“Hiện tại cơng trình đang trong thời gian đầu tư, việc thu phí sử dụng nước vẫn do lịch sử để lại, đơn giá 4,000 đồng/m3, tháng 3 năm 2015 chúng tôi tự thoả thuận với nhân dân thu đơn giá 5.200 đồng/m3, xong việc chưa có QĐ về giá nước nên việc thu phí sử dụng nước hết sức khó khăn, chưa có giá cố định, hiện tại Cơng ty đã trình Sở Tài chính tỉnh về phương án giá nước”.
Ông Dương Văn Hợp, Cán bộ trạm cấp nước do DNTN quản lý, ngày 29/10/2015.
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2015)
d. Quản lý tài chính
Nhìn chung cơng tác quản lý tài chính đã được thực hiện đảm bảo theo đúng các nguyên tắc, quy định hiện hành của Nhà nước. Nhất là đối với các cơng trình được xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách, cơng tác tài chính được thực hiện đảm bảo tính cơng khai, minh bạch caọ Tuy nhiên, công tác quản lý tài chính ở giai đoạn khai thác sử dụng cơng trình lại diễn ra hết sức phức tạp tồn tại bất cập. Cụ thể là:
- Sau khi được giao cho các đơn vị quản lý sử dụng, công tác quản lý tài chính của các cơng trình cấp nước SHNT vẫn được duy trì đảm bảo các nguyên tắc cơ bản theo quy định hiện hành của Nhà nước. Tuy nhiên do hạn chế về chuyên môn nghiệp vụ của người thực hiện, cơng tác quản lý cịn lỏng lẻo nên hoạt động quản lý tài chính thường xảy ra nhiều sai sót, kém hiệu quả.
- Cơ chế thu, chi tài chính chưa được quy định một cách thống nhất, rõ ràng, thu một cách chung chung, có khi cịn khơng có hóa đơn ghi chép, khi chi thì chỉ tính theo phần trăm tổng doanh thu chứ khơng có hạch toán cụ thể, chi tiết... nên dễ dẫn đến thu, chi thiếu minh bạch.
- Một số cơng trình cấp nước sinh hoạt chỉ sử dụng được một thời gian đã hư hỏng do cơng tác quản lý yếu kém, người dân khơng đóng góp tiền sử dụng nước hoặc đóng khơng đúng thời gian quy định. Ban quản lý cơng trình chưa thu được phí sử dụng nước nên khơng có kinh phí để duy trì quản lý khai thác, duy tu, bảo dưỡng cơng trình.
4.1.3.3. Một số thông tin về vấn đề quản lý, cung cấp nước sinh hoạt tại các điểm nghiên cứu
Trong nhóm hộ điều tra tại 4 điểm nghiên cứu thì số khẩu bình quân/hộ của mơ hình UBND xã quản lý là cao nhất, con số này là 3,82 khẩu, tiếp sau đó
là mơ hình do DNNN quản lý tương ứng là 3,33 khẩu, cuối cùng là 3,27 khẩu thuộc nhóm hộ do DNTN quản lý.
Bảng 4.6. Một số thông tin cơ bản về nhóm hộ điều tra
Chỉ tiêu UBND xã quản lý DNNN quản lý DNTN quản lý Số khẩu bình quân hộ 3,82 3,33 3,27
Khối lượng nước BQ/tháng (m3) 2,43 2,93 2,20
Số tiền BQ/tháng (nghìn đồng) 4,85 15,25 8,80
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2015) Theo kết quả điều tra được thể hiện ở bảng 4.6 thì khối lượng nước sử dụng bình qn/tháng của mơ hình cung cấp nước SHNT do DNNN quản lý là cao nhất, con số này là 2,93m3; tiếp đến lần lượt là mơ hình do UBND xã và DNTN quản lý, con số bình quân tiêu thụ nước của người dân ở 2 mơ hình này là 2,43m3 và 2,2m3.
Bên cạnh số lượng nước sử dụng nhiều hơn thì giá tiền/1 đơn vị m3 nước phải chi trả của các hộ dân trong mơ hình DNNN quản lý cao hơn; trung bình 1 tháng rơi vào khoảng trên 15 nghìn đồng, con số này đối với 2 mơ hình cịn lạ chỉ ở mức dưới 10 nghìn đồng.
Cơng trình cấp nước SHNT thôn Vân Non, xã Lục Sơn được khởi cơng xây dựng thuộc Chương trình 134, Cơng trình được đầu tư xây dựng năm 2006, hoàn thành và đưa vào sử dụng năm 2007, công suất thiết kế 223m3/ngàỵđêm. Với kinh phí đầu tư 2.327.560.000 đồng. Năm 2011, huyện Lục Nam được cấp thêm 990 triệu đồng để xây dựng cơng trình nối tiếp cơng trình thơn Văn Non cấp nước sinh hoạt cho các hộ chưa được sử dụng nước SHTT còn lại của nhân dân thôn Đồng Vành 1 và Đồng Vành 2 cùng trụ sở UBND xã, trường học, trạm y tế…. Cơng trình nối tiếp được khởi cơng năm 2011, hồn thành đưa vào sử dụng năm 2012. Cơng suất thiết kế 150m3/ngàỵđêm, cơng trình này nguồn sinh thủy lớn, bền vững, cấp nước sinh hoạt cho tổng số 745 hộ.
Hiện nay, cơng suất của cơng trình này chỉ đạt 170m3/ngàỵđêm, cấp nước sinh hoạt cho 450 hộ ở các thơn Văn Non, Đám Trì, Gốc Dẻ và 100 hộ thơn Đồng Vành 1. Do người dân khơng có ý thức, sử dụng nước bừa bãi, tháo nước
tự do vì những mục đích khác nhau (đặc biệt người dân ở 02 thơn Văn Non và Đám Trì) nên thơn Đồng Vành 2 khơng có nước.
Dự án Jica đầu tư cho huyện Lục Nam 43.719.412.000 đồng xây dựng Hệ thống cấp nước thị trấn Đồi Ngô với công suất thiết kế 3.500 m3/ngàỵđêm.
Hiện nay, cơng trình này do Cơng ty TNHH một thành viên cấp thốt nước Bắc Giang quản lý, vận hành. Cơng suất thực tế 1.100m3/ngàỵđêm, cung cấp ổn định cho khoảng 1.300 hộ, 33 cơ quan trên địa bàn huyện, chất lượng nước rất tốt. Xí nghiệp đang có kế hoạch nâng cấp và nối dài hệ thống đường ống cấp nước trên địa bàn thị trấn Đồi Ngô và số hộ được sử dụng nước từ cơng trình này sẽ nâng lên trong những năm tớị
Cơng trình cấp nước SHNN thị trấn Lục Nam thuộc dự án ADB. Hệ thống nước sinh hoạt thị trấn Lục Nam được Ngân hàng phát triển Châu Á đầu tư xây dựng năm 2002 và hoàn thành năm 2003, với công suất thiết kế 580m3/ngàỵđêm. Tổng mức đầu tư 1.879.661.000 đồng, cung cấp cho khoảng 900 hộ dân. Năm 2012, Công ty TNHH Thiên Bảo Sơn được Trung tâm nước sạch tỉnh giao tiếp quản đã cho khảo sát và lên kế hoạch sửa chữa đường ống, nâng cấp bể lọc nhưng đến nay 03 năm chưa thực hiện.
Hiện nay, công suất thực 250 m3/ngàỵđêm mặc dù hệ thống được thiết kế cung cấp nước cho khoảng 900 hộ dân, nhưng chỉ có khoảng 400 hộ được sử dụng, còn khoảng 500 hộ dân ở xa nước không tới nơị Hệ thống đường ống đã xuống cấp nghiêm trọng, bể lắng, bể lọc không được thay rửa định kỳ…Chất lượng nước rất kém, khơng đảm bảo vệ sinh, nước có màu đục, đen… việc cấp nước thất thường, ngày cấp, ngày không, người dân phải sử dụng bể lọc cá nhân, hoặc tự khoan giếng để sử dụng, người dân quá bức xúc đã mang cả chai nước lên UBND thị trấn để phản ánh… Có những ngày nước sơng dâng to, hệ thống cấp thẳng nước sông cho hộ sử dụng mà không qua lắng, lọc hay khử phèn, clo… (UBND huyện Lục Nam, 2015).
4.2. ĐÁNH GIÁ CÁC MƠ HÌNH CUNG CẤP NƯỚC SINH HOẠT NƠNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM
4.2.1. Mơ hình cung cấp nước do UBND xã quản lý
4.2.1.1. Đánh giá hệ thống tổ chức bộ máy quản lý
Theo mơ hình quản lý này thì UBND huyện phối hợp với Trung tâm NS&VSMT tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về việc cung cấp nước SHNT trên địa bàn, trực tiếp làm chủ đầu tư xây dựng các cơng trình cấp nước, sau đó
chuyển giao cơng trình lại cho UBND xã quản lý cơng trình. UBND xã tiến hành thành lập Ban quản lý cơng trình cấp nước SHNT trên địa bàn.
Cũng theo sơ đồ bộ máy tổ chức quản lý ở trên thì Ban quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt là đơn vị chịu trách nhiện quản lý, thi công các cơng trình, hạng mục liên quan đến cơng trình cấp nước sinh hoạt dưới quyền của Chủ đầu tư là UBND xã hoặc UBND huyện Lục Nam làm chủ đầu tư theo hồ sơ thiết kế, dự tốn được cấp có thẩm quyền phê duyệt đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình, hạng mục theo quy định của Nhà nước. Ban quản lý này chịu trách nhiệm quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu quả cơng trình cấp nước trên địa bàn. Thực hiện chức năng quản lý về con người, quản lý về tài chính đối với vấn đề tài chính của cơng trình cấp nước, báo cáo, quyết tốn, thực hiện nghĩa vụ tài chính với địa phương và quy định của pháp luật.
Để giúp việc cho Ban quản lý thì BQL đã thành lập lên các tổ vận hành, bảo dưỡng các cơng trình cấp nước để quản lý cơng trình cấp nước. Tổ vận hành có nhiệm vụ thường xuyên duy tu, vận hành đảm bảo cấp nước cho nhu cầu của người dân đảm bảo công suất thiết kế. Ngoài ra cán bộ vận hành cũng là người thực hiện luôn công tác thu tiền sử dụng nước của các hộ hành tháng theo đồng hồ. Theo kết quả điều tra cụ thể trong bộ máy tổ chức cán bộ quản lý mơ hình cấp nước SHNT theo mơ hình UBND xã quản lý thì tổng số cán bộ quản lý, vận hành cơng trình trung bình ở các mơ hình là 6 tới 8 người người (tùy thuộc vào quy mô của cơng trình mà số tổ vận hành nhiều hay ít dẫn đến số cán bộ trong mỗi mơ hình nhiều hay ít). Qua điều tra cho thấy số lượng cán bộ là nam giới chiếm tới khoảng 80 % trong tổng số, số lượng cán bộ học hết cấp 3 chiếm khoảng 50%, còn lại chỉ học hết cấp 1 và 2, số cán bộ có trình độ từ trung cấp trở lên chủ yếu là các cán bộ của UBND xã kiêm nhiệm như là Trưởng ban, Kế toán.
- Đánh giá
+ Ưu điểm: Việc tổ chức và vận hành bộ máy quản lý cơng trình được thực hiện một cách đơn giản, gọn nhẹ. Mọi việc đều do UBND xã quyết định, ngồi ra có sự giám sát và hướng dẫn, chỉ đạo của các cơ quan quản lý nhà nước cấp trên, chính vì thế các vấn đề nảy sinh trong q trình tổ chức và triển khai thực hiện cơng tác quản lý cơng trình được xử lý kịp thời, nhanh gọn.
+ Nhược điểm: Cơ sở pháp lý vẫn chưa được quy định rõ ràng, lý do là bởi Ban quản lý khơng có tư cách pháp nhân nên việc quyết định mọi vấn đế phát
sinh đều phải thông qua ý kiến của UBND xã quản lý. Do vậy cơng tác quản lý gặp khơng ít khó khăn. UBND xã là cơ quan công quyền của địa phương, nhân sự thường xuyên thay đổi theo từng nhiệm kỳ, không được giao trực tiếp quản lý các hoạt động kinh tế; phần lớn cán bộ thiếu chuyên môn nghiệp vụ về quản lý kinh tế.... dẫn đến việc quản lý, sử dụng số tiền nước thu được thường kém hiệu quả, thiếu công khai, minh bạch.
4.2.1.2. Đánh giá cơ chế quản lý tài chính
Qua bảng phân tích tình hình tài chính, cơ cấu thu chi của BQL cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn thôn Vân Non, xã Lục Sơn do UBND xã quản lý, chúng ta có thể dễ dàng thấy được, nguồn thu hàng năm của cơng trình tăng lên, mức tăng bình quân qua 3 năm 2013-2015 là 8,31% tuy nhiên mức chi phí bình qn hàng năm cũng tăng lên, mức tăng chi phí bình qn qua ba năm từ 2013 – 2015 là 4,98%.
Bảng 4.7. Hạch tốn thu chi tài chính của cơng trình cấp nước thơn Vân Non, xã Lục Sơn
ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu Tổng Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh (%) 14/13 15/14 BQ Ị Vốn cố định 6.982,68 2.327,56 2.327,56 2.327,56100,00 100,00 100,00
IỊ Nguồn thu của cơng
trình 270,98 82,65 91,41 96,92110,60 106,03 108,31
1. Thu tiền bán nước 260,68 80,15 87,71 92,82109,43 105,83 107,63 2. Thu từ sửa chữa, lắp
đặt hệ thống cấp nước cho cá nhân, tổ chức
10,30 2,50 3,70 4,10148,00 110,81 129,41
IIỊ Chi phí của cơng
trình 276,90 86,50 95,30 95,10110,17 99,79 104,98
1. Chi trả công cán bộ
vận hành, quản lý 60,00 18,60 19,40 22,00104,30 113,40 108,85 2. Chi vận hành, bảo
dưỡng 216,90 67,90 75,90 73,10111,78 96,31 104,05
IV. Lợi nhuận -5,92 -3,85 -3,89 1,82 - - -
Đồ thị 4.1. So sánh thu và chi của cơng trình cung cấp nước thơn Vân Non xã Lục Sơn trong 3 năm 2013 -2015
Trong 3 năm nguồn thu hầu như đều thấp hơn nguồn chi, thu không đủ chi, cụ thể trong 3 năm từ 2013 – 2015 thì nguồn thu chỉ đạt 270,98 triệu đồng, trong khi đó nguồn chi lên tới 276,90 triệu đồng, mức chênh lệch là 5,92 triệu đồng.
Như vậy là tốc độ tăng nguồn thu của cơng trình cấp nước thơn Vân Non, xã Lục Sơn mặc dù ổn định, tuy nhiên nguồn chi lại lớn, dẫn tới thu không đủ chi, điều này ảnh hưởng rất lớn tới số lượng cũng như chất lượng của cơng trình.
Về các khoản chi trong cho cơng trình thì hiện nay, cơng tác chi cho hoạt động sửa chữa cần đặc biệt quan tâm. Sự xuống cấp của cơng trình ảnh hưởng trực tiếp tới số lượng cũng như chất lượng của cơng trình. Theo ý kiến phản hồi của cán bộ quản lý cơng trình thì chi phí cho sửa chữa, bảo dưỡng cơng trình cịn rất hạn chế, thực tế việc sửa chữa chỉ mang tính chất tạm thời, chưa có tính đảm bảo duy trì lâu dài, cần có kế hoạch cụ thể để khắc phục triệt để nhất các hư hỏng của cơng trình.
Mặc dù nguồn thu của cơng trình khơng lớn, tuy nhiên đây là những khoản thu mang lại giá trị hết sức quan trọng cho các hoạt động duy trì nguồn nước, đáp ứng cho nhu cầu của người dân trong khu vực; trong các năm đã qua, nguồn thu còn hạn chế sở dĩ là do nhiều thời điểm không thu được tiền nước hoặc người dân chậm trễ nộp tiền phí sử dụng nước.
- Đánh giá cơ chế quản lý tài chính
Thơng qua kết quả tình hình hoạt động tài chính ở bảng 4.7 và đồ thị 4.1 ta rút ra một số ưu điểm, nhược điểm đối với mơ hình UBND xã quản lý các cơng trình cấp nước SHNT như sau:
+ Ưu điểm: Có các khoản chi cụ thể, cơng tác thu chi được thực hiện bởi cán bộ kế toán thủ quỹ kiêm nhiệm từ UBND xã thực hiện nên độ chính xác caọ Do BQL khơng phải là đơn vị kinh doanh nên không phải chịu các khoản thuế và phụ cấp cho những người tham gia công tác vận hành, duy tu, bảo dưỡng không cao như ở các doanh nghiệp kinh doanh nước nên người dân được sử dụng nước với giá thấp.
+ Nhược điểm: Do cán bộ làm công tác kiêm nhiệm, thời gian ít nên trong q trình quản lý thu, chi có thể dễ dàng, việc sử dụng các khoản chi vì thế cũng có lúc khơng chính xác. Hơn nữa việc giám sát công tác thu, chi của UBND xã còn lỏng lẻo, khi phát hiện sai sót thường khơng có biện pháp xử lý ngay mà cịn nặng tâm lý nể nang.
Ví dụ: Việc số tiền nước thu được đáng lý ra phải chi dùng cho công tác vận hành, duy tu, bảo dưỡng cơng trình bị cắt xén, sử dụng chi dùng sai mục đích thường xuyên xảy ra và khơng thể kiểm sốt được.