Nguồn: Kết quả ựiều tra của tác giả
Nhận xét về sự tham gia của cộng ựồng trong giai ựoạn trước khi xây dựng ở ựường GTNT thơng đơng Mai: Có thể nói, gần như cơ quan chức năng thực hiện huy ựộng sự tham gia của cộng ựồng, chủ ựầu tư chưa thực hiện một cách nghiêm chỉnh quy chế thực hiện dân chủ ở xã. Nguyên nhân của thực trạng này được thảo luận và phân tắch như sau:
Vai trò của cộng ựồng chưa ựược ựánh giá cao, các ựơn vị chuyên môn như tư vấn khảo sát, thiết kế, thẩm ựịnh, phê duyệt thường xem nhẹ và bỏ qua ý kiến tham khảo của cộng ựồng nơi chuẩn bị xây dựng. Quan ựiểm phổ biến cho rằng trình độ về kỹ thuật xây dựng của người dân cịn thấp nên khơng có khả năng tham gia trong quá trình khảo sát, thiết kế, thẩm ựịnh và phê duyệt thiết kế cơng trình.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 65
Vì cộng đồng khơng được tham gia, khơng phải đóng góp và quan niệm cơng trình là của Nhà nước, tiền của Nhà nước bỏ ra nên khơng có trách nhiệm tham giạ
Chưa có cơ chế cho cộng đồng tham gia, q trình thực hiện hoàn toàn do các cơ quan của Nhà nước hoặc do Nhà nước thuê tiến hành và ựược tuân theo những trình tự, thủ tục hành chắnh quy ựịnh, phải qua nhiều khâu, nhiều bước kéo dài thời gian chuẩn bị xây dựng.
Cộng đồng khơng liên kết thành tổ chức có sức mạnh tập thể nên khơng có tiếng nói và vai trị ảnh hưởng. Sơ ựồ 4.4 cho thấy kết quả thảo luận sử dụng cây vấn ựề về ngun nhân cộng đồng khơng tham gia trong giai đoạn chuẩn bị xây dựng cơng trình đường GTNT thơn đơng Maị
Sơ ựồ 4.4: Cây vấn ựề về nội dung cộng ựồng không tham gia trong giai ựoạn trước khi xây dựng cơng trình đường GTNT thơn đơng Mai
4.2.1.2 đối với đường GTNT thơn Hạ Bì
Tuyến đường này ựược xây dựng từ năm 1998, quy mô nhỏ hẹp, mặt ựường ựất cấp phối, mặt ựường ựã bị xuống cấp nghiêm trọng, mùa khơ thì
CỘNG đỒNG KHÔNG THAM GIA
Các bước chuẩn bị xây
dựng ựều không tham khảo, trao ựổi với cộng ựồng Vai trò của cộng ựồng khơng được đánh giá cao Cộng ựồng khơng được khuyến khắch tham gia Chưa có cơ chế cho cộng ựồng tham gia Cộng ựồng quan niệm khơng có trách nhiệm tham gia
Nguồn vốn xây dựng cơng trình là ngân sách Nhà nước chi trả 100 % Cộng đồng khơng có tiếng nói và tầm ảnh hưởng Cộng đồng khơng liên kết thành tổ chức cụ thể
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 66
bụi bẩn, vào mùa mưa thì trơn trượt lầy lội, các phương tiện đi lại rất khó khăn, nhiều vị trắ cục bộ bị tê liệt khơng thể đi lại do nước ngập. Trước tình hình đó, thơng qua họp thôn, nhân dân thơn Hạ Bì thống nhất báo cáo với UBND xã ựề nghị cho phép nâng cấp tuyến đường GTNT thơn Hạ Bì với hình thức Nhà nước và nhân dân cùng làm. Theo kế hoạch hỗ trợ xi măng hàng năm của huyện, UBND xã Xuân Lộc ựã cho phép ựầu tư nâng cấp tuyến đường trên, giao cho thơn Hạ Bì trực tiếp tổ chức triển khai thực hiện dưới sự hướng dẫn, chỉ ựạo và giám sát của UBND xã. Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần kinh phắ là hiện vật bằng xi măng, phần chi phắ cịn lại do nhân dân đóng góp. Trước đó để cụ thể hóa Nghị quyết 42, UBND huyện Thanh Thủy ựã tổ chức lớp tập huấn ngắn hạn về bê tơng hóa đường GTNT theo hình thức Nhà nước và nhân dân cùng làm cho lãnh ựạo và cán bộ chuyên môn của tất cả các xã trong huyện, trong đó đặc biệt chú trọng ựến kỹ thuật tổ chức thi công xây dựng và quản lý đường giao thơng thơn/bản.
được UBND xã ựồng ý về chủ trương, thơn Hạ Bì tiến hành ngay các bước tiếp theo, như bầu ra Ban Xây dựng, lập và thông qua kế hoạch triển khai thực hiện. đơn vị tư vấn ựược UBND xã Xuân Lộc lựa chọn ựể khảo sát thiết kế là Trung tâm Tư vấn giao thông thuộc Sở Giao thông vận tải Phú Thọ, kinh phắ thực hiện hợp đồng được huy động hồn tồn từ đóng góp của cộng ựồng. Trong suốt quá trình khảo sát, thiết kế cán bộ của UBND xã và những người trong thơn có năng lực cộng đồng phối hợp cung cấp các thông tin cần thiết như ựiều kiện về thủy văn, nơi thường xuyên bị ngập nước, nguồn cung cấp vật liệu, cự ly vận chuyển, ựiều kiện về thổ nhưỡng... Thiết kế và dự toán, mức đóng góp được thơng qua UBND xã và thơng báo cho thơn Hạ Bì thơng qua hội nghị họp thôn.
Qua thảo luận cho thấy, cộng ựồng ựịa phương là chủ thể của quá trình chuẩn bị xây dựng đường GTNT thơn Hạ Bì. Có thể khái qt q trình trên như sơ ựồ sau:
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 67
Từ phân tắch ở trên cho thấy vai trò hết sức quan trọng của cộng ựồng trong giai ựoạn trước khi xây dựng cơng trình đường GTNT thơn Hạ Bì.
Sơ đồ 4.5: Mơ hình tổ chức thực hiện trong giai ựoạn trước khi xây dựng cơng trình đường GTNT thơn Hạ Bì
Vai trò khởi xướng Vai trò quyết ựịnh và thực hiện
Sơ đồ 4.6: Vai trị của cộng ựồng trong giai ựoạn trước khi xây dựng cơng trình đường GTNT thơn Hạ Bì UBND xã Cộng ựồng (thơn) đơn vị khảo sát, thiết kế CỘNG đỒNG (THÔN) đề nghị nâng cấp tuyến ựường
Thông qua UBND xã
Bầu ban xây dựng cơng trình
Ký hợp ựồng khảo sát, thiết kế