Phần 2 Tổng quan tài liệu
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.1. Một số mơ hình quản lý nước sinh hoạt ở một nước trên thế giới
2.2.1.1. Kinh nghiệm cung cấp nước sinh hoạt của Trung Quốc
Trong kế hoạch 5 năm lần thứ 10 (2001-2005) của mình, Chính phủ Trung Quốc đã dành ra 10,5 tỷ nhân dân tệ trong số 11,5 tỷ nhân dân tệ thu được từ việc bán trái phiếu để giải quyết vấn đề nước sạch cho 67,22 triệu người dân nông thôn. Số tiền đầu tư vào việc cấp nước sạch cho 218 triệu người dân sống ở khu vực nông thôn đã tăng lên tới 105,3 tỷ nhân dân tệ trong kế hoạch 5 năm lần thứ 11 (2006-2010), trong đó ngân sách nhà nước cấp là 59 tỷ nhân dân tệ, 43,9 tỷ nhân dân tệ được lấy từ ngân sách địa phương, 2,4 tỷ nhân dân tệ còn lại được huy động từ các nguồn vốn xã hộị Dự kiến, Chính phủ Trung Quốc sẽ tiếp tục đầu tư mạnh tay hơn nữa vào các dự án nước sạch với tổng vốn lên tới 170 tỷ nhân dân tệ (chủ yếu lấy từ ngân sách Nhà nước) trong giai đoạn 2011-2015 nhằm giải quyết cho 298 triệu người dân sống ở khu vực nơng thơn. Bên cạnh đó, ngày 31/01/2011, Ban chấp hành TW Đảng Cộng sản và Hội đồng Nhà nước Trung Quốc đã ban hành Văn kiện số 1, trong đó, Chính phủ tập trung vào cơng tác phát triển, bảo vệ nguồn nước sạch cung cấp cho khu vực nơng thơn. Chính phủ Trung Quốc sẽ đầu tư 4 nghìn tỷ nhân dân tệ trong vịng 10 năm (kể từ năm 2011) cho các dự án bảo tồn nguồn nước sạch ở nông thơn, đồng thời khuyến khích sự tham gia của tất cả các đối tượng từ người dân cho đến các tổ chức xã hội và các nhà đầu tư tư nhân... (Nguyễn Phương Ly, 2012).
Xác định trách nhiệm tham gia của các cấp chính quyền, các ngành từ trung ương đến địa phương
Theo Nguyễn Phương Ly (2012):
- Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường ở Trung Quốc được bắt đầu từ những năm 80 của thế kỷ XX sau khóa họp lần thứ 35 của Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) phát động thập kỷ nước sạch. Chìa khóa thành cơng của Trung Quốc trong việc cấp nước sạch cho khu vực nơng thơn chính là việc xác định trách nhiệm tham gia của các cấp chính quyền, các ngành từ Trung ương đến địa phương:
- Ủy ban chiến dịch y tế quốc gia là đơn vị chịu trách nhiệm chính trong việc thực hiện chương trình cung cấp nước sạch cho khu vực nông thôn ở Trung Quốc. Dưới sự chỉ đạo của Chính phủ, cơ quan này đã phối hợp với nhiều bộ, ngành từ cấp trung ương đến địa phương tham gia vào việc quy hoạch, xây dựng và quản lý các cơng trình cấp nước sạch cho khu vực nông thôn như: Bộ Y tế, Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp, Bộ Tài nguyên nước, Cục bảo vệ môi trường Nhà nước…
- Ủy ban Cải cách và Phát triển chịu trách nhiệm phê chuẩn các quy hoạch quốc gia trong đó có quy hoạch về đảm bảo nước sạch ở khu vực nông thôn;
- Bộ Tài chính chịu trách nhiệm về các vấn đề liên quan đến cấp ngân sách, cấp vốn và quản lý các khoản vay nước ngoài liên quan đến vấn đề cấp nước sạch ở khu vực nông thôn;
- Bộ Hợp tác Kinh tế và Ngoại thương chịu trách nhiệm quản lý các dự án tài trợ song phương cũng như đa phương;
- Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm quản lý hạ tầng cấp nước ở cả khu vực thành thị và nông thôn;
- Bộ Nơng nghiệp có trách nhiệm trong lĩnh vực phát triển nông nghiệp, đồng thời hỗ trợ cho việc xây dựng các hệ thống cấp nước sạch cho khu vực nông thôn;
- Bộ Tài nguyên nước chịu trách nhiệm quản lý các chương trình phát triển nguồn nước, quản lý hệ thống cấp nước sạch ở những vùng nông thôn thiếu nước trầm trọng;
- Ủy ban Bảo vệ môi trường quốc gia chịu trách nhiệm tăng cường bảo vệ nguồn nước cũng như chất lượng nước;
- Bộ Y tế chịu trách nhiệm dự thảo các kế hoạch, chương trình trung và dài hạn, hướng dẫn thực hiện giám sát, kiểm tra, đánh giá chất lượng nước, chủ trì các cuộc hội thảo liên quan đến cấp nước sạch nông thôn;
- Ủy ban Chiến dịch y tế địa phương chịu trách nhiệm tổ chức, điều phối hệ thống cấp nước sạch nông thôn dưới sự chỉ đạo của Ủy ban Chiến dịch y tế trung ương và chính quyền địa phương;
- Các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương giám sát việc thực hiện các dự án cấp nước sạch nông thôn đồng thời đảm bảo thực hiện tốt các chỉ thị và kế hoạch do Chính phủ và Ủy ban chiến dịch y tế quốc gia đề ra;
Hợp tác công tư
Theo Nguyễn Phương Ly (2012) về vấn đề hợp tác công tư:
- Trong những năm gần đây, Chính phủ Trung Quốc đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ trong cơng tác cung cấp nước sạch cho khu vực nông thôn, một trong những yếu tố tạo nên sự thành cơng đó là mơ hình hợp tác cơng – tư giữa Nhà nước, Chính phủ với các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân. Trong mơ hình nói trên, Nhà nước hoặc Chính phủ sẽ hỗ trợ về cơ sở hạ tầng (cấp đất để xây dựng nhà xưởng…); đưa ra các chính sách ưu đãi về thuế, giá đầu vào (ưu đãi giá điện…); đảm bảo nguồn thu cho các tổ chức, doanh nghiệp hoặc cá nhân tham gia vào q trình cấp nước sạch ở khu vực nơng thôn. Các tổ chức, doanh nghiệp sẽ chịu trách nhiệm xây dựng, giám sát, duy trì hệ thống cấp nước sạch. Hình thức hợp tác cơng tư được sử dụng phổ biến là BOT (xây dựng – hoạt động và chuyển giao).
- Cho đến nay, mặc dù vẫn cịn ít nhà đầu tư quan tâm đến lĩnh vực cấp nước sạch ở khu vực nông thôn nhưng đây được coi là điểm khởi đầu và có tác động tích cực tới sự phát triển của lĩnh vực nàỵ
Quản lý chất lượng nước
Trung Quốc đã thiết lập hệ thống phân loại chất lượng nước dựa trên mục đích sử dụng, mục tiêu bảo tồn và Tiêu chuẩn chất lượng môi trường GB3838-2002, cụ thể là:
- Mức I: nguồn nước dự trữ và bảo tồn;
- Mức III: nguồn nước được sử dụng trong sinh hoạt (loại B); nuôi các loại thủy sản thông thường;
- Mức IV: nguồn nước phục vụ cho sản xuất công nghiệp; - Mức V: nguồn nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp; - Mức VI: nguồn nước ô nhiễm (không thể sử dụng được).
Dựa trên những mức phân loại nói trên, các cơ quan giám sát chất lượng nước cấp quốc gia cũng như địa phương thường xuyên thực hiện việc giám sát tại các lưu vực sông ở các khu vực bị ô nhiễm nặng như lưu vực sơng ở phía Bắc và Tây Bắc Trung Quốc.
Bên cạnh đó, để bảo vệ nguồn nước, Chính phủ Trung Quốc cũng đã đưa ra một loạt chính sách như: ban hành hệ thống thuế ô nhiễm; Luật chống ô nhiễm nguồn nước (ban hành năm 1984) sửa đổi bổ sung năm 1996 ... (Nguyễn Phương Ly, 2012).
2.2.1.2. Kinh nghiệm quản lý cung cấp nước sinh hoạt của Paraguay
Theo Nguyễn Thế Hùng (2007) về kinh nghiệm quản lý cung cấp nước sinh hoạt của Paraguay:
Dự án cấp nước sinh hoạt tập trung ở nông thôn trị giá 12,5 triệu USD do Ngân hàng Thế giới (World Bank) tài trợ, dự án này có mục tiêu là khuyến khích sự cam kết của cộng đồng và sự tham gia của cộng đồng vào dự án để giúp đỡ cho việc đạt được tính bền vững lâu dài, trong việc cấp nước sinh hoạt nông thôn, và một số điều luật đã được Nhà nước thông qua về việc thiết lập những quy định có tính hợp pháp giữa cơ quan cấp nước và cộng động. Trong đó tập trung quyền hạn vào cơ quan thực thi là Sở Vệ Sinh môi trường quốc gia (SENASA), một đơn vị trực thuộc của Bộ Y tế. Dự án cung cấp năng lực cho lĩnh vực đó như tài chính, hệ thống thơng tin, tổ chức cộng đồng, thuế, các tiêu chuẩn thiết kế và xây dựng. Tuy nhiên, nhờ việc gắn với phương pháp tiếp cận có sự tham gia của cộng đồng và có thời gian để phát triển về cơ cấu tài chính của SENASA thay cho việc đưa một tổ chức bên ngoài vào để thực hiện các mục tiêu xây dựng ban đầu, dự án đã giúp tạo ra cấu trúc thể chế chung mạnh hơn và làm tăng khả năng đạt được tính bền vững lâu dài của việc cấp nước sinh hoạt nông thơn.
Nhà cung cấp nước có trách nhiệm giải quyết các khúc mắc trong các tiểu dự án giữa SENASA và từng cộng đồng. Trước khi SENASA ký hợp đồng với Junta (cơ quan thực thi dự án về xây dựng hệ thống cấp nước) cộng đồng phải hoàn thành các bước gắn kết với nhau về các mặt luật pháp sau đây:
- Thành lập Junta: Cộng đồng phải tuân theo các hướng dẫn của dự án về thành lập Uỷ ban về nước và vệ sinh (Junta), được chính phủ Paraguay cơng nhận là một thực thể hợp pháp.
- Có thiết kế, kế hoạch thực hiện dự án: Cộng đồng và SENASA phải thương thuyết và ký một hợp đồng về dự án, hợp đồng này bao gồm mô tả chi tiết về từng giai đoạn của dự án về khối lượng và chi phí của nó (hợp đồng cũng liệt kê tất cả các kế hoạch và hồ sơ của dự án).
- Sự đóng góp của người sử dụng: Cơ quan Junta phải thoả thuận để trả tiền mặt 5% và đây là điều kiện để bắt đầu xây dựng. Cung cấp tiền mặt, lao động, thiết bị, vật liệu, đất đai, hoặc tổ hợp của những cái đó, tương đương với 10% chi phí của dự án; và vay tiền của SENASẠ Trong vòng 10 năm phải trả tiền với lãi xuất của thị trường.
- Hợp đồng giao kèo về thu phí cấp nước: Mỗi Junta phải đưa ra các bảng giá cho dịch vụ về nước ở mức đủ để thu được lợi nhuận bù đắp chi phí vận hành và bảo dưỡng, lãi xuất vay của SENASA, những sửa chữa và thay thế chủ yếu (với số lượng được SENASA và Junta thoả thuận).
Trong thực tế thì dự án đã thu được kết quả ngồi mong đợi: Cộng đồng đã đóng góp 21% tổng chi phí xây dựng (vượt 6% so với dự tính ban đầu) và dự án đã phục vụ vượt quá so với ước tính ban đầu là 20.000 ngườị Việc vận hành và bảo dưỡng được đáp ứng, đa số các hệ thống cung cấp đủ các dịch vụ. Các Junta hoạt động tích cực, quản lý tốt các hệ thống, đáp ứng được hầu hết các cam kết về tài chính và ít có trục trặc trong việc thu phí cấp nước và đã tạo ra lợi nhuận đáng kể (Nguyễn Thế Hùng, 2007).