Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4. Đề xuất định hướng và giải pháp hoàn thiện các mơ hình quản lý cung cấp nước
4.4.1. Định hướng và căn cứ đề xuất giải pháp
4.4.1.1. Định hướng
* Về kế hoạch đầu tư
Trong những năm trở lại đây, đời sống của một bộ phận dân cư nông thôn không ngừng được tăng lên do tốc độ tăng trưởng kinh tế, giá cả nông sản tăng nhanh, một bộ phận dân cư có thêm thu nhập từ tác động của phát triển công nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn. Đời sống được nâng lên, thu nhập tăng hơn, nhận thức của người dân về mọi mặt của đời sống nói chung và về vấn đề sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh ngày càng được cải thiện, do vậy nhu cầu về sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh ngày càng tăng cao đặt ra yêu cầu đòi hỏi phải đầu tư xây dựng thêm nhiều cơng trình cấp nước sinh hoạt đảm bảo phục vụ nhu cầu của người dân, đồng thời đảm bảo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia
NS&VSMT giai đoạn 2010-2020 trên địa bàn huyện Lục Nam. Một số biện pháp được đưa ra là:
- Tăng cường các giải pháp nâng cao số dân nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đảm bảo mục tiêu đề ra trong Chiến lược Nước sạch và vệ sinh môi trường từ nay đến 2020. Tìm ra được các biện pháp thúc đẩy việc xây dựng mới các cơng trình và duy trì, phát huy tối đa hiệu quả mang tính bền vững các cơng trình hiện có. Xây dựng cơ chế và tích cực huy động các nguồn vốn để xây dựng cơng trình, xác lập quy định về việc thu hồi vốn của các cơng trình từ đó đề ra được số lượng vốn cần huy động cho các chương trình nước.
- Từng bước thực hiện cơng tác xã hội hố cấp nước sinh hoạt nơng thơn nói riêng, cấp nước sạch và VSMTNT nói chung. Trước mắt nhà nước vẫn cần đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn ở những vùng đặc biệt khó khăn, vùng sâu vùng xạ Ở những nơi người dân có điều kiện về kinh tế thì cơng trình cấp nước SHNT do nhà nước và nhân dân cùng đầu tư xây dựng; nhà nước xem xét cấp kinh phí hỗ trợ người dân trong cải tạo, nâng cấp, mở rộng quy mơ hoặc khơi phục cơng trình bị thiên tai phá hoại, cơng trình hiện đang hỏng khơng sử dụng được.
- Khuyến khích các tổ chức cá nhân tham gia xây dựng và mở rộng thị trường nước SHNT, thực hiện đầu tư xây dựng các cơng trình cấp nước SHNT theo qui định của pháp luật.
- Ban quản lý các cơng trình cấp nước SHNT được sử dụng kinh phí thu từ tiền sử dụng nước hàng năm, tiền hỗ trợ của các tổ chức, đơn vị tài trợ (nếu có)... để bảo dưỡng, bảo trì, tu sửa, nâng cấp cơng trình, đảm bảo cho cơng trình hoạt động bền vững và phát huy hiệu quả.
- Khi xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng mới các cơng trình cấp nước SHNT tập trung phải xuất phát từ nhu cầu thực tế của người dân, đảm bảo sự phù hợp với điều kiện nguồn nước và công nghệ, trong đó đặc biệt chú trọng đến kế hoạch khai thác sử dụng bền vững cơng trình. Nên xây dựng các cơng trình áp dụng công nghệ đơn giản, dễ vận hành, khai thác sử dụng, quy mơ cơng trình vừa phải, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia quản lý sử dụng cơng trình. Tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người sử dụng nước tham gia vào các khâu từ lập kế hoạch, xây dựng, giám sát và quản lý vận hành, khai thác sử dụng cơng trình. Trước khi tiến hành các bước đầu tư xây dựng cơng trình cần hình thành tổ chức quản lý cơng
trình (đơn vị sau này sẽ được nhận quản lý, vận hành, khai thác sử dụng cơng trình) để làm chủ đầu tư hoặc tham gia làm chủ đầu tư xây dựng cơng trình.
* Về quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn
Thực hiện rà sốt điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch đầu tư theo định hướng phát triển hợp lý, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ đổi mớị Chú trọng công tác đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ của cán bộ quản lý nhà nước về lĩnh vực cấp nước sinh hoạt, cán bộ quản lý, vận hành, khai thác các cơng trình cấp nước sinh hoạt. Tăng cường kiểm tra giám sát, hướng dẫn thực hiện công tác duy tu bảo dưỡng đảm bảo quản lý khai thác có hiệu quả các cơng trình, góp phần quản lý khai thác nguồn tài nguyên nước theo hướng bền vững, giữ gìn mơi trường sinh thái, đảm bảo sức khoẻ cho người dân.
Quản lý và khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm nguồn nước từ các cơng trình nhằm đảm bảo đủ nước sinh hoạt cho nhân dân. Kiên quyết ngăn chặn và xử lý nghiêm các hành vi xâm phạm cơng trình, sử dụng lãng phí nguồn nước.
Phịng NN & PTNT chủ trì phối hợp với Phịng Cơng Thương hướng dẫn UBND các xã, thị trấn, các Ban quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt về qui trình vận hành, khai thác, bảo vệ cơng trình; đề xuất kế hoạch và biện pháp cụ thể để tổ chức quản lý, khai thác hiệu quả các cơng trình.
Phịng Tài ngun và Mơi trường thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về sử dụng tài nguyên nước trên địa bàn toàn huyện theo đúng qui định hiện hành.
Phòng Y tế hướng dẫn các Ban quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt về kiểm tra chất lượng nước sinh hoạt của các cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung trên địa bàn huyện theo định kỳ theo qui định trên địa bàn huyện.
4.4.1.2. Căn cứ đề xuất giải pháp
ạ Căn cứ pháp lý
1. Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ngày 25/8200 của Thủ tướng Chỉnh phủ về việc phê duyệt chiến lược quốc gia cấp nước và vệ sinh nông thôn đến năm 2020.
2. Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg ngày 01/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư và quản lý, khai thác cơng trình cấp nước sạch nơng thơn.
3. Kế hoạch số 167/KH-UBND ngày 28/11/2014 của UBND tỉnh Bắc Giang về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm Giai đoạn 2016 - 2020.
4. Thông tư số 05/2009/TT-BYT ngày 17/6/2008 của Bộ Y tế về việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lượng nước sinh hoạt (QCVN 02:2009/BYT).
5. Thông tư liên tịch số 75/TTLT-BTC-BXD-BNNPTNT ngày 15/5/2012 của liên bộ: Tài chính, Xây dựng, Nơng nghiệp & PTNT về hướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định và thẩm quyền quyết định giá tiêu thụ nước sạch tại các đô thị, khu công nghiệp và khu vực nông thôn; Thông tư số 88/2012/TT-BTC ngày 28/5/2012 của Bộ Tài chính về việc ban hành khung giá tiêu thụ nước sinh hoạt;
6. Thông tư số 54/2013/TT-BTC ngày 04/5/2013 của Bộ Tài chính quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác cơng trình cấp nước sạch nông thôn tập trung.
7. Quyết định số 261/2012/QĐ-UBND ngày 13/8/2012 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành Quy định cơ chế, chính sách hỗ trợ đầu tư và quản lý, khai thác cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
b. Phân tích SWOT về các mơ hình quản lý và loại hình cung cấp nước sinh hoạt nơng thôn trên địa bàn huyện
* Về các mô hình quản lý
- Mơ hình UBND xã quản lý
+ Điểm mạnh: Việc tổ chức và vận hành bộ máy quản lý cơng trình được thực hiện một cách nhanh chóng, đơn giản. Mọi việc đều do UBND xã quyết định nên có sự thống nhất quản lý giữa các cơng trình cùng địa bàn. Chi phí cho những người tham gia công tác vận hành, duy tu, bảo dưỡng không cao như ở các doanh nghiệp kinh doanh nước nên người dân được sử dụng nước với giá thấp hơn.
+ Điểm yếu: Thiếu cơ sở pháp lý. Nhân sự hay bị thay đổi nên công tác quản lý tài chính gặp nhiều khó khăn thường xảy ra sự thiếu công khai, minh bạch, dẫn đến việc người trực tiếp quản lý, vận hành cơng trình thiếu động lực lao động, làm việc thiếu trách nhiệm... làm cho cơng trình nhanh chóng xuống cấp, hỏng hóc thường xuyên.
+ Cơ hội: Có thể sử dụng một phần bộ máy sẵn có của UBND xã để tham gia quản lý cơng trình. Nhận được sự hậu thuẫn cao của chính quyền địa phương.
+ Thách thức: Nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính của cơng trình. Lơi kéo người dân tham gia quản lý, giám sát các hoạt động của cơng trình.
- Mơ hình DNNN quản lý
+ Điểm mạnh: Mơ hình quản lý này có tính pháp lý caọ Nếu có sự tham gia của người dân vào giám sát, quản lý thì mơ hình này sẽ mang tính ưu việt hơn cả. Rất phù hợp với chủ trương chung của Đảng và Nhà nước hiện nay là thực hiện phương châm: Dân biết – Dân bàn – Dân làm – Dân kiểm tra – Dân hưởng lợị
+ Điểm yếu: Thiếu sự tham gia của người dân trong xây dựng, duy tu bảo dưỡng cơng trình; Đơn giá phải trả trên 1 đơn vị m3 nước caọ
+ Cơ hội: Mở rộng lĩnh vực hoạt động đã có của DN.
+ Thách thức: Cạnh tranh về giá, về tính cạnh tranh với khối DNTN.
- Mơ hình DNTN
+ Điểm mạnh: Tính pháp lý cao, cơng nghệ xử lý, cung cấp nước tiên tiến, chất lượng phục vụ tương đối ổn định; đơn giá sử dụng nước thấp.
+ Điểm yếu: Thiếu sự hỗ trợ của cơ quan quản lý Nhà nước.
+ Cơ hội: Cơng trình có tính ổn định lâu dài, cấp nước cho người dân ổn định qua các tháng, các mùa trong nhiều năm.
+ Thách thức: Nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ về quản lý, vận hành, duy tu, bảo dưỡng cơng trình của những người tham gia Ban quản lý cơng trình. Cần đảm bảo tính bền vững của cơng trình, cải thiện chi phí để phát huy hiệu quả tốt nhất của cơng trình…
Về các loại hình cấp nước sinh hoạt nơng thơn - Cấp nước nhỏ lẻ
+ Điểm mạnh: Thuận tiện, đơn giản trong quản lý, khai thác sử dụng. Có thể sử dụng vật liệu và sức lao động địa phương nên tiết kiệm được chi phí; phù hợp với điều kiện kinh tế, tự nhiên ở nhiều vùng trong giai đoạn hiện naỵ Người dân tự quản lý, khai thác sử dụng nên khơng phải trả phí sử dụng nước.
+ Điểm yếu: Lưu lượng và chất lượng nước thường không đều, dễ bị ô nhiễm. + Cơ hội: Tăng khả năng tiếp cận với nước sinh hoạt hợp vệ sinh cho đối tượng là người nghèo, người sống ở vùng không xây dựng được (hoặc có xây dựng được thì giá thành q cao) các cơng trình cấp nước tập trung.
+ Thách thức: Rất khó khăn trong cơng tác quản lý chất lượng nước sinh hoạt. Nguồn nước dễ bị khai thác một cách bừa bãi, sử dụng lãng phí.
- Cấp nước tập trung hệ bơm dẫn
+ Điểm mạnh: Quản lý cơng trình được tập trung. Chất lượng và khối lượng nước đảm bảo ổn định, thoả mãn nhu cầu của người sử dụng. Là cách khai thác, sử dụng và bảo vệ nguồn tài nguyên nước một cách hợp lý.
+ Điểm yếu: Công tác quản lý, vận hành, duy tu bảo dưỡng cơng trình địi hỏi phải có chun mơn, kỹ thuật. Chi phí cho xử lý nước cao, đặc biệt khi nguồn nước có sự thay đổi (mùa khơ sang mùa mưa hàm lượng phù sa trong nước tăng...). Chi phí quản lý, vận hành, duy tu, bảo dưỡng cao, dẫn đến giá nước caọ
+ Cơ hội: Nhận được nhiều sự hỗ trợ đầu tư của Nhà nước và các tổ chức phi chính phủ nước ngồị
+ Thách thức: Làm thế nào để thay đổi được nhận thức, hành vi của người dân trong sử dụng nước. Lôi kéo người dân tham gia đóng góp xây dựng và quản lý, bảo vệ các cơng trình cung cấp nước sinh hoạt.
- Cấp nước tập trung hệ tự chảy
+ Điểm mạnh: Chất lượng nước tương đối đảm bảọ Quản lý cơng trình được tập trung. Khơng cần năng lượng để vận hành cơng trình. Rất phù hợp với vùng núị
+ Điểm yếu: Công tác quản lý, vận hành, duy tu bảo dưỡng cơng trình địi hỏi phải có chun mơn, kỹ thuật. Q trình cấp nước có thể bị gián đoạn khi nguồn nước có sự thay đổị
+ Cơ hội: Nhận được nhiều sự hỗ trợ đầu tư của Nhà nước và các tổ chức phi chính phủ nước ngồị
+ Thách thức: Làm thế nào để thay đổi được nhận thức, hành vi của người dân trong sử dụng nước. Lơi kéo được nhiều hộ gia đình trong cộng đồng tham gia đóng góp xây dựng, bảo vệ và quản lý cơng trình.
4.4.2. Giải pháp hồn thiện các mơ hình quản lý nước sinh hoạt nơng thơn của huyện Lục Nam
4.4.2.1. Giải pháp phân cấp quản lý đối với các trạm cấp nước
Căn cứ: Các báo cáo đánh giá hiệu quả hoạt động của các mơ hình quản lý trạm cấp nước nơng thơn hiện nay, cùng với việc khảo sát, tìm hiểu thực tế tại địa phương; Trên cơ sở phân tích đặc điểm hoạt động, cơ chế quản lý, những ưu điểm và hạn chế của các mơ hình quản lý cơng trình cấp nước nơng thơn hiện nay đã được phân tích ở phần trên.
Việc phân cấp quản lý dựa trên 4 tiêu chí sau: - Cơng suất trạm cấp nước (m3/ ngàỵđêm):
Với tiêu chuẩn sử dụng nước 60 lít/người/ngày, tính tốn đến lượng nước hao phí trong quản lý, vận hành và cung cấp nước cho các cơng trình cơng cộng khác... trên địa bàn nông thôn tỉnh Lục Nam hiện có ba loại trạm cấp nước có cơng suất như sau:
+ Trạm có cơng suất từ 50 m3/ngàỵđêm đến 300 m3/ngàỵđêm + Trạm có cơng suất từ 300 m3/ngàỵđêm đến 500 m3/ngàỵđêm + Trạm có cơng suất từ 500 m3/ngàỵđêm trở lên.
- Phạm vi: xóm, thơn, liên thơn, xã, liên xã:
+ Xóm, thơn: Thường có khoảng trên 50 đến trên 100 hộ dân với khoảng từ 200 đến 400 ngườị
+ Liên thơn Thường có khoảng 300 - 500 hộ, với số dân khoảng từ 500 đến 2000 ngườị
+ Xã: Thường có khoảng trên dưới 2.000 hộ, với số dân có khoảng từ 6.000 đến 10.000 dân.
+ Liên xã: Thường có khoảng từ trên 5.000 hộ đến 7.000 hộ. - Đặc thù công nghệ kỹ thuật: Phân chia 2 loại
+ Công nghệ, kỹ thuật, thiết bị đơn giản: Nguồn nước tương đối sạch có thể sử dụng ngay không cần xử lý hoặc kỹ thuật xử lý nước bằng công nghệ truyền thống, đơn giản, như lắng sơ bộ, lọc cát… xử lý nước từ giếng đào, giếng khoan, thiết bị chủ yếu là máy bơm điện.
+ Công nghệ, kỹ thuật, thiết bị tiên tiến: Nguồn nước bị ô nhiễm nặng, cần xử lý, sử dụng kỹ thuật có xử lý nước tiên tiến, hiện đại, thường sử dụng ở cơng trình cấp nước có nguồn nước bị ơ nhiễm (độ đục, chất hữu cơ, chất vô cơ như sắt, mangan… và các hóa chất độc hại khác) sử dụng nhiều loại thiết bị khác nhau…
- Năng lực quản lý vận hành: Trình độ dân trí, năng lực quản lý vận hành cơng trình ở mỗi vùng miền khác nhaụ Có thể chia ra 3 loại:
+ Có trình độ cao;
+ Có trình độ trung bình; + Có trình độ thấp.
Mục đích: Trên cơ sở phân tích ưu nhược điểm của từng mơ hình quản lý, lựa chọn một số mơ hình quản lý phù hợp cho các cơng trình cấp nước sạch nơng thơn, khuyến cáo, hướng dẫn các địa phương áp dụng nhằm phát huy hiệu quả, bền vững các cơng trình.
u cầu:
- Phát huy nội lực và thực hiện xã hội hóa trong đầu tư xây dựng.
- Người sử dụng sẽ quyết định các giải pháp về cơng nghệ kỹ thuật, loại hình quản lý phù hợp với năng lực, khả năng về tài chính của mình.
- Huy động được vốn đầu tư xây dựng cơng trình.
- Người sử dụng được sở hữu và tham gia quản lý cơng trình.
- Cơng trình hoạt động có hiệu quả, bền vững, thu hồi được vốn đầu tư,