, dự toán. đây là các công việc cần thiết trong giai ựoạn ựầu ựể chuẩn bị xây dựng, các công việc này chủ yếu là xuất phát từ nhu cầu thực tế và dựa vào quy chế thực hiện dân chủ ở xã ban hành kèm theo Nghị ựịnh số 79/2003/Nđ-CP ngày 07 tháng 7 năm 2003 của Chắnh phủ. Ngồi ra, chưa có quy định cụ thể nào khác cho giai ựoạn trước khi xây dựng cơng trình đường giao thơng thơn/bản.

- để thực hiện các công việc của giai ựoạn trước khi xây dựng, cán bộ của xã và thơn đã thông báo, tuyên truyền công bố các thông tin cần thiết cho nhân dân trong thơn được biết, được bàn, được quyết định và được ựóng góp. Mặc dù vậy, vẫn cịn một số hạn chế như việc thơng tin tun truyền cịn khá hình thức, người dân thiếu thông tin, một số nội dung qua loa như lập kế hoạch tổ chức, xác ựịnh nhu cầu vốn là do Ban xây dựng của thơn đưa ra, khơng đưa ra cuộc họp để thảo luận, góp ý mà trưởng thơn chỉ thơng báo là kế hoạch tổ chức như thế nào, mọi người phải tham gia như thế nàỏ Mức đóng góp ra saỏ...

4.2.2 Sự tham gia của cộng đồng trong giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình cơng trình

4.2.2.1 đối với đường GTNT thơn đơng Mai

Cơng trình đường GTNT thơn đơng Mai được ựầu tư bằng nguồn Ngân sách Nhà nước, nên quá thi cơng xây dựng tn theo các quy định về

Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 73

QLDA ựầu tư xây dựng cơng trình tại Nghị định số 16/2005/Nđ-CP ngày 7 tháng 2 năm 2005 của Chắnh phủ. Nó mang ựặc trưng của quản lý Nhà nước, Cơng ty Cổ phần đường bộ Phú Thọ thi cơng, Công ty Cổ phần Xuân Thủy giám sát ựều do Ban QLDA lựa chọn và ký hợp ựồng. Cộng ựồng khơng có vai trị tham gia trong quá trình xây dựng, cho dù chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình khơng bảo đảm thì cũng chưa có cơ chế để cộng ựồng tham giạ Có thể rút ra mấy ựặc ựiểm trong giai ựoạn thi cơng xây dựng của cơng trình này như sau:

- Nguồn vốn: Ngân sách Nhà nước;

- Phương án thi cơng do đơn vị thi cơng đề ra theo hồ sơ thiết kế ựược duyệt;

- đơn vị giám sát do Ban QLDA lựa chọn nên việc thơng đồng giữa thi công và giám sát rất có thể xảy ra, cũng là một nguyên nhân làm cho chất lượng cơng trình kém;

- Công tác nghiệm thu bàn giao cơng trình hồn thành ựưa vào sử dụng và quyết toán vốn ựầu tư do Ban QLDA, đơn vị thi cơng, giám sát, khảo sát thiết kế và UBND xã thực hiện, cơng trình được bàn giao cho xã quản lý.

Q trình thi cơng xây dựng phải tn thủ trình tự thủ tục về đầu tư xây dựng cơ bản, các quy định về quản lý chất lượng cơng trình phần nào chất lượng cơng trình được bảo đảm. đồng thời chi phắ cho suốt q trình thi cơng xây dựng, kể cả chuẩn bị xây dựng do ngân sách Nhà nước thanh toán. Với ựiều kiện kinh tế của một xã còn hạn hẹp, thì việc khơng phải đóng góp sẽ giảm bớt gánh nặng về tài chắnh cho nhân dân địa phương nơi xây dựng cơng trình.

Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 74

Bảng 4.9: Ý kiến của người dân về sự tham gia của mình vào giai đoạn thi cơng xây dựng đường GTNT thơn đơng Mai

Mức ựộ tham gia Số người Tỷ lệ (%)

1. Số người trả lời 120 100

2. Mức ựộ tham gia

- được thông báo 17 14,2

- được bàn 0 0

- đóng góp (lao động, tiềnẦ) 2 1,7 - Quản lý, theo dõi, giám sát 0 0

Một phần của tài liệu nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng trong việc xây dựng và quản lý đường giao thông thônbản ở huyện thanh thủy, tỉnh phú thọ (Trang 78 - 82)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(124 trang)