Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của các mô hình quản lý cung cấp
4.3.2. Cơ chế và chính sách của Nhà nước
4.3.2.1. Cơ chế
Nhìn chung, cơ chế hoạt động tổ chức, quản lý về lĩnh vực cấp nước SHNT hiện nay còn nhiều bất cập. Tổ chức của lĩnh vực cấp nước SHNT còn phân tán, chưa có chính sách hợp lý để huy động các thành phần kinh tế cùng tham gia với cộng đồng người sử dụng nước xây dựng các công trình cấp nước SHNT mà vẫn áp dụng cách tiếp cận dựa vào cung cấp là chính. Nguồn kinh phí đầu tư của chính phủ và các tổ chức quốc tế còn hạn chế trong khi khu vực nông thôn kinh tế còn rất nhiều khó khăn, địa bàn trải rộng trên phạm vi lớn. Trong khi đó, cơ chế của chúng ta chưa thực sự rộng mở, thiếu sự năng động, nhạy bén để điều chỉnh các hoạt động cho sát với yêu cầu thực tế. Chúng ta chỉ mới huy động được sự đóng góp của các tổ chức quốc tế và phần nhỏ đóng góp của nhân dân mà chưa huy động được các thành phần kinh tế khác, chưa hội đủ điều kiện để tiến hành xã hội hoá lĩnh vực cấp nước SHNT.
Trong giai đoạn tới, để bắt kịp theo sự phát triển cần tiến hành xã hội hoá lĩnh vực cấp nước SHNT, trong đó chú trọng vào đổi mới một cách mạnh mẽ cơ chế hoạt động, tổ chức quản lý lĩnh vực cấp nước SHNT nhằm tạo mọi điều kiện cho các thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực cấp nước SHNT. Qua kết quả tổng hợp thảo luận với nhân dân và chính quyền các xã điểm nghiên cứu tại bảng
4.20 cho thấy: Tác động tổng hợp của các yếu tố ảnh hưởng đến mô hình quản lý nước SHNT nêu trên đến việc thực hiện công tác quản lý nước SHNT trên địa bàn huyện là rất rõ nét.
Bảng 4.23. Đánh giá của người dân và chính quyền xã về quản lý nước SHNT trên địa bàn
TT Diễn giải
Mức độ phù hợp
Cao Trung Bình Thấp
I Về quản lý đầu tư xây dựng
1 Cơ chế quản lý X
2 Quy mô đầu tư X
II Về quản lý vận hành, khai thác sử dụng công trình
1 Về cơ chế quản lý
Mô hình UBND xã quản lý X
Mô hình DNNN quản lý X
Mô hình DNTN quản lý X
2 Về tổ chức bộ máy quản lý
Mô hình UBND xã quản lý X
Mô hình DNNN quản lý X
Mô hình DNTN quản lý X
3 Về chất lượng dịch vụ
Mô hình UBND xã quản lý X
Mô hình DNNN quản lý X
Mô hình DNTN quản lý X
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2015) Qua Bảng 4.23 cho thấy: Chỉ xét riêng về cơ chế quản lý đầu tư xây dựng các công trình cấp nước SHNT tập trung trên địa bàn huyện đã cho thấy sự bất cập của cơ chế quản lý lĩnh vực cấp nước SHNT. Hầu hết người dân và chính quyền địa phương đều cho rằng cơ chế quản lý đầu tư xây dựng các công trình
quản lý đầu tư một cách mạnh mẽ hơn nữa đặc biệt là trong lĩnh vực cấp nước SHNT. Các công trình cấp nước SHNT tập trung nên giao cho UBND xã, DNNN, DNTN người sử dụng nước làm chủ đầu tư hoặc chí ít họ cũng là người tham gia trực tiếp vào công tác quản lý đầu tư để họ có đủ điều kiện tiếp cận, tham gia đóng góp ý kiến và giám sát toàn bộ quá trình đầu tư. Vì lẽ chính họ sẽ là người hưởng lợi từ công trình, họ phải biết công trình đó được xây dựng như thế nào, giá trị là bao nhiêu, sử dụng ra saọ..
Như vậy, về cơ chế, tổ chức cũng như chất lượng dịch vụ quản lý của 3 mô hình thì mô hình do UBND xã quản lý đang thể hiện sự yếu kém, trước nhận định của đại đa số người dân cũng như các cán bộ thì mức độ phân loại đối với UBND xã rất thấp. Đối với mô hình khối DN quản lý đang cho thấy được lòng tin của người dân cũng như các cán bộ địa phương.
Ý kiến của cán bộ thực hiện công tác quản lý công trình cấp nước do mô hình UBND xã quản lý được thể hiện trong hộp 4.7 dưới đây càng thể hiện rõ được vấn đề về tình hình thực tế của mô hình hiện naỵ
Hộp 4.7. Ý kiến của cán bộ xã về công tác quản lý
UBND xã được cấp trên giao cho quản lý 12 công trình cấp nước SHNT tập trung (chỉ có 03 công trình), trên địa bàn. Tuy nhiên qua thực tế quản lý thời gian qua cho thấy công tác quản lý đang gặp rất nhiều khó khăn, phức tạp. Một công trình bị hư hỏng đường ống dẫn nước do ý thức bảo vệ công trình của người dân còn thấp - Người dân đi chăn trâu, bò hoặc đi làm nương về khát nước đã phá đường ống để lấy nước uống. Không thể hiểu được người dân họ nghĩ gì nữa! Bên cạnh đó một số công trình lúc đầu xây dựng xong nước nhiều lắm, nhưng đến nay không hiểu sao nước rất ít, không chảy được đến các bể cuối nguồn, khi có nước thì nước thường vẩn đục, các hộ cuối nguồn họ kêu lắm mà không biết xử lý làm saọ Đặc biệt là công trình cấp nước xóm Chồi, xã Lục Sơn, vào mùa khô gần như không có nước do nguồn nước bị mất, có lẽ là do bà con phá rừng phía trên nguồn nước đấy mà. Đề nghị Nhà nước hỗ trợ tiền để UBND xã sửa chữa các đường ống dẫn nước bị hỏng, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn về NSH & VSMTNT cho bà con.
Ông Nguyễn Ngọc Hứa – Chủ tịch UBND xã Lục Sơn, ngày 29/12/2015.
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2015)
4.3.2.2. Chính sách đầu tư
Do việc quản lý ở nước ta hiện nay vẫn mang nặng tính áp đặt từ trên xuống, thiếu tính thực tế và do vậy còn thiếu các quy định rõ ràng, phù hợp với
thực tế đang phát triển. Việc xây dựng quy định chỉ mang tính tương đối, không phù hợp với điều kiện thực tế của nhiều vùng hoặc đôi khi chỉ được xây dựng lên cho đủ về hình thức. Bên cạnh đó việc thiếu các hướng dẫn cụ thể đã gây ra không ít khó khăn cho công tác quản lý lĩnh vực cấp NSH & VSMTNT. Trong thời gian tới cần khắc phục ngay những điểm yếu này để việc quản lý đi vào khuôn khổ và tạo tiền đề cho những nội dung khác được thực hiện tốt hơn.