“Nếu như vậy thì cứ để mặc cho cơng trình nước nó hỏng đi, khơng dùng nữa, chúng tơi đỡ phải đóng tiền cho họ tiêu dùng bừa bãi mà vẫn có thể tận dụng được nước giếng đào của nhà”.
Ơng Nguyễn Văn Phúc, thơn Đám Trì, Xã Lục Sơn, ngày 28/10/2015
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2015)
4.2.2. Mơ hình cung cấp nước do doanh nghiệp tư nhân quản lý
4.2.2.1. Đánh giá hệ thống tổ chức bộ máy
Theo mơ hình quản lý này thì UBND huyện phối hợp với Trung tâm NS&VSMT tỉnh thực hiện quản lý, giám sát về việc cung cấp nước SHNT trên địa bàn, DNTN sẽ lập Ban quản lý cơng trình cấp nước SHNT trên địa bàn.
Cũng theo đồ bộ máy tổ chức quản lý ở trên thì Ban quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt là đơn vị chịu trách nhiện quản lý, thi cơng các cơng trình, hạng mục liên quan đến cơng trình cấp nước sinh hoạt dưới quyền của Chủ đầu tư là UBND xã hoặc UBND huyện Lục Nam làm chủ đầu tư theo hồ sơ thiết kế, dự tốn được cấp có thẩm quyền phê duyệt đảm bảo tiến độ, chất lượng công trình, hạng mục theo quy định của Nhà nước. Ban quản lý này chịu trách nhiệm quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu quả cơng trình cấp nước trên địa bàn.
Để đạt hiệu quả trong vận hành, quản lý cơng trình thì DN thành lập nên BQL, cụ thể BQL này tổ chức, sắp xếp hình thành nên các tổ vận hành, bảo dưỡng các cơng trình cấp nước để quản lý cơng trình cấp nước. Tổ vận hành có nhiệm vụ thường xuyên duy tu, vận hành đảm bảo cấp nước cho nhu cầu của người dân đảm bảo công suất thiết kế. Ngoài ra cán bộ vận hành cũng là người thực hiện luôn công tác thu tiền sử dụng nước của các hộ hàng tháng theo đồng hồ.
Theo kết quả điều tra cụ thể trong bộ máy tổ chức cán bộ quản lý mơ hình cấp nước SHNT theo mơ hình DNTN quản lý thì tổng số cán bộ quản lý, vận hành cơng trình trung bình ở các mơ hình là 8-10 người (tùy thuộc vào quy mơ của cơng trình mà số tổ vận hành nhiều hay ít dẫn đến số nhân viên trong mỗi mơ hình nhiều hay ít). Qua điều tra cho thấy số lượng nhân viên là nam giới chiếm tới khoảng 80 % trong tổng số, số lượng cán bộ, nhân viên học hết cấp 3 chiếm khoảng 20%, còn lại 80% trong tổng số cán bộ nhân viên đều có trình độ từ trung cấp trở lên; khơng có trường hợp nào cán bộ, nhân viên chưa học hết cấp 3.
- Đánh giá
+ Ưu điểm: Có cơ sở pháp lý rõ ràng. DN chủ động điều chỉnh nhân sự trong các hạng mục để phù hợp với tính chất cơng việc, trong các cơng trình hợp thức hóa được vai trị cụ thể của các bộ phận, đồng thời mối liên kết giữa cán bộ, nhân viên của BQL cơng trình với DN cũng chặt chẽ. Cán bộ nhân viên có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao, đáp ứng được nhu cầu cũng như sự thay đổi nhanh chóng của cơng việc hiện tạị
Ngồi ra có sự giám sát và hướng dẫn, chỉ đạo của UBND huyện và Trung tâm NS và VSMT tỉnh nên các vấn đề nảy sinh trong quá trình tổ chức và triển khai thực hiện cơng tác quản lý cơng trình được xử lý kịp thời, nhanh gọn.
+ Nhược điểm: Doanh nghiệp là đơn vị trực tiếp quản lý, vận hành cơng trình, mọi chi phí trong q trình đều do doanh nghiệp cân đối cộng với đây là DNTN nên mọi vấn đề đều dựa trên kinh tế. Tuy nhiên, các khoản thu của cơng trình cịn rất hạn chế, dẫn tới thiếu kinh phí để chi trả cho đúng với những đóng góp của cán bộ nhân viên trong doanh nghiệp. Thiếu sự hỗ trợ về kinh phí từ Ngân sách Nhà nước.
4.2.2.2. Đánh giá cơ chế quản lý tài chính
- Thực trạng quản lý tài chính
Để đánh giá cơ chế quản lý cơng trình cấp nước SH do DNTN quản lý, tác giả đã tiến hành thu thập các số liệu tài chính của CT cấp nước SH thị trấn Lục Nam qua 3 năm 2013, 2014 và 2015.
Qua bảng 4.9 hạch tốn tình hình tài chính, cơ cấu thu chi của BQL cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn TT Lục Nam, ta có thể dễ dàng thấy được, nguồn thu hàng năm của cơng trình tăng lên, tuy nhiên mức tăng khơng đáng kể, mức tăng bình quân qua 3 năm từ 2013-2015 chỉ là 1,99%. Nguồn thu thấp, song chi phí qua các năm cũng vẫn tăng đều đặn, mức chi phí bình qn 3 năm cũng tăng lên, mức tăng chi phí bình qn qua ba năm là 6,47%. Như vậy, trong 3 năm điều tra cho thấy, mặc dù nguồn thu, chi của cơng trình ổn định nhưng thu lại không đủ bù chi, điều này gây ra rất nhiều khó khăn đối với cơng trình. Như hiện nay, nguồn thu chỉ đủ chi trả lương cho cán bộ quản lý, vận hành cơng trình, trong khi đó nguồn chi cho sửa chữa, duy tu bảo dưỡng vẫn rất còn hạn chế.
Bảng 4.9. Hạch tốn thu chi tài chính của cơng trình cấp nước TT Lục Nam Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ tiêu Tổng Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh (%) 14/13 15/14 BQ Ị Vốn cố định 5.638,98 1.879,66 1.879,66 1.879,66 100,00 100,00 100,00
IỊ Nguồn thu
của cơng trình 658,95 213,60 223,30 222,05 104,54 99,44 101,99 1. Thu tiền bán nước 403,25 129,20 135,60 138,45 104,95 102,10 103,53 2. Thu từ sửa chữa, lắp đặt hệ thống cấp nước cho cá nhân, tổ chức 255,70 84,40 87,70 83,60 103,91 95,32 99,62
IIỊ Chi phí của
cơng trình 668,60 205,40 231,10 232,10 112,51 100,43 106,47 1. Chi trả công cán bộ vận hành, quản lý 526,00 154,70 183,60 187,70 118,68 102,23 110,46 2. Chi vận hành, bảo dưỡng 142,60 50,70 47,50 44,40 93,69 93,47 93,58
IV. Lợi nhuận -9,65 8,20 -7,80 -10,05 - - -
Nguồn: BQL cơng trình cấp nước TT Lục Nam Cơng trình cấp nước SHNT thị trấn Lục Nam là cơng trình tương đối lớn, nhưng nguồn thu của cơng trình lại không cao, sở dĩ tồn tại điều này vì đây là cơng trình do DNTN quản lý, mọi hoạt động của cơng trình do DN tự chủ, tuy nhiên lại chịu sự giám sát của UBND huyện và Trung tâm NSH và VSMT, khơng những vậy nguồn thu của cơng trình từ kinh doanh nước cịn rất hạn chế vì giá nước tương đối thấp, theo bảng 4.5 giá nước doanh nghiệp thu chỉ ở mức 4000 đồng/m3, với giá như vậy không thể đảm bảo cho các chi phí, cộng với cơng trình lại khơng được sự hỗ trợ của ngân sách nhà nước cũng như địa
phương; khơng những hạn chế về kinh phí hỗ trợ, mà mang đặc điểm của doanh nghiệp tự chủ nên chi phí cho chi trả lương bổng đối với nhân viên tương đối caọ
Đồ thị 4.2. So sánh tình hình thu và chi của cơng trình cung cấp nước TT Lục Nam trong 3 năm 2013 -2015 Lục Nam trong 3 năm 2013 -2015
Nhìn vào đồ thị 4.2 ta dễ dàng thấy được trong các năm khoản thu của cơng trình đều nhỏ hơn so với khoản chị Do đó các hoạt động của cơng trình vẫn đang gặp khá nhiều khó khăn, đặc biệt đối với các chi phí cho bảo dưỡng, tu sửa cũng như vận hành cơng trình.
Do đó trong thời gian tới cần điều chỉnh, đưa ra các phương án phù hợp để mơ hình phát huy được hiệu quả, để mọi người dân được sử dụng nước với số lượng cũng như chất lượng tốt nhất.
- Đánh giá
+ Ưu điểm: Các khoản thu chi rõ ràng, duy trì được hoạt động của đơn vị. Cung cấp cho người dân nước sinh hoạt hàng ngày khá ổn định.
+ Nhược điểm: Đây là đơn vị hoạt động vì lợi ích kinh tế tư nhân, tuy nhiên các khoản thu chi chưa tương xứng, doanh nghiệp phải bù lỗ một khoản chi phí khá lớn. Giá chưa đủ bù đắp chi phí cần có hỗ trợ từ nhà nước hoặc cơ chế cho doanh nghiệp vay…
4.2.2.3. Đánh giá chất lượng dịch vụ cung cấp nước
kiến phản hổi của người dân về chất lượng sử dụng nước của đơn vị. Kết quả điều tra được tổng hợp ở bảng 4.10 dưới đây:
Bảng 4.10. Đánh giá của người dân về kết quả cung cấp đối với cơng trình do DNTN quản lý
Chỉ tiêu ĐVT
Hộ đầu nguồn Hộ ở giữa Hộ cuối nguồn SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) Số hộ điều tra hộ 10 100 10 100 10 100
1. Thời gian cấp đủ nước
(tháng/ năm) tháng 11 - 11 - 9 -
2. Lượng nước cấp trong ngày
- Luôn đủ hộ 10 100 8 80 6 60 - Thiếu hộ - - 2 20 4 40 - Không có hộ - - - - - - 3. Chất lượng nước cấp - Sạch hộ 9 90 7 70 6 60 - Chưa đảm bảo hộ 1 10 3 30 4 40
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2015) Từ kết quả bảng 4.10 trên ta thấy rằng thời gian cấp nước của các công trình cấp nước do DN quản lý là chưa thực sự được đảm bảo, tính/ 1 năm thì trung bình lượng nước được duy trì trong khoảng 10 tháng. Bên cạnh số lượng thì chất lượng nước cấp theo đánh giá của người dân cũng cong tồn tại một số hạn chế, trong tổng số 30 hộ điều tra sử dụng nước của cơng trình cấp nước này thì có 8 hộ dân chưa hài lịng với chất lượng nước. Đây cũng là điều dễ thơng cảm đối với doanh nghiệp, vì chi phí để vận hành cơng trình cịn hạn chế.
Nhận xét chung: Mơ hình DNTN quản lý cịn tồn tại nhiều hạn chế. Qua điều tra thực tế cho thấy, doanh nghiệp đang là đơn vị bù lỗ cho các khoản thu chi của cơng trình để phục vụ cho nhu cầu sử dụng nước của người dân. Các chi phí cho tu bổ, bảo dưỡng cơng trình ngày càng lớn, xong các khoản thu lại chưa đáp ứng được nhu câu, vấn đề đặt ra là trong thời gian tới cần điều chỉnh phương
án thu phí sử dụng nước, để tạo nguồn vốn cho các hoạt động của cơng trình, cũng như nâng cao số lượng và chất lượng nước. Chất lượng nước khơng bằng DNNN, có đơi lúc khơng đạt Quy chuẩn 02 của Bộ Y tế.
4.2.3. Mơ hình cung cấp nước do doanh nghiệp nhà nước quản lý
4.2.3.1. Đánh giá hệ thống tổ chức bộ máy quản lý
Theo sơ đồ bộ máy tổ chức quản lý được thể hiện qua sơ đồ 4.2 ở trên thì xí nghiệp quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt là đơn vị chịu trách nhiện quản lý, thi cơng các cơng trình, hạng mục liên quan đến cơng trình cấp nước sinh hoạt dưới sự giám sát của UBND tỉnh Bắc Giang theo hồ sơ thiết kế, dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình, hạng mục theo quy định của Nhà nước. Xí nghiệp quản lý này chịu trách nhiệm quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu quả cơng trình cấp nước trên địa bàn. Thực hiện chức năng quản lý về con người, quản lý về tài chính đối với vấn đề tài chính của cơng trình cấp nước, báo cáo, quyết toán, thực hiện nghĩa vụ tài chính với địa phương và quy định của pháp luật.
Để giúp việc cho Xí nghiệp thì xí nghiệp này thành lập nên các tổ vận hành, bảo dưỡng các cơng trình cấp nước để quản lý cơng trình cấp nước. Tổ vận hành có nhiệm vụ thường xuyên duy tu, vận hành đảm bảo cấp nước cho nhu cầu của người dân đảm bảo công suất thiết kế. Ngoài ra cán bộ vận hành cũng là người thực hiện luôn công tác thu tiền sử dụng nước của các hộ hành tháng theo đồng hồ.
Theo kết quả điều tra cụ thể trong bộ máy tổ chức cán bộ quản lý mô hình cấp nước SHNT theo mơ hình DNNN quản lý thì tổng số cán bộ quản lý, vận hành cơng trình trung bình ở các mơ hình là 13-15 ngườị Qua điều tra cho thấy số lượng cán bộ là nam giới chiếm tới khoảng 80 % trong tổng số, số lượng cán bộ học hết cấp 3 chiếm khoảng 10 %, cịn lại số cán bộ có trình độ từ trung cấp trở lên chiếm 90 % tổng số cán bộ công nhân viên, khơng có cán bộ nhân viên trình độ dưới cấp 3.
- Đánh giá
+ Ưu điểm: Mơ hình DNNN quản lý có tính pháp lý caọ DNNN là tổ chức kinh tế tự chủ, có tư cách pháp nhân, có khả năng huy động vốn từ nhiều nguồn khác nhau, kể cả việc vay vốn tín dụng, chính vì vậy có thể chủ động trong việc xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý và vận hành.
Bộ máy gọn nhẹ, chuyên nghiệp, có kinh nghiệm trong lĩnh vực cấp nước. chuyên làm công việc quản lý và vận hành.
CBCNV là người có trình độ chuyên môn, thường xuyên được đi tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn. CNV có chun mơn về quản lý, vận hành trạm cấp nước, đặc biệt là cán bộ hóa nghiệm ln quản lý về chất lượng nước.
+ Nhược điểm: Cán bộ có trình độ chun mơn hóa cao, dẫn đến các chi phí phải chi trả cũng lớn; trong phạm vi hẹp khó áp dụng mơ hình, bởi tính chất mơ hình được áp dụng trong quy mơ liên xã, hệ thống cấp nước có cơng suất lớn.
4.2.3.2. Đánh giá cơ chế quản lý tài chính
Để đánh giá mơ hình DNNN quản lý, xem xét góc độ thu chi của cơng trình cấp nước sinh hoạt TT Đồi Ngô trong bảng dưới đâỵ
Bảng 4.11. Hạch tốn thu chi tài chính của cơng trình cung cấp nước TT Đồi Ngơ
Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu Tổng Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh (%) 14/13 15/14 BQ Ị Vốn cố định 131.158,23 43.719,41 43.719,41 43.719,41 100,00 100,00 100,00
IỊ Nguồn thu của
cơng trình 909,94 291,73 297,70 320,50 102,05 107,66 104,85
1. Thu tiền bán nước 498,44 160,23 172,70 165,50 107,78 95,83 101,81 2. Thu từ sửa chữa,
lắp đặt hệ thống cấp nước cho cá nhân, tổ chức
411,50 146,30 149,30 115,90 102,05 77,63 89,84
IIỊ Chi phí của cơng
trình 872,30 279,50 284,00 308,80 101,61 108,73 105,17
1. Chi trả công cán bộ
vận hành, quản lý 720,00 229,90 232,40 257,70 101,09 110,89 105,99 2. Chi vận hành, bảo
dưỡng 152,30 49,60 51,60 51,10 104,03 99,03 101,53
IV. Lợi nhuận 37,64 12,23 13,70 11,70 112,03 85,40 98,72
Đồ thị 4.3. So sánh thu và chi của cơng trình cung cấp nước Thị trấn Đồi Ngô trong 3 năm 2013 – 2015
Qua bảng 4.11 và đồ thị 4.3, ta có thể dễ dàng thấy được, nguồn thu hàng năm của cơng trình tăng lên, mức tăng bình quân qua 3 năm 2013-2015 là 4,85%, mức chi phí hàng năm cũng tăng lên, mức tăng chi phí qua ba năm là 5,17%. Mức thu và mức chi của cơng trình khá đồng đều trong các năm, do đó cơng trình cấp nước SH ở thị trấn Đồi Ngơ vẫn duy trì được số lượng, hoạt động của mô hình đem lại hiệu quả kinh tế, đảm bảo duy trì trả lương cho cán bộ, nhân viên vận hành quản lý cơng trình, đảm bảo được công tác duy tu, bảo dưỡng cơng trình. Tính tới thời điểm hiện tại, nguồn thu của cơng trình vẫn cao hơn nguồn chi; trong 03 năm hoạt động thì mức thu lớn hơn mức chi, cụ thể sự chênh lệch đó ở mức 37,638 triệu đồng.
Do đó đây và mơ hình cấp nước do một đơn vị DNNN quản lý trên địa bàn được xem là 1 trong những mơ hình quản lý tốt nhất trên địa bàn toàn huyện Lục Nam và là một trong những mơ hình điểm để nhân rộng trên địa bàn toàn huyện trong thời gian tớị
- Đánh giá
+ Ưu điểm: Kinh phí vận hành của cơng trình vẫn được sự hỗ trợ của Nhà nước, chi phí của người dân phải trả trên 1m3 nước cao hơn so với DNTN quản lý. Các khoản thu và chi có tính bù trừ hợp lý, khơng rơi vào tình trạng thu