Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Đánh giá các mô hình cung cấp nước sinh hoạt nông thôn trên địa bàn
4.2.1. Mơ hình cung cấp nước do UBND xã quản lý
4.2.1.1. Đánh giá hệ thống tổ chức bộ máy quản lý
Theo mơ hình quản lý này thì UBND huyện phối hợp với Trung tâm NS&VSMT tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về việc cung cấp nước SHNT trên địa bàn, trực tiếp làm chủ đầu tư xây dựng các cơng trình cấp nước, sau đó
chuyển giao cơng trình lại cho UBND xã quản lý cơng trình. UBND xã tiến hành thành lập Ban quản lý cơng trình cấp nước SHNT trên địa bàn.
Cũng theo sơ đồ bộ máy tổ chức quản lý ở trên thì Ban quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt là đơn vị chịu trách nhiện quản lý, thi công các cơng trình, hạng mục liên quan đến cơng trình cấp nước sinh hoạt dưới quyền của Chủ đầu tư là UBND xã hoặc UBND huyện Lục Nam làm chủ đầu tư theo hồ sơ thiết kế, dự tốn được cấp có thẩm quyền phê duyệt đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình, hạng mục theo quy định của Nhà nước. Ban quản lý này chịu trách nhiệm quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu quả cơng trình cấp nước trên địa bàn. Thực hiện chức năng quản lý về con người, quản lý về tài chính đối với vấn đề tài chính của cơng trình cấp nước, báo cáo, quyết tốn, thực hiện nghĩa vụ tài chính với địa phương và quy định của pháp luật.
Để giúp việc cho Ban quản lý thì BQL đã thành lập lên các tổ vận hành, bảo dưỡng các cơng trình cấp nước để quản lý cơng trình cấp nước. Tổ vận hành có nhiệm vụ thường xuyên duy tu, vận hành đảm bảo cấp nước cho nhu cầu của người dân đảm bảo công suất thiết kế. Ngoài ra cán bộ vận hành cũng là người thực hiện luôn công tác thu tiền sử dụng nước của các hộ hành tháng theo đồng hồ. Theo kết quả điều tra cụ thể trong bộ máy tổ chức cán bộ quản lý mơ hình cấp nước SHNT theo mơ hình UBND xã quản lý thì tổng số cán bộ quản lý, vận hành cơng trình trung bình ở các mơ hình là 6 tới 8 người người (tùy thuộc vào quy mô của cơng trình mà số tổ vận hành nhiều hay ít dẫn đến số cán bộ trong mỗi mơ hình nhiều hay ít). Qua điều tra cho thấy số lượng cán bộ là nam giới chiếm tới khoảng 80 % trong tổng số, số lượng cán bộ học hết cấp 3 chiếm khoảng 50%, còn lại chỉ học hết cấp 1 và 2, số cán bộ có trình độ từ trung cấp trở lên chủ yếu là các cán bộ của UBND xã kiêm nhiệm như là Trưởng ban, Kế toán.
- Đánh giá
+ Ưu điểm: Việc tổ chức và vận hành bộ máy quản lý cơng trình được thực hiện một cách đơn giản, gọn nhẹ. Mọi việc đều do UBND xã quyết định, ngồi ra có sự giám sát và hướng dẫn, chỉ đạo của các cơ quan quản lý nhà nước cấp trên, chính vì thế các vấn đề nảy sinh trong quá trình tổ chức và triển khai thực hiện cơng tác quản lý cơng trình được xử lý kịp thời, nhanh gọn.
+ Nhược điểm: Cơ sở pháp lý vẫn chưa được quy định rõ ràng, lý do là bởi Ban quản lý khơng có tư cách pháp nhân nên việc quyết định mọi vấn đế phát
sinh đều phải thông qua ý kiến của UBND xã quản lý. Do vậy cơng tác quản lý gặp khơng ít khó khăn. UBND xã là cơ quan công quyền của địa phương, nhân sự thường xuyên thay đổi theo từng nhiệm kỳ, không được giao trực tiếp quản lý các hoạt động kinh tế; phần lớn cán bộ thiếu chuyên môn nghiệp vụ về quản lý kinh tế.... dẫn đến việc quản lý, sử dụng số tiền nước thu được thường kém hiệu quả, thiếu công khai, minh bạch.
4.2.1.2. Đánh giá cơ chế quản lý tài chính
Qua bảng phân tích tình hình tài chính, cơ cấu thu chi của BQL cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn thôn Vân Non, xã Lục Sơn do UBND xã quản lý, chúng ta có thể dễ dàng thấy được, nguồn thu hàng năm của cơng trình tăng lên, mức tăng bình quân qua 3 năm 2013-2015 là 8,31% tuy nhiên mức chi phí bình qn hàng năm cũng tăng lên, mức tăng chi phí bình qn qua ba năm từ 2013 – 2015 là 4,98%.
Bảng 4.7. Hạch tốn thu chi tài chính của cơng trình cấp nước thơn Vân Non, xã Lục Sơn
ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu Tổng Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh (%) 14/13 15/14 BQ Ị Vốn cố định 6.982,68 2.327,56 2.327,56 2.327,56100,00 100,00 100,00
IỊ Nguồn thu của cơng
trình 270,98 82,65 91,41 96,92110,60 106,03 108,31
1. Thu tiền bán nước 260,68 80,15 87,71 92,82109,43 105,83 107,63 2. Thu từ sửa chữa, lắp
đặt hệ thống cấp nước cho cá nhân, tổ chức
10,30 2,50 3,70 4,10148,00 110,81 129,41
IIỊ Chi phí của cơng
trình 276,90 86,50 95,30 95,10110,17 99,79 104,98
1. Chi trả công cán bộ
vận hành, quản lý 60,00 18,60 19,40 22,00104,30 113,40 108,85 2. Chi vận hành, bảo
dưỡng 216,90 67,90 75,90 73,10111,78 96,31 104,05
IV. Lợi nhuận -5,92 -3,85 -3,89 1,82 - - -
Đồ thị 4.1. So sánh thu và chi của cơng trình cung cấp nước thơn Vân Non xã Lục Sơn trong 3 năm 2013 -2015
Trong 3 năm nguồn thu hầu như đều thấp hơn nguồn chi, thu không đủ chi, cụ thể trong 3 năm từ 2013 – 2015 thì nguồn thu chỉ đạt 270,98 triệu đồng, trong khi đó nguồn chi lên tới 276,90 triệu đồng, mức chênh lệch là 5,92 triệu đồng.
Như vậy là tốc độ tăng nguồn thu của cơng trình cấp nước thơn Vân Non, xã Lục Sơn mặc dù ổn định, tuy nhiên nguồn chi lại lớn, dẫn tới thu không đủ chi, điều này ảnh hưởng rất lớn tới số lượng cũng như chất lượng của cơng trình.
Về các khoản chi trong cho cơng trình thì hiện nay, cơng tác chi cho hoạt động sửa chữa cần đặc biệt quan tâm. Sự xuống cấp của cơng trình ảnh hưởng trực tiếp tới số lượng cũng như chất lượng của cơng trình. Theo ý kiến phản hồi của cán bộ quản lý cơng trình thì chi phí cho sửa chữa, bảo dưỡng cơng trình cịn rất hạn chế, thực tế việc sửa chữa chỉ mang tính chất tạm thời, chưa có tính đảm bảo duy trì lâu dài, cần có kế hoạch cụ thể để khắc phục triệt để nhất các hư hỏng của cơng trình.
Mặc dù nguồn thu của cơng trình khơng lớn, tuy nhiên đây là những khoản thu mang lại giá trị hết sức quan trọng cho các hoạt động duy trì nguồn nước, đáp ứng cho nhu cầu của người dân trong khu vực; trong các năm đã qua, nguồn thu còn hạn chế sở dĩ là do nhiều thời điểm không thu được tiền nước hoặc người dân chậm trễ nộp tiền phí sử dụng nước.
- Đánh giá cơ chế quản lý tài chính
Thơng qua kết quả tình hình hoạt động tài chính ở bảng 4.7 và đồ thị 4.1 ta rút ra một số ưu điểm, nhược điểm đối với mơ hình UBND xã quản lý các cơng trình cấp nước SHNT như sau:
+ Ưu điểm: Có các khoản chi cụ thể, cơng tác thu chi được thực hiện bởi cán bộ kế toán thủ quỹ kiêm nhiệm từ UBND xã thực hiện nên độ chính xác caọ Do BQL khơng phải là đơn vị kinh doanh nên không phải chịu các khoản thuế và phụ cấp cho những người tham gia công tác vận hành, duy tu, bảo dưỡng không cao như ở các doanh nghiệp kinh doanh nước nên người dân được sử dụng nước với giá thấp.
+ Nhược điểm: Do cán bộ làm công tác kiêm nhiệm, thời gian ít nên trong q trình quản lý thu, chi có thể dễ dàng, việc sử dụng các khoản chi vì thế cũng có lúc khơng chính xác. Hơn nữa việc giám sát cơng tác thu, chi của UBND xã còn lỏng lẻo, khi phát hiện sai sót thường khơng có biện pháp xử lý ngay mà cịn nặng tâm lý nể nang.
Ví dụ: Việc số tiền nước thu được đáng lý ra phải chi dùng cho công tác vận hành, duy tu, bảo dưỡng cơng trình bị cắt xén, sử dụng chi dùng sai mục đích thường xuyên xảy ra và khơng thể kiểm sốt được.
Hộp 4.3. Ý kiến của người dân về hiện trạng thu và sử dụng tiền thu
“Hàng tháng khơng những gia đình tơi mà đại đa số các gia đình trong thơn đều đóng tiền sử dụng nước đầy đủ, song chúng tơi khơng biết số tiền đó sử dụng vào đâu, mục đích gì, trong khi nguồn cấp nước cho chúng tối không được sửa chữa, bảo dưỡng theo kế hoạch định kỳ, nhiều khi còn phải sử dụng nước bẩn …. Chúng tơi thấy có nhiều vấn đề không hợp lý, các cấp chính quyền xem xét để cho nguồn kinh phí thu được từ sử dụng nước được minh bạch, rõ ràng, tạo điều kiện cho người sử dụng nước như chúng tôi được tiếp cận với nguồn nước sạch, hợp vệ sinh nhất”
Ông Đăng Văn Thư, Đồng Vành 1, Xã Lục Sơn, ngày 27/10/2015
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2015) Vấn đề này làm nảy sinh tình trạng người được giao nhiệm vụ trực tiếp vận hành, duy tu, bảo dưỡng cơng trình và thu tiền nước bất bình, thiếu động lực lao động, làm việc thiếu trách nhiệm làm cho cơng trình nhanh chóng xuống cấp, hỏng hóc thường xuyên. Trong khi đó kinh phí dành cho sửa chữa cơng trình (nằm trong nguồn thu tiền nước) đã bị chi dùng hết hoặc thiếu hụt đã khiến cho
khơng ít cơng trình khơng phát huy hiệu quả, năng lực cấp nước giảm so với định mức kỹ thuật, thậm chí khơng sử dụng được chỉ sau một thời gian ngắn đưa vào sử dụng.
4.2.1.3. Đánh giá chất lượng dịch vụ cung cấp nước
Tác giả tiến hành điều tra 60 hộ dân ở 02 xã Vô Tranh và Lục Sơn; đây là 02 xã có cơng trình cấp nước SHNT những cơng trình mà UBND xã quản lý thơng qua các BQL do UBND xã lập ra để điều hành, vận hành và quản lý và khai thác cơng trình cấp nước đã được đầu tư xây dựng. Kết quả điều tra được tổng hợp ở bảng 4.8 dưới đâỵ
Bảng 4.8. Đánh giá của người dân về kết quả cung cấp nước đối với cơng trình do UBND xã quản lý
Chỉ tiêu ĐVT
Hộ đầu nguồn Hộ ở giữa Hộ cuối nguồn
SL TL (%) SL TL (%) SL TL (%) Số hộ điều tra hộ 20 100 20 100 20 100
1. Thời gian cấp đủ nước
(tháng/ năm) tháng 9
-
7 - 6 -
2. Lượng nước cấp trong ngày
- Luôn đủ hộ 20 100 14 70 6 30 - Thiếu hộ - - 6 30 10 50 - Khơng có hộ - - - - 4 20 3. Chất lượng nước cấp - Sạch hộ 18 90 10 50 8 40 - Bẩn hộ 2 10 10 50 12 60
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2015) Từ kết quả bảng 4.8, ta thấy rằng theo đánh giá của người dân đại diện ở 02 xã thì thời gian cung cấp nước đầy đủ/ năm tương đối ít, các hộ cuối nguồn chỉ có 6 tháng/ năm được sử dụng nước đầy đủ trong khi đó con số này đối với các hộ đầu nguồn cũng chỉ là 9 tháng/ năm. Như vậy, các tháng lượng nước cấp
cho các hộ chưa đảm bảo, về cơ bản các hộ đầu nguồn và giữa nguồn được hưởng lượng nước đầy đủ hơn so với hộ cuối nguồn, trong tổng số 20 hộ cuối nguồn được tham khảo hỏi ý kiến về lượng nước cấp cho họ thì có tới 14 hộ dân rơi vào tình trạng thiếu nước hoặc khơng có để sử dụng. Hơn nữa nếu có được nước sử dụng thì chất lượng nước cấp cũng chưa đảm bảo đặc biệt các hộ ở giữa và cuối nguồn; trong số 60 hộ điều tra thì có tới 24 hộ có ý kiến đối với chất lượng nước.
Nhìn chung, mơ hình UBND xã quản lý này thường đem lại hiệu quả thấp. Qua điều tra thực tế cho thấy, các cơng trình cấp nước tập trung áp dụng mơ hình quản lý này hiện hoạt động kém hiệu quả, có cơng trình cịn hỏng khơng sử dụng, việc tìm kiếm nguồn kinh phí để sửa chữa đang gặp rất nhiều khó khăn làm ảnh hưởng một phần tới nhu cầu sử dụng nước sinh hoạt của các hộ như: Cơng trình cấp nước sinh hoạt Xóm Chồi xã Lục Sơn và một số cơng trình khác hoạt động kém hiệu quả... Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng trên là do sự thiếu công khai, minh bạch, thiếu sự công bằng trong quản lý sử dụng số tiền nước thu được; những người thuộc UBND xã được giao nhiệm vụ theo dõi, chỉ đạo, giám sát hoạt động của Ban quản lý cơng trình thiếu trách nhiệm, thậm chí chỉ đạo sai (ví dụ như chỉ đạo sử dụng tiền nước thu được sai mục đích...). Ngồi ra, những người trong BQL được giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý, vận hành cơng trình do xã chọn, cử phần lớn chưa qua đào tạo, tập huấn; thiếu nghiệp vụ quản lý nhất là trình độ chun mơn kỹ thuật, vận hành bảo dưỡng cơng trình, quản lý chất lượng nước... dẫn đến vận hành cơng trình khơng đúng kỹ thuật gây hỏng hóc. Từ những đánh giá trên chúng ta có thể thấy mơ hình quản lý này nên hạn chế áp dụng đối với các cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thôn miền núi, đặc biệt là vùng sâu vùng xa vì 2 lý do cơ bản sau:
- Một là: Cơ sở pháp lý chưa rõ ràng. Hoạt động tài chính thường thiếu tính cơng khai, minh bạch, thiếu cơng bằng, dễ gây ra cho những người sử dụng nước sự bức xúc, hiểu lầm.
- Hai là: Người dân ở vùng sâu, vùng xa thường có dân trí thấp, ít quan tâm đến lợi ích của nước sạch và vệ sinh mơi trường nơng thơn. Khi thấy có dư luận không tốt về công tác quản lý cơng trình nước thường có suy nghĩ giản đơn là:
Hộp 4.4. Suy nghĩ tiêu cực của người dân sử dụng nước
“Nếu như vậy thì cứ để mặc cho cơng trình nước nó hỏng đi, khơng dùng nữa, chúng tơi đỡ phải đóng tiền cho họ tiêu dùng bừa bãi mà vẫn có thể tận dụng được nước giếng đào của nhà”.
Ơng Nguyễn Văn Phúc, thơn Đám Trì, Xã Lục Sơn, ngày 28/10/2015
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2015)
4.2.2. Mơ hình cung cấp nước do doanh nghiệp tư nhân quản lý
4.2.2.1. Đánh giá hệ thống tổ chức bộ máy
Theo mơ hình quản lý này thì UBND huyện phối hợp với Trung tâm NS&VSMT tỉnh thực hiện quản lý, giám sát về việc cung cấp nước SHNT trên địa bàn, DNTN sẽ lập Ban quản lý cơng trình cấp nước SHNT trên địa bàn.
Cũng theo đồ bộ máy tổ chức quản lý ở trên thì Ban quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt là đơn vị chịu trách nhiện quản lý, thi cơng các cơng trình, hạng mục liên quan đến cơng trình cấp nước sinh hoạt dưới quyền của Chủ đầu tư là UBND xã hoặc UBND huyện Lục Nam làm chủ đầu tư theo hồ sơ thiết kế, dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình, hạng mục theo quy định của Nhà nước. Ban quản lý này chịu trách nhiệm quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu quả cơng trình cấp nước trên địa bàn.
Để đạt hiệu quả trong vận hành, quản lý cơng trình thì DN thành lập nên BQL, cụ thể BQL này tổ chức, sắp xếp hình thành nên các tổ vận hành, bảo dưỡng các cơng trình cấp nước để quản lý cơng trình cấp nước. Tổ vận hành có nhiệm vụ thường xuyên duy tu, vận hành đảm bảo cấp nước cho nhu cầu của người dân đảm bảo công suất thiết kế. Ngoài ra cán bộ vận hành cũng là người thực hiện luôn công tác thu tiền sử dụng nước của các hộ hàng tháng theo đồng hồ.
Theo kết quả điều tra cụ thể trong bộ máy tổ chức cán bộ quản lý mơ hình cấp nước SHNT theo mơ hình DNTN quản lý thì tổng số cán bộ quản lý, vận hành cơng trình trung bình ở các mơ hình là 8-10 người (tùy thuộc vào quy mơ của cơng trình mà số tổ vận hành nhiều hay ít dẫn đến số nhân viên trong mỗi mơ hình nhiều hay ít). Qua điều tra cho thấy số lượng nhân viên là nam giới chiếm tới khoảng