5 Cầu vĩnh cửu cái/m 1/
4.2.1 Sự tham gia của cộng ựồng trong giai ựoạn trước khi xây dựng cơng trình
ựồng chưa ựược gắn quyền lợi và nghĩa vụ thực sự của mình trong quản lý đường giao thơng thơn/bản, vì lẽ đó họ chưa có ý thức bảo vệ cơng trình. Tình trạng các tuyến đường giao thơng thơn/bản khơng được quản lý thường xun xảy ra, xe quá tải tự do ựi lại trên đường mà khơng ai kịp thời ngăn chặn, xử lý, thậm chắ chắnh người dân là thủ phạm làm hư hỏng ựường như ựào phá nền ựường, lấp rác thải lên rãnh thoát nước làm ảnh hưởng chất lượng nền ựường... Sau khi xây dựng cơng trình, cộng đồng hưởng lợi đã có những biện pháp bảo vệ cơng trình như làm rào chắn để hạn chế xe có tải trọng lớn. Tuy vậy, phần lớn việc cộng đồng tham gia quản lý cơng trình cịn chưa thực chất, người dân thờ ơ với các hành vi phá hoại cơng trình, đặc biệt là những cơng trình do Nhà nước bỏ vốn 100%. Hơn nữa, chắnh người dân hưởng lợi cũng là người phá hoại cơng trình vì lị ắch cá nhân. Ở địa phương chưa có cơ chế rõ ràng giao cho cộng ựồng hưởng lợi quản lý, duy tu bảo dưỡng cơng trình.
4.2 Thực trạng về sự tham gia của cộng ựồng trong xây dựng và quản lý đường giao thơng thơn/bản tại hai cơng trình thuộc ựịa bàn quản lý đường giao thơng thơn/bản tại hai cơng trình thuộc ựịa bàn nghiên cứu
4.2.1 Sự tham gia của cộng ựồng trong giai ựoạn trước khi xây dựng cơng trình cơng trình
Giai ựoạn trước khi xây dựng ở ựây gồm các hoạt ựộng từ xác ựịnh nhu cầu, chủ trương ựầu tư, sự cần thiết phải ựầu tư, lập kế hoạch về nguồn lực, tổ chức hoạt ựộng... ựến khi ký kết hợp ựồng với ựơn vị thi công và giám sát.
4.2.1.1 đối với đường GTNT thơn đông Mai
Năm 2004, UBND xã Thạch đồng báo cáo UBND huyện Thanh Thủy về tình trạng xuống cấp của tuyến đường GTNT thơn đơng Mai, nhân dân đi lại rất khó khăn và ựề nghị UBND huyện cho phép nâng cấp cải tạo tuyến ựường nàỵ Sau khi xem xét ựề nghị của UBND xã Thạch đồng và ý kiến
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 62
tham mưu của phòng Kinh tế và Hạ tầng (khi đó là phịng Cơng Thương) và phịng Tài chắnh - Kế hoạch, UBND huyện Thanh Thủy ựã ựồng ý cho ựầu tư xây dựng tuyến đường GTNT thơn đông Mai với nguồn vốn 100 % là Ngân sách Nhà nước, ựồng thời giao cho Ban QLDA của huyện làm chủ ựầu tư, ựây là một Ban QLDA kiêm nhiệm do một Phó Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, Trưởng phịng Kinh tế và Hạ tầng làm Phó trưởng ban. Các trình tự về đầu tư xây dựng tuyến ựường này do chủ ựầu tư thực hiện theo trình tự thủ tục xây dựng cơ bản.
Chủ ựầu tư lựa chọn và ký hợp ựồng với Công ty Tư vấn thiết kế xây dựng giao thơng Phú Thọ. Trong q trình triển khai khảo sát, thiết kế đơn vị tư vấn thực hiện chậm, khơng có sự tham gia của cộng đồng, cơng việc tiến hành ựộc lập theo hợp ựồng ựã ký. Khi tiến hành khảo sát, ựo ựạc thực tế ựơn vị tư vấn chỉ làm việc với lãnh ựạo và cán bộ địa chắnh, xây dựng của xã. Hồn tất q trình khảo sát thiết kế Cơng ty Tư vấn xây dựng giao thông Phú Thọ ựã giao nộp sản phẩm cho Ban QLDẠ Sau khi ựược các cơ quan chuyên mơn thẩm định, UBND phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình đường GTNT thơn đơng Maị Cơng việc tiếp theo là lựa chọn và ký hợp đồng với đơn vị thi cơng xây dựng và giám sát thi công do Ban QLDA thực hiện theo quy ựịnh của Nhà nước.
Với cách thức này, quá trình chuẩn bị xây dựng của cơng trình phải tn theo trình tự về đầu tư xây dựng cơ bản và các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng của Nhà nước từ đó chất lượng giai ựoạn này sẽ ựược bảo ựảm. Một trong những ưu điểm của hình thức đầu tư này là hồ sơ thiết kế thiết kế phải ựược cơ quan chuyên môn của UBND huyện Thanh Thủy thẩm ựịnh trên cơ sở tuân thủ các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch giao thông vận tải của huyện và phù hợp với các quy hoạch khác của ựịa phương.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 63
Sơ đồ 4.3: Mơ hình tổ chức thực hiện trong giai ựoạn trước khi xây dựng cơng trình đường GTNT thơn đơng Mai
Như vậy, qua quá trình xác định sự cần thiết phải đầu tư, khảo sát, thiết kế, phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng ựường GTNT thôn đông Mai cho thấy khơng có sự tham gia của cộng đồng địa phương. Việc xác ựịnh nhu cầu hay sự cần thiết phải ựầu tư ở ựây là cơ chế Ộxin - choỢ mà khơng có sự tham vấn của cộng ựồng, khơng có sự tìm hiểu khảo sát xem thực tế nhân dân đi lại khó khăn như thế nàỏ Mùa mưa như thế nàỏ Mùa khô ra saỏ Các loại phương tiện thường lưu thông trên tuyến, lưu lượng nhiều hay ắt?...
Qua Bảng 4.5 cho thấy mức ựộ tham gia của người dân q ắt trong giai đoạn này, người được biết, được bàn, được đóng chủ yếu là cán bộ thôn. Hơn nữa, trong công tác khảo sát thiết kế hoàn toàn do ựơn vị tư vấn ựược Ban QLDA lựa chọn thực hiện, cộng ựồng - ựối tượng ựược phục vụ khơng được chia sẻ kết quả khảo sát, thiết kế có liên quan đến chắnh bản thân mình. Thậm chắ, cả UBND xã cũng chỉ ựược tham gia cung cấp một vài thông tin trong quá trình khảo sát, thiết kế, cịn sản phẩm của cơng việc này như thế nào thì lại do Ban QLDA đảm nhận. Kể cả trong q trình thẩm ựịnh, phê duyệt cũng
UBND huyện
đơn vị khảo sát, thiết kế
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 64
khơng có sự tham gia ý kiến của chắnh quyền ựịa phương nơi xây dựng. Sau khi thiết kế ựược phê duyệt, UBND xã chỉ có trách nhiệm phối hợp trong quá trình xây dựng cơng trình. Hậu quả là cơng trình xây dựng xong không phù hợp với ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của cộng ựồng, làm hạn chế năng lực của cơng trình hoặc phải điều chỉnh, bổ sung trong q trình thi cơng.
Bảng 4.5: Ý kiến của người dân về sự tham gia của mình vào giai đoạn trước khi xây dựng đường GTNT thơn đơng Mai
Mức độ tham gia Số người Tỷ lệ (%)
1. Số người trả lời 120 100