và quản lý ựường GTNT trên thế giới
Trong xây dựng và quản lý bảo trì ựường GTNT, với ựiều kiện nguồn kinh phắ ựược cấp không ựầy ựủ, vấn ựề ựặt ra là sử dụng nguồn vốn có hiệu quả và tăng cường sử dụng các nguồn lực khác sao cho hiệu quả nhất. điều này cũng có nghĩa là cần thiết có một sự thay ựổi, hiện ựại hoá và xã hội hóa công tác nàỵ Các nước trên thế giới có sự nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác xây dựng và quản lý ựường GTNT và có những nỗ lực tập trung cho công tác này theo hướng hiện ựại và xã hội hoá. Các chắnh sách, kế hoạch xây dựng và quản lý kết cấu hạ tầng ựường giao thông thôn/bản hướng ựến tăng cường công tác bảo trì dự phòng có mục tiêu là tăng tuổi thọ công trình, giảm chi phắ. Cùng với ựó, những nỗ lực nhằm tối ưu hoá việc sử dụng các nguồn lực ựể quản lý thông qua cộng ựồng hưởng lợi, xét ựến tắnh khả thi về mặt kỹ thuật và ựiều kiện tài chắnh thực tế.
2.2.1.1 Ở Trung Quốc
Kế hoạch 11-5 (kế hoạch 5 năm lần thứ 11 giai ựoạn 2006 - 2010) Nhà nước ựã tăng cường ựầu tư xây dựng GTNT, thúc ựẩy phát triển nhanh chóng của các tuyến ựường GTNT. "Năm thứ mười một" các tỉnh tập trung lấy GTNT ựóng vai trò chắnh cho việc lưu thông và phát triển kinh tế tại nông thôn[15].
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 22
Các chắnh sách liên quan là i) Nhà nước ựóng vai trò chủ ựạo, nhân dân ựóng góp sức lao ựộng, cùng với sự tham gia rộng rãi của các lực lượng xã hội chắnh sách ựầu tư ựa dạng. UBND cấp quận/huyện ựóng vai trò chắnh cho xây dựng, chịu trách nhiệm về tài chắnh, UBND cấp tỉnh, Trung ương hỗ trợ một phần cho các dự án nàỵ Quan ựiểm chủ ựạo của Chắnh phủ Trung Quốc là Ộthà làm nhiều ựường tiêu chuẩn cấp thấp ựể liên hệ với những xóm làng hơn là ựường tốt mà nối ựược ắt làng xóm. Bước ựầu cứ ựi tạm, sau ựó nâng cấp cũng chưa muộnỢ và ii) Chắnh phủ, UBND cấp tỉnh căn cứ vào các tiêu chuẩn, các khoản hỗ trợ Nhà nước và cấp tỉnh theo quy ựịnh căn cứ vào loại ựường, loại dự án, từng ựịa phương (vắ dụ năm 2009 ựường giao thông liên huyện, liên xã: Nhà nước hỗ trợ 30 nghìn NDT/km, các dự án thông suốt: Nhà nước hỗ trợ 12 triệu NDT/km ựối với các thôn, làng; 10 triệu NDT/huyện; 5 triệu NDT/xã, các dự án tiếp cận (nối các vùng miền khó khăn): tỉnh hỗ trợ 4 triệu NDT/km cho xã, ựối với các dự án ựường bê tông xi măng hỗ trợ 1 triệu NDT/1km). Do nhu cầu ngày càng tăng, ngân sách trung ương và của các tỉnh không thể ựưa ra mức hỗ trợ khung do vậy các ựịa phương cần cân ựối ngân sách và ựưa ra những tắnh toán ựề xuất ựưa ra mức hỗ trợ cụ thể.
2.2.1.2 ỞThái Lan
Là một trong những nước lớn cả về diện tắch và dân số trong khu vực đông Nam Á, chắnh sách kinh tế của Thái Lan là ưu tiên phát triển giao thông, ựặc biệt là giao thông ựường bộ. đường GTNT ựược ựưa vào kế hoạch xây dựng với mục ựắch phát triển các khu vực có tiềm năng chưa ựược khai thác và phục vụ nhu cầu quốc phòng.
Mục ựắch chung của việc phát triển mạng lưới ựường GTNT là i) Bảo ựảm khoảng cách từ các làng xóm ựến bất cứ tuyến ựường ô tô nào cũng không ựược lớn hơn 5 km; ii) Hoàn thiện mạng lưới GTNT kết hợp với biên
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 23
giới hành chắnh của các tỉnh, huyện, xã và iii) Bảo ựảm ựầu tư các tuyến ựường phục vụ cho quyền lợi của dân làng.
Mặc dù ựã phát triển hệ thống GTNT trên toàn quốc và ựã thu ựược nhiều kết quả ựáng kể trong việc mở mang sản xuất, nhưng sự cách biệt giàu nghèo ở nông thôn ngày càng lớn, ựây là một vấn ựề mà Thái Lan ựang gặp phảị
2.2.1.3 Ở Hàn Quốc
Nhà nước hỗ trợ, nhân dân ựóng góp công của, nhân dân tự quyết ựịnh loại công trình nào cần ưu tiên xây dựng và chịu trách nhiệm, quyết ựịnh tất cả về thiết kế, chỉ ựạo thi công, nghiệm thu công trình. Nhà nước bỏ ra 1 phần (chủ yếu là vật tư, xi măng, sắt thépẦ) thì nhân dân bỏ ra 5 - 10 phần (công sức và tiền của). Sự giúp ựỡ ựó của Nhà nước trong năm ựầu chiếm tỷ trọng cao, dần dần các năm sau tỷ trọng hỗ trợ của Nhà nước giảm trong khi quy mô ựịa phương và nhân dân tham gia tăng dần. Nhân dân thực hiện và bước ựầu ựã ựạt ựược kết quả khả quan. Trong giai ựoạn ựầu của sự nghiệp xây dựng nông thôn mới, Chắnh phủ Hàn Quốc không có nhiều kinh phắ, do ựó Chắnh phủ ựã khéo léo sử dụng chắnh sách kắch cầu ựầu tư, huy ựộng sức mạnh của nhân dân.
Năm thứ nhất, Chắnh phủ Hàn Quốc ựưa ra thử nghiệm mở rộng và nắn thẳng ựường sá, xây dựng công trình công cộng v.vẦ Kinh phắ ựể thực hiện các dự án này phần lớn dựa vào quỹ của xã và sự tham gia của người dân, Chắnh phủ chỉ cấp miễn phắ cho mỗi xã trung bình 355 bao xi măng. Kế hoạch triển khai trên quy mô toàn quốc và hơn 33.000 xã ựược nhận hỗ trợ. Kết quả 16.000 xã, chiếm tỷ lệ 50% số xã ở nông thôn ựã ựược cải thiện rõ rệt. Toàn bộ kế hoạch ựều do chắnh ủy ban xã ựó quản lý.
Tới năm thứ hai, Chắnh phủ quyết ựịnh tiếp tục giúp ựỡ những xã ựã tự biết ựứng lên bằng chắnh nội lực của mình bằng cách cấp thêm cho mỗi xã
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 24
500 bao xi măng và một tấn thép. Nhờ ựó, người dân có niềm tin vào Chắnh phủ, tắch cực tham gia xây dựng GTNT, khắp nơi trên các làng xã, ựường sá ựược mở rộng, ựê ựiều ựược tu bổ và cầu cống ựược xây dựng. Làng xã phát triển chóng mặt, người dân nông thôn lấy lại ựược sự tự tin vốn có, những người trước ựây sống rất thờ ơ giờ cũng bắt tay xây dựng lại ngôi làng của chắnh mình.
Năm thứ 3, Chắnh phủ Hàn Quốc ựã ựề ra chủ trương những làng tắch cực thì ựược hỗ trợ nhiềụ Chắnh phủ ựã chia tổng số 33.267 xã của cả nước thành 3 nhóm, trong ựó, nhóm làng tắch cực chiếm 6,7 %, nhóm làng trung bình chiếm 40,2%, nhóm làng cơ bản chiếm 53,1 %. Chắnh phủ quy ựịnh, những làng thăng hạng sẽ ựược thưởng 2.000 USD. Chỉ sau 3 năm, tỷ lệ nhóm làng cơ bản chỉ còn 0,9 %. Những làng làm tốt cảm thấy họ ựược Chắnh phủ ựền ơn. Nhờ ựó mà nông thôn nước Hàn ựã thay ựổi mạnh mẽ. Nhờ khơi dậy nội lực của nông dân mà nông thôn Hàn Quốc ựã có những biến ựổi to lớn, nông thôn Hàn Quốc ựã có những dấu hiệu của sự phát triển và ựô thị hóạ
Ở hầu hết các nước ựang phát triển, việc lập kế hoạch xây dựng và quản lý ựường nông thôn thường tập trung tại các cơ quan công trình công cộng, họ không ựược uỷ quyền hay khuyến khắch ựể mở rộng phạm vi phục vụ ra xa hơn lựa chọn kỹ thuật. Tuy nhiên, người dân cần phải tham gia vào việc lập kế hoạch ựường giao thông thôn/bản nếu dự án ựó nhằm giải quyết những nhu cầu của người dân và muốn tạo ra ý thức về quyền sở hữụ