Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của các mơ hình quản lý cung cấp
HÌNH QUẢN LÝ CUNG CẤP NƯỚC SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM
4.3.1. Các yếu tố về kinh tế - xã hội
4.3.1.1. Điều kiện kinh tế
Lục Nam là huyện vùng trung du miền núi của tỉnh Bắc Giang, đất đai tuy rộng nhưng diện tích đất đồi núi tương đối nhiều và độ dốc lớn nên điều kiện canh tác khó khăn. Tồn huyện có tới trên 85% dân cư sống ở vùng nơng thôn; kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản là chính. Do vậy điều kiện kinh tế của đại bộ phận dân cư nơi đây cịn hết sức khó khăn.
Theo báo cáo của UBND huyện Lục Nam, đến cuối năm 2015, thu nhập bình quân đầu người trên địa bàn huyện mới đạt mức hơn 13,54 triệu đồng/năm, đây là mức thu nhập khá thấp so với bình quân chung cả nước. Mức sống của dân cư nơng thơn nói chung cũng rất thấp, tỷ lệ các hộ đói nghèo cũng ở mức caọ Bên cạnh đó, nhận thức của người dân nơng thơn về tầm quan trọng của việc sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đối với sức khoẻ con người cịn có nhiều hạn chế.
* Về khả năng đóng góp của người dân vào xây dựng cơng trình cấp nước SHNT: Do điều kiện kinh tế cịn gặp rất nhiều khó khăn, phần lớn các hộ gia đình đều có nguồn thu nhập thấp, chủ yếu từ sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản; thu chỉ đủ dùng cho chi tiêu tối thiểu, thậm chí khơng đủ bù đắp chi phí cho cuộc sống hàng ngày, nên khơng có khả năng đóng góp bằng tiền cho xây dựng cơng trình. Tồn bộ sự đóng góp của người dân trong xây dựng cơng trình cấp nước SHNT đều là cơng lao động và những vật liệu sẵn có tại địa phương.
Qua số liệu của bảng 4.16 cho thấy, sự đóng góp của người dân có ở gần như hầu hết các công trình từ cấp nước nhỏ lẻ (chủ yếu các hộ tự đào, tự xây dựng) đến các cơng trình cấp nước tập trung. Trong tổng số 14 cơng trình cấp nước tập trung được xây dựng trên địa bàn huyện Lục Nam thì có tới 12 cơng trình (chiếm 85,71% tổng số cơng trình) có sự tham gia đóng góp của người dân, một số cơng trình người dân đóng góp bằng cơng lao động, một số cơng trình người dân đóng góp vào đầu tư ban đầu trong việc mở đầu khóa cấp nước đến từng thơn, xóm, hoặc là đóng tiền mua đồng hồ, ống dẫn nước tới những nhóm hộ ở xa nơi có đường ống dẫn nước chính chảy quạ
Bảng 4.16. Sự đóng góp xây dựng của người dân vào các cơng trình cấp nước SHNT trên địa bàn huyện Lục Nam
TT Loại hình cơng trình Tổng số CT tồn huyện
Có sự đóng góp của người dân Số lượng (CT) Tỷ lệ (%)
1 Giếng khơi 2,103 2,103 100
2 Bể chứa nước mưa 729 729 100
3 Giếng làng 31 31 100
4 Cấp nước tập trung 14 12 85,71
Nguồn: UBND huyện Lục Nam (2015) * Khả năng trả tiền nước SHNT của người dân: Từ số liệu tại bảng 4.17 cho thấy, mơ hình DNNN quản lý số người dân khơng có khả năng chi trả tiền sử dụng nước SHNT còn chiếm một tỷ lệ tương đối cao là 20%, mơ hình DNTN và UBND xã khơng có tình trạng này, nhưng số hộ có khả năng chi trả một phần tiền sử dụng nước chiếm số lượng tương đối nhiều tới 50% tổng số hộ điều trạ Nguyên nhân chủ yếu là địa bàn huyện Lục Nam là một huyện miền núi, dân số
là người dân tộc chiếm tỷ lệ khá cao, thu nhập bình quân đầu người thấp, đa phần người nông dân sống theo kiểu tự cung tự cấp. Nhìn sang hai mơ hình là UBND xã và DNTN quản lý giá thành rẻ, nên các hộ sử dụng đều có khả năng chi trả. Do đó đó vấn đè đặt ra đối với DNNN là hiện nay cần phải thay đổi, cải thiện các chi phí phát sinh của cơng trình, giảm thiểu tối đa các chi phí để giảm giá thành nước, tạo điều kiện cho mọi hộ dân trong khu vực đều được sử dụng nước hợp lý, tuy nhiên việc hạ giá thành nước không đồng nghĩa với giảm chất lượng nước.
Bảng 4.17. Khả năng chi trả tiền sử dụng nước SHNT của người dân
ĐVT: Số ý kiến
TT Diễn giải
UBND xã quản lý DNNN quản lý DNTN quản lý
Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%)
1 Hộ khơng có khả năng chi trả 0 - 6 20 0 -
2 Hộ có khả năng chi trả một phần 12 20 15 50 2 6,67 3 Hộ có khả năng chi trả tồn bộ 48 80 9 30 28 93,33
Tổng số 60 100 30 100 30 100
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2015) Theo số liệu thống kê hiện trạng sử dụng các cơng trình cấp nước tập trung trên địa bàn huyện cho thấy, các cơng trình cấp nước tập trung bị hư hỏng hệ thống đầu nguồn (đập, bể thu nước đầu nguồn...) trong thời gian qua đều đã ngừng hoạt động do thiếu kinh phí sửa chữạ Nguồn vốn Ngân sách nhà nước dành cho sửa chữa cơng trình cấp nước SHNT hàng năm rất thấp và chậm giải ngân. Trong khi đó sự đóng góp của người dân thì chủ yếu là từ cơng lao động, đại đa số các hộ được hỏi cho rằng họ sẵn sàng đóng góp bằng sức lao động để sửa chữa cơng trình cấp nước sinh hoạt để phục vụ nhu cầu sử dụng nước của các hộ. Tác giả đã tiến hành phỏng vấn trực tiếp một số hộ dân và thu được kết quả như sau:
Hộp 4.6. Ý kiến về sự đóng góp của người dân đối với cơng trình bị hư hỏng
Hỏi: Khi cơng trình cấp nước ở đây bị hỏng thì hộ gia đình ơng có sẵn sàng đóng góp để sửa chữa cho cơng trình hoạt động lại bình thường hay khơng? Nếu có thì có thể đóng góp bằng tiền hay bằng cơng lao động?
Trả lời: Gia đình chúng tơi sẵn sàng đóng góp để có thể giúp cơng trình cấp nước tiếp tục hoạt động trở lại bình thường chứ nếu nó mà hỏng thì sẽ khơng có được nước sạch để sử dụng. Ngày xưa chúng tôi dùng nước máng tự chảy từ trên rừng về, nước cũng trong lắm nhưng mà khơng sạch, ở trên đó có nhiều trâu bị thả lắm, giờ ăn quen nước sạch rồi khơng có nước dùng nữa thì chúng tơi không yên tâm đâu nên chúng tơi vận động nhau sẽ cùng góp sức để sửa chữa nếu bị hỏng nhưng mà chúng tơi khơng có nhiều tiền để đóng góp đâu, chỉ có thể huy động con cái góp cơng lao động thơị
Ơng Lê Tuấn Hải, Thị trấn Lục Nam, ngày 29/10/2015
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2015) Như vậy, khả năng đóng góp bằng vật chất của các hộ dân còn tương đối hạn chế, tuy nhiên họ lại rất có ý thức trong việc đóng góp bằng sức lao động trong việc xây dựng, duy tu bảo dưỡng công trỉnh cấp nước. Sở dĩ điều này xảy ra bởi do tính chất đặc điểm kinh tế của địa bàn huyện, người dân vẫn cịn nhiều khó khăn.
Qua những phân tích nêu trên cho thấy, do khả năng huy động nguồn đóng góp của người dân vào sửa chữa các CT cấp nước SHNT gặp rất nhiều khó khăn dẫn đến việc khôi phục hoạt động của các công trình cấp nước tập trung đang bị hư hỏng không sử dụng được là khó khăn. Tuy nhiên, nếu cứ để tình trạng này kéo dài, sự mất mát sẽ to lớn hơn rất nhiều vì toàn bộ hệ thống cấp nước sau cơng trình đầu nguồn với giá trị đầu tư cao sẽ dần bị hư hỏng, thậm chí bị phá huỷ do mất cắp...
Chính vì vậy, để cải thiện việc cấp nước sinh hoạt cho đồng bào các dân tộc trên địa bàn huyện không chỉ đơn thuần là tác động về kinh tế mà cần phải thực hiện tác động tổng hợp từ nhiều phía, dựa trên các tính tốn kỹ lưỡng và phải đồng bộ gắn liền với điều kiện kinh tế, tập quán sinh hoạt của người dân nơi vùng núi Lục Nam nàỵ Trong quá trình tác động, tạo điều kiện nâng cao đời sống của bà con gắn liền với nâng cao hiểu biết của người dân về nước sinh hoạt hợp vệ sinh, thúc đẩy khuyến khích người dân tăng cường sử dụng nước sinh hoạt từ các công trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn. Thực hiện tốt Chương trình
mục tiêu quốc gia Nước sạch và Vệ sinh môi trường, đặc biệt với các vùng đồng bào dân tộc thiểu số ít người, vùng dân cư có trình độ thấp của địa phương. Ngoài tác động vào nhận thức của người dân thì một vấn đề cơ bản là phải thực hiện tốt việc quản lý, sử dụng các cơng trình cấp nước tập trung đã được đầu tư xây dựng để có sức lan tỏa đến các nơi chưa thực hiện được việc sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh trên địa bàn tồn huyện Lục Nam nói riêng và cả tỉnh Bắc Giang nói chung.
4.3.1.2. Điều kiện văn hoá - xã hội
* Về trình độ học vấn của chủ hộ
Mức độ ảnh hưởng của trình độ học vấn chủ hộ đến sự hiểu biết về nước sạch, nước hợp vệ sinh và tác dụng của nó đối với sức khoẻ con người là rất caọ Qua bảng 4.18 cho thấy, các chủ hộ không hiểu rõ về nước sạch, nước hợp vệ sinh và tác dụng của nó đối với sức khoẻ con người đều có trình độ văn hố từ cấp II trở xuống. Các hộ có chủ hộ trình độ học vấn cấp III trở lên tuy hiểu rõ về nước sạch, nước hợp vệ sinh và tác dụng của nó đối với sức khoẻ con người song việc sử dụng nó vào thực tiễn vẫn cịn nhiều hạn chế. Trong tổng số 120 hộ điều tra thì có 55 chủ hộ hiểu về nước sạch, chiếm chỉ có 45,83% cịn lại tới 65 người chiếm 54,17% số chủ hộ không hiểu về nước sạch hợp vệ sinh.
Bảng 4.18. Ảnh hưởng của trình độ học vấn của chủ hộ đến sự hiểu biết về nước sạch và nước hợp vệ sinh
STT Trình độ học vấn của chủ hộ Tổng số (hộ) Chia ra Hiểu rõ % Không hiểu rõ % 1 Không biết chữ 16 0 - 16 100 2 Cấp I 43 15 34,88 28 65,12 3 Cấp II 40 21 52,50 19 47,80 4 Cấp III trở lên 21 19 90,48 2 9,52 Tổng số 120 55 45,83 65 54,17
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2015) Như vậy, các hộ có trình độ hiểu biết cao thì mức độ am hiểu, hiểu rõ về vấn đề nước sạch chiếm tỷ lệ cao, các hộ không biết chữ hầu hết đều không hiểu
về nước sạch. Do đó điều cần là từ phía các cán bộ, nhân viên cũng như phía chính quyền địa phương cần tuyên truyền tới các hộ dân về vấn đề nước sạch bằng nhiều hình thức khác nhau, để vấn đề nước sạch đi sâu rộng trong mọi thành phần xã hộị
- Mức độ ảnh hưởng của trình độ học vấn chủ hộ đến sự quan tâm sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh vào các hoạt động sinh hoạt của gia đình như ăn, uống, tắm, giặt... là tương đối caọ Bảng 4.19 cho thấy, trong tổng số 120 hộ điều tra, thì có 16 hộ khơng biết chữ, 44 hộ có trình độ cấp 1, chỉ có 20 hộ có trình độ cấp 3 trở lên; điều này ảnh hưởng tới mức độ quan tâm vấn đề nước sạch, hợp vệ sinh. Trong số các hộ khơng biết chữ thì chỉ có 5 hộ quan tâm tới vấn đề nước sạch, ngược lại các hộ có trình độ từ cấp 3 trở lên lại đặc biệt quan tâm, trong số 20 hộ có trình độ cấp 3 trở lên chỉ có 6 hộ trả lời khơng quan tâm tới vấn đề nước sạch. Lí do là do các hộ chủ yếu là vẫn dùng nước giếng đào hoặc khoan các hộ tự làm, còn nước máy chủ yếu là dùng thêm dùng cho ăn uống là cơ bản.
Bảng 4.19. Ảnh hưởng của trình độ học vấn chủ hộ đến quan tâm sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh vào sinh hoạt hàng ngày
TT Trình độ văn hố của chủ hộ Tổng UBND xã QL DNTN QL DNNN QL Quan tâm Không quan tâm Quan tâm Không quan tâm Quan tâm Không quan tâm 1 Không biết chữ 16 0 7 3 1 2 3 2 Cấp I 44 10 14 5 5 7 3 3 Cấp II 40 9 11 7 4 6 3 4 Cấp III trở lên 20 8 3 3 0 5 1 Tổng số 120 25 37 18 10 22 8
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2015) * Về phong tục tập quán: Mức độ ảnh hưởng của phong tục tập quán gắn liền với phân loại dân tộc của chủ hộ đến việc quan tâm sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh vào sinh hoạt hàng ngày là tương đối rõ nét.
Qua bảng 4.20 cho thấy, hầu hết các gia đình chủ hộ là người dân tộc thiểu số thường ít quan tâm đến việc sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh vào sinh hoạt hàng ngày của gia đình. Trong 71 hộ khơng quan tâm đến việc sử dụng
nước sạch, nước hợp vệ sinh vào sinh hoạt hàng ngày thì đại đa số đều là các hộ thuộc nhóm dân tộc thiểu số. Trong tổng số 120 hộ điều tra trong địa bàn huyện thì chỉ có 27 hộ là dân tộc Kinh, còn lại đều là các dân tộc ít người khác trong địa bàn; trong số 27 hộ này thì có 14 hộ khơng quan tâm tới vấn đề nước sạch và vệ sinh môi trường; cịn lại đều là các hộ có ý thức, cũng như nhận thức tốt về vấn đề nước sinh hoạt.
Như vậy, vấn đề dân tộc ảnh hưởng trực tiếp tới nhận thức của các hộ về vấn đề nước sạch, nước hợp vệ sinh. Các dân tộc thiểu số có mối quan tâm thấp hơn hẳn so với dân tộc Kinh; hơn thế nữa trong địa bàn huyện tỷ lệ hộ dân là người dân tộc thiểu số tương đối cao, nên vấn đề nước sạch và vệ sinh môi trường khá phức tạp, nhất là các khâu trong quá trình tuyên truyền, vận động người dân tham gia các khóa học, khóa đào tạo về nước sinh hoạt.
Ngoài ra, do tập quán sinh hoạt, sản xuất của bà con các dân tộc, nên tình trạng phá rừng làm nương rẫy, khai thác lâm, thổ sản bừa bãị.. còn diễn ra khá phổ biến trên địa bàn huyện. Khi rừng bị tàn phá, nhất là rừng phòng hộ đầu nguồn các con sông, suốị.. sẽ gây ra lũ lụt, cạn kiệt nguồn nước... đây là nguy cơ tiềm ẩn sự thiếu bền vững về nguồn nước cấp cho SHNT, đồng thời là mối đe doạ đối với sự an tồn của các cơng trình cấp nước SHNT tại đâỵ
Bảng 4.20. Ảnh hưởng của nguồn gốc dân tộc là chủ hộ đến sự quan tâm sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh vào sinh hoạt hàng ngày
STT Phân loại nguồn gốc dân tộc của chủ hộ Tổng số (hộ) UBND xã QL DNTN QL DNNN QL Quan tâm Không quan tâm Quan tâm Không quan tâm Quan tâm Không quan tâm 1 Dân tộc Nùng 39 5 14 3 7 5 5 2 Dân tộc Tày 31 4 9 3 6 3 6 3 Dân tộc Dao 23 4 9 3 2 2 3 4 Dân tộc Kinh 27 9 6 5 1 3 3 5 Dân tộc Thái - - - - - - - Tổng số 120 22 38 14 16 13 17
* Về giới tính: Qua số liệu tại bảng 4.21 cho thấy, nữ giới thường có sự quan tâm nhiều hơn so với nam giới trong việc sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh vào sinh hoạt hàng ngày, cụ thể: trong số 77 chủ hộ điều tra được hỏi là nam giới thì có tới 51 hộ khơng quan tâm tới vấn đề nước SH và VSMTNN với tỷ lệ tương ứng là 66.23%. Trong khi đó 43 chủ hộ điều tra được hỏi là nữ giới thì có tới 32 chủ hộ quan tâm tới vấn đề nước sạch, nước hợp vệ sinh, tương ứng với tỷ lệ 74,42%, họ cho rằng việc sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh trong sinh hoạt hàng ngày là cần thiết. Lý do là phụ nữ là người trực tiếp và thường xuyên làm nhiệm vụ nội trợ, họ cũng là người ở gần gũi con cái và gia đình hơn là người