Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Đánh giá các mô hình cung cấp nước sinh hoạt nông thôn trên địa bàn
4.2.2. Mô hình cung cấp nước do doanh nghiệp tư nhân quản lý
4.2.2.1. Đánh giá hệ thống tổ chức bộ máy
Theo mô hình quản lý này thì UBND huyện phối hợp với Trung tâm NS&VSMT tỉnh thực hiện quản lý, giám sát về việc cung cấp nước SHNT trên địa bàn, DNTN sẽ lập Ban quản lý công trình cấp nước SHNT trên địa bàn.
Cũng theo đồ bộ máy tổ chức quản lý ở trên thì Ban quản lý công trình cấp nước sinh hoạt là đơn vị chịu trách nhiện quản lý, thi công các công trình, hạng mục liên quan đến công trình cấp nước sinh hoạt dưới quyền của Chủ đầu tư là UBND xã hoặc UBND huyện Lục Nam làm chủ đầu tư theo hồ sơ thiết kế, dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt đảm bảo tiến độ, chất lượng công trình, hạng mục theo quy định của Nhà nước. Ban quản lý này chịu trách nhiệm quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu quả công trình cấp nước trên địa bàn.
Để đạt hiệu quả trong vận hành, quản lý công trình thì DN thành lập nên BQL, cụ thể BQL này tổ chức, sắp xếp hình thành nên các tổ vận hành, bảo dưỡng các công trình cấp nước để quản lý công trình cấp nước. Tổ vận hành có nhiệm vụ thường xuyên duy tu, vận hành đảm bảo cấp nước cho nhu cầu của người dân đảm bảo công suất thiết kế. Ngoài ra cán bộ vận hành cũng là người thực hiện luôn công tác thu tiền sử dụng nước của các hộ hàng tháng theo đồng hồ.
Theo kết quả điều tra cụ thể trong bộ máy tổ chức cán bộ quản lý mô hình cấp nước SHNT theo mô hình DNTN quản lý thì tổng số cán bộ quản lý, vận hành công trình trung bình ở các mô hình là 8-10 người (tùy thuộc vào quy mô của công trình mà số tổ vận hành nhiều hay ít dẫn đến số nhân viên trong mỗi mô hình nhiều hay ít). Qua điều tra cho thấy số lượng nhân viên là nam giới chiếm tới khoảng 80 % trong tổng số, số lượng cán bộ, nhân viên học hết cấp 3 chiếm khoảng 20%, còn lại 80% trong tổng số cán bộ nhân viên đều có trình độ từ trung cấp trở lên; không có trường hợp nào cán bộ, nhân viên chưa học hết cấp 3.
- Đánh giá
+ Ưu điểm: Có cơ sở pháp lý rõ ràng. DN chủ động điều chỉnh nhân sự trong các hạng mục để phù hợp với tính chất công việc, trong các công trình hợp thức hóa được vai trò cụ thể của các bộ phận, đồng thời mối liên kết giữa cán bộ, nhân viên của BQL công trình với DN cũng chặt chẽ. Cán bộ nhân viên có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao, đáp ứng được nhu cầu cũng như sự thay đổi nhanh chóng của công việc hiện tạị
Ngoài ra có sự giám sát và hướng dẫn, chỉ đạo của UBND huyện và Trung tâm NS và VSMT tỉnh nên các vấn đề nảy sinh trong quá trình tổ chức và triển khai thực hiện công tác quản lý công trình được xử lý kịp thời, nhanh gọn.
+ Nhược điểm: Doanh nghiệp là đơn vị trực tiếp quản lý, vận hành công trình, mọi chi phí trong quá trình đều do doanh nghiệp cân đối cộng với đây là DNTN nên mọi vấn đề đều dựa trên kinh tế. Tuy nhiên, các khoản thu của công trình còn rất hạn chế, dẫn tới thiếu kinh phí để chi trả cho đúng với những đóng góp của cán bộ nhân viên trong doanh nghiệp. Thiếu sự hỗ trợ về kinh phí từ Ngân sách Nhà nước.
4.2.2.2. Đánh giá cơ chế quản lý tài chính
- Thực trạng quản lý tài chính
Để đánh giá cơ chế quản lý công trình cấp nước SH do DNTN quản lý, tác giả đã tiến hành thu thập các số liệu tài chính của CT cấp nước SH thị trấn Lục Nam qua 3 năm 2013, 2014 và 2015.
Qua bảng 4.9 hạch toán tình hình tài chính, cơ cấu thu chi của BQL công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn TT Lục Nam, ta có thể dễ dàng thấy được, nguồn thu hàng năm của công trình tăng lên, tuy nhiên mức tăng không đáng kể, mức tăng bình quân qua 3 năm từ 2013-2015 chỉ là 1,99%. Nguồn thu thấp, song chi phí qua các năm cũng vẫn tăng đều đặn, mức chi phí bình quân 3 năm cũng tăng lên, mức tăng chi phí bình quân qua ba năm là 6,47%. Như vậy, trong 3 năm điều tra cho thấy, mặc dù nguồn thu, chi của công trình ổn định nhưng thu lại không đủ bù chi, điều này gây ra rất nhiều khó khăn đối với công trình. Như hiện nay, nguồn thu chỉ đủ chi trả lương cho cán bộ quản lý, vận hành công trình, trong khi đó nguồn chi cho sửa chữa, duy tu bảo dưỡng vẫn rất còn hạn chế.
Bảng 4.9. Hạch toán thu chi tài chính của công trình cấp nước TT Lục Nam Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ tiêu Tổng Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh (%) 14/13 15/14 BQ Ị Vốn cố định 5.638,98 1.879,66 1.879,66 1.879,66 100,00 100,00 100,00
IỊ Nguồn thu
của công trình 658,95 213,60 223,30 222,05 104,54 99,44 101,99 1. Thu tiền bán nước 403,25 129,20 135,60 138,45 104,95 102,10 103,53 2. Thu từ sửa chữa, lắp đặt hệ thống cấp nước cho cá nhân, tổ chức 255,70 84,40 87,70 83,60 103,91 95,32 99,62
IIỊ Chi phí của
công trình 668,60 205,40 231,10 232,10 112,51 100,43 106,47 1. Chi trả công cán bộ vận hành, quản lý 526,00 154,70 183,60 187,70 118,68 102,23 110,46 2. Chi vận hành, bảo dưỡng 142,60 50,70 47,50 44,40 93,69 93,47 93,58
IV. Lợi nhuận -9,65 8,20 -7,80 -10,05 - - -
Nguồn: BQL công trình cấp nước TT Lục Nam Công trình cấp nước SHNT thị trấn Lục Nam là công trình tương đối lớn, nhưng nguồn thu của công trình lại không cao, sở dĩ tồn tại điều này vì đây là công trình do DNTN quản lý, mọi hoạt động của công trình do DN tự chủ, tuy nhiên lại chịu sự giám sát của UBND huyện và Trung tâm NSH và VSMT, không những vậy nguồn thu của công trình từ kinh doanh nước còn rất hạn chế vì giá nước tương đối thấp, theo bảng 4.5 giá nước doanh nghiệp thu chỉ ở mức 4000 đồng/m3, với giá như vậy không thể đảm bảo cho các chi phí, cộng với công trình lại không được sự hỗ trợ của ngân sách nhà nước cũng như địa
phương; không những hạn chế về kinh phí hỗ trợ, mà mang đặc điểm của doanh nghiệp tự chủ nên chi phí cho chi trả lương bổng đối với nhân viên tương đối caọ
Đồ thị 4.2. So sánh tình hình thu và chi của công trình cung cấp nước TT Lục Nam trong 3 năm 2013 -2015 Lục Nam trong 3 năm 2013 -2015
Nhìn vào đồ thị 4.2 ta dễ dàng thấy được trong các năm khoản thu của công trình đều nhỏ hơn so với khoản chị Do đó các hoạt động của công trình vẫn đang gặp khá nhiều khó khăn, đặc biệt đối với các chi phí cho bảo dưỡng, tu sửa cũng như vận hành công trình.
Do đó trong thời gian tới cần điều chỉnh, đưa ra các phương án phù hợp để mô hình phát huy được hiệu quả, để mọi người dân được sử dụng nước với số lượng cũng như chất lượng tốt nhất.
- Đánh giá
+ Ưu điểm: Các khoản thu chi rõ ràng, duy trì được hoạt động của đơn vị. Cung cấp cho người dân nước sinh hoạt hàng ngày khá ổn định.
+ Nhược điểm: Đây là đơn vị hoạt động vì lợi ích kinh tế tư nhân, tuy nhiên các khoản thu chi chưa tương xứng, doanh nghiệp phải bù lỗ một khoản chi phí khá lớn. Giá chưa đủ bù đắp chi phí cần có hỗ trợ từ nhà nước hoặc cơ chế cho doanh nghiệp vay…
4.2.2.3. Đánh giá chất lượng dịch vụ cung cấp nước
kiến phản hổi của người dân về chất lượng sử dụng nước của đơn vị. Kết quả điều tra được tổng hợp ở bảng 4.10 dưới đây:
Bảng 4.10. Đánh giá của người dân về kết quả cung cấp đối với công trình do DNTN quản lý
Chỉ tiêu ĐVT
Hộ đầu nguồn Hộ ở giữa Hộ cuối nguồn SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) Số hộ điều tra hộ 10 100 10 100 10 100
1. Thời gian cấp đủ nước
(tháng/ năm) tháng 11 - 11 - 9 -
2. Lượng nước cấp trong ngày
- Luôn đủ hộ 10 100 8 80 6 60 - Thiếu hộ - - 2 20 4 40 - Không có hộ - - - - - - 3. Chất lượng nước cấp - Sạch hộ 9 90 7 70 6 60 - Chưa đảm bảo hộ 1 10 3 30 4 40
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2015) Từ kết quả bảng 4.10 trên ta thấy rằng thời gian cấp nước của các công trình cấp nước do DN quản lý là chưa thực sự được đảm bảo, tính/ 1 năm thì trung bình lượng nước được duy trì trong khoảng 10 tháng. Bên cạnh số lượng thì chất lượng nước cấp theo đánh giá của người dân cũng cong tồn tại một số hạn chế, trong tổng số 30 hộ điều tra sử dụng nước của công trình cấp nước này thì có 8 hộ dân chưa hài lòng với chất lượng nước. Đây cũng là điều dễ thông cảm đối với doanh nghiệp, vì chi phí để vận hành công trình còn hạn chế.
Nhận xét chung: Mô hình DNTN quản lý còn tồn tại nhiều hạn chế. Qua điều tra thực tế cho thấy, doanh nghiệp đang là đơn vị bù lỗ cho các khoản thu chi của công trình để phục vụ cho nhu cầu sử dụng nước của người dân. Các chi phí cho tu bổ, bảo dưỡng công trình ngày càng lớn, xong các khoản thu lại chưa đáp ứng được nhu câu, vấn đề đặt ra là trong thời gian tới cần điều chỉnh phương
án thu phí sử dụng nước, để tạo nguồn vốn cho các hoạt động của công trình, cũng như nâng cao số lượng và chất lượng nước. Chất lượng nước không bằng DNNN, có đôi lúc không đạt Quy chuẩn 02 của Bộ Y tế.