Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng cung cấp nước sinh hoạt trên địa bàn huyện Lục Nam
4.1.3. Khái quát các mô hình quản lý cung cấp nước sinh hoạt nông thôn trên địa
trên địa bàn huyện Lục Nam
4.1.3.1. Khái quát cơ cấu tổ chức, bộ máy của các mô hình quản lý nước SHNT trên địa bàn
ạ Mô hình UBND xã quản lý
Ngay sau khi được xây dựng xong UBND xã được giao quản lý khai thác sử dụng công trình cấp nước tập trung. UBND xã thành lập Ban quản lý các công trình cấp NSHNT (trực thuộc UBND xã) trực tiếp thực hiện việc quản lý, vận hành, duy tu, bảo dưỡng công trình, thu tiền nước của các hộ sử dụng nộp cho UBND xã. Các cán bộ của BQL được hưởng phụ cấp hàng tháng.
Sơ đồ 4.1. Hệ thống bộ máy tổ chức của mô hình UBND xã quản lý nước SHNT
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2015) Trong đó: BQL các công trình nước SHNT là đơn vị không có tư cách pháp nhân ,trực thuộc UBND xã. Ban quản lý gồm có:
- Trưởng ban: 01 người; - Kế toán: 01 người;
- Thủ kho, thủ quỹ: 01 người;
- Cán bộ kỹ thuật về quản lý, vận hành công trình NSHNT: 1-2 ngườị - Các tổ vận hành công trình cấp nước SHNT: Mỗi tổ 02 người phụ trách 01 công trình.
Đặc điểm: Mô hình quản lý này thường được áp dụng cho các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn được đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN, nguồn vốn tài trợ của Chính phủ và các Tổ chức phi chính phủ nước ngoàị Theo bảng 4.3, trong tổng số 14 công trình cung cấp nước sinh hoạt của huyện Lục Nam, có 12 công trình có nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước và các công trình này đều giao UBND xã quản lý. Để thực hiện công tác quản lý, UBND xã thành lập Ban quản lý hoặc tổ vận hành trực thuộc UBND xã để trực tiếp thực hiện nhiệm vụ vận hành, duy tu và bảo dưỡng công trình. Ban quản lý có trách nhiệm theo dõi, giám sát việc xây dựng công trình từ khi bắt đầu tiến hành khảo sát, xây dựng đến khi hoàn thành công trình và đưa vào sử dụng. Những người tham gia Ban quản lý được cử đi đào tạo, tập huấn các lớp về giám sát thi công các công trình nước sinh hoạt nông thôn; về công tác quản lý vận hành, duy tu, bảo dưỡng công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn...
Hình thức quản lý: UBND xã trực tiếp quản lý; tổ chức và giao cho một người hoặc một nhóm người chịu trách nhiệm thực hiện công tác vận hành, duy tu bảo dưỡng công trình; Trực tiếp thu tiền nước của các hộ sử dụng nộp cho xã và hưởng phụ cấp hàng tháng.
b. Mô hình doanh nghiệp nhà nước quản lý
Theo mô hình quản lý này thì DNNN là đơn vị kinh tế được giao quản lý, khai thác sử dụng công trình cấp nước tập trung. Trên cơ sở được giao DNNN thành lập xí nghiệp quản lý các công trình cấp NSHNT thực hiện công tác quản lý, vận hành, duy tu, bảo dưỡng công trình; thu tiền nước của các hộ sử dụng để bù đắp chi phí vận hành, duy tu, bảo dưỡng và có thể tích luỹ để làm nguồn sửa chữa công trình khi bị hư hỏng.
DNNN tham gia quản lý hệ thống cấp nước trên địa bàn huyện Lục Nam cụ thể là công ty TNHH một thành viên cấp thoát nước Bắc Giang.
Sơ đồ 4.2. Cơ chế quản lý nước SHNN của mô hình DNNN quản lý
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2015) Trong đó: DNNN thành lập 01 xí nghiệp quản lý các công trình cấp nước SHNT (trực thuộc DN) bao gồm:
- Quản đốc: 01 ngườị
- Kế toán: Do kế toán của DN kiêm nhiệm. - Thủ kho kiêm thủ quỹ: 01 ngườị
- Cán bộ kỹ thuật về quản lý, vận hành công trình NSHNT: 2-3 ngườị - Các tổ vận hành công trình cấp NSHNT: 2 tổ, mỗi tổ 2 ngườị
Đặc điểm: DNNN là một tổ chức kinh tế tập thể tự chủ, đối với công trình có vốn, tài sản nhà nước hỗ trợ thì phần vốn hoặc tài sản đó thuộc sở hữu của nhà nước giao cho DNNN; Có tư cách pháp nhân và chịu trách nhiệm hữu hạn; Quản lý dân chủ và bình đẳng; hợp tác và phát triển cộng đồng; Tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Theo bảng 4.3, trong tổng số 14 công trình cung cấp nước sinh hoạt của địa bàn huyện Lục Nam chỉ có duy nhất công trình cung cấp nước của thị trấn Đồi Ngô do DNNN khai thác và quản lý; Công trình này được đầu tư một phần từ nguồn vốn Jica, một phần từ nguồn Ngân sách của Nhà nước.
Cơ sở pháp lý: Được thành lập và hoạt động dựa trên cơ sở luật doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ban hành năm 2014.
Hình thức tổ chức: DNNN thành lập một bộ máy vừa quản lý vừa trực tiếp vận hành, duy tu, bảo dưỡng công trình; thu tiền nước của các hộ sử dụng nước hoặc thành lập riêng bộ máy quản lý và bộ máy vận hành, duy tu, bảo dưỡng công trình; thu tiền nước của các hộ sử dụng nước.
Cơ chế quản lý: UBND tỉnh Bắc Giang giám sát, quản lý hoạt động của doanh nghiệp, DNNN thành lập xí nghiệp quản lý cơ sở cấp nước và trực tiệp quản lý, giám sát hoạt động của công trình.
c. Mô hình doanh nghiệp tư nhân quản lý
Mô hình quản lý này hình thành dựa trên nguyên tắc: Trung tâm NSH và VSMTNT tỉnh cùng với UBND huyện hướng dẫn chỉ đạo, giám sát công tác quản lý CT cấp nước SH của DNTN. Trong đó, trung tâm NSH và VSMTNT, UBND huyện phối hợp thực hiện quản lý nhà nước về nước SHNT, hai cơ quan này đồng thời là chủ đầu tư của CT cấp nước SHNT. DNTN thực hiện giám sát, chỉ đạo ban quản lý công trình cấp NSHNT thực hiện các nhiệm vụ được giaọ Ban quản lý này được hình thành và trực tiếp thực hiện công tác quản lý CT cấp nước SHNT.
DNTN trên địa bàn huyện cụ thể ở đây là Công ty Cổ phần Đầu tư và xây dựng Thiên Bảo Sơn.
Cơ chế quản lý nước SHNT của mô hình do Công ty cổ phần đầu tư được thể hiện ở sơ đồ 4.3 dưới đâỵ
Sơ đồ 4.3. Cơ chế quản lý nước SHNT của mô hình DNTN quản lý
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra (2015) Trong đó: Ban quản lý các công trình cấp nước SHNT do DNTN quyết định thành lập. Ban quản lý này gồm có:
- Trưởng ban: 01 ngườị - Kế toán, tổng hợp: 01 ngườị - Thủ kho kiêm thủ quỹ: 01 ngườị
- Cán bộ kỹ thuật về quản lý, vận hành công trình NSHNT: 1-2 ngườị - Các cán bộ vận hành công trình cấp NSHNT: Mỗi công trình do 1-2 người phụ trách.
Đặc điểm chính: Bảng 4.3 cho thấy, DNTN đang khai thác, quản lý công trình cung cấp nước sinh hoạt trên địa bàn thị trấn Lục Nam, công trình này được đầu tư xây dựng dựa trên nguồn vốn của ADB; đối với mô hình cung cấp nước sinh hoạt này thì DNTN trình UBND huyện quyết định giá nước và tự trang trải các khoản chi phí đảm bảo cho công trình hoạt động. Ban quản lý công trình
thường được tổ chức thành 2 khối: Khối quản lý và khối vận hành, duy tu, bảo dưỡng công trình.
Địa vị pháp lý: Có tư cách pháp nhân.
Ban quản lý CT cấp nước SHNT tiến hành thu phí sử dụng nước vào thời gian đầu tháng, giá nước được thu theo quyết định của UBND huyện.
Nhìn chung công tác quản lý nước sinh hoạt nông thôn trên địa bàn huyện những năm qua đã được các cấp chính quyền quan tâm, thực hiện. Toàn bộ các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn từ nhỏ lẻ đến tập trung đều được thực hiện theo đúng quy hoạch của huyện. UBND huyện đã thường xuyên phối hợp chặt chẽ với UBND tỉnh; Trung tâm nước sạch và VSMTNT tỉnh... cùng các bên liên quan khác triển khai nhiều dự án cấp nước sinh hoạt nông thôn trên địa bàn, góp phần nâng cao tỷ lệ số dân nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh. Tuy nhiên, mỗi CT cấp nước do các đơn vị quản lý khác nhau nên chất lượng phục vụ, cung cấp nước hợp vệ sinh cho người dân cũng khác nhaụ Sự gắn kết giữa công tác quản lý công trình với công tác quản lý sử dụng công trình còn lỏng lẻọ
4.1.3.2. Khái quát quản lý đầu tư, khai thác và sử dụng của các mô hình cung cấp nước SHNT trên địa bàn huyện
ạ Quản lý đầu tư, xây dựng công trình
Đa số các công trình cung cấp nước sinh hoạt tập trung được xây dựng từ nguồn NSNN (Chương trình mục tiêu Quốc gia NSH&VSMTNT, CT 134, …) và các dự án khác như: DA giảm nghèo (vốn WB), dự án đa dạng hóa thu nhập nông thôn (RIDP), ... đều được thực hiện theo trình tự sau: UBND huyện (hoặc Trung tâm nước SH và VSMTNT tỉnh làm chủ đầu tư thực hiện các bước đầu tư xây dựng công trình (khảo sát thiết kế, thi công công trình...). Sau khi công trình được xây dựng xong, nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng thì chủ đầu tư bàn giao công trình cho UBND các xã, DNNN hoặc DNTN quản lý khai thác, sử dụng.
Đối với địa bàn huyện Lục Nam các công trình cấp nước sinh hoạt tập trung được xây dựng chủ yếu từ nguồn NSNN: Chương trình mục tiêu Quốc gia NSH & VSMT, CT 134; cùng với đó là 1 số chương trình từ dự án ADB, Jica, NS. Trong đó, nguồn vốn từ chương trình 134 là nguồn cung cấp chính để xây dựng trong các công trình. Từ bảng 4.3 ta thấy, trong số 14 công trình cấp nước thì có tới 9 công trình nguồn vốn đầu tư là từ chương trình 134, chiếm tỷ lệ 64,28 %; còn
3 công trình được xây dựng dựa trên nguồn vốn được cung cấp từ chương trình mục tiêu quốc gia NSH& VSMT, chiếm tỷ lệ 21,4%; Còn lại 2 công trình được xây dựng dựa trên nguồn vốn của 2 dự án là ADB và Jica, NS chiếm tỷ lệ 14,24%.
b. Quản lý khai thác và sử dụng công trình
Qua các báo cáo hàng năm về tình hình cấp nước SHNT của huyện Lục Nam và qua điều tra thực tế cho thấy việc quản lý khai thác và sử dụng các công trình nước sinh hoạt nông thôn trên địa bàn huyện hiện nay còn nhiều bất cập, đặc biệt là trong công tác quản lý các công trình cấp nước tập trung.
Việc quản lý khai thác và sử dụng các công trình cấp nước tập trung trên địa bàn huyện cũng nằm trong tình trạng chung của tỉnh, đó là:
- Tuy mới được xây dựng xong do quá trình quản lý, vận hành, khai thác sử dụng công trình còn nhiều hạn chế nên có khá nhiều công trình đã bị xuống cấp, hư hỏng một phần chỉ hoạt động cầm chừng; thậm chí một số công trình đã bị hỏng không thể sử dụng được.
- Nhìn chung các công trình đã có đóng góp đáng kể vào việc tạo nguồn cấp nước sinh hoạt, tương đối đảm bảo vệ sinh cho người dân sử dụng vào các sinh hoạt gia đình như ăn, uống, tắm giặt...
- Tuy nhiên, trong quá trình khai thác sử dụng, một số công trình cấp nước tập trung đã bị xuống cấp nghiêm trọng, chất lượng nước cấp không đảm bảọ.. đã làm giảm hiệu quả sử dụng của các công trình, nhất là các công trình cấp nước tập trung như: Hệ thống cấp nước xóm Chuối, xã Lục Sơn – Lục Nam; hệ thống cấp nước sinh hoạt thị trấn Đồi Ngô.
Qua số liệu về hiện trạng quản lý, sử dụng các công trình cấp nước tập trung trên địa bàn huyện Lục Nam thể hiện ở bảng 4.2 và bảng 4.3 cho thấy: Đến nay trên địa bàn huyện có 14 công trình cấp nước sinh hoạt tập trung thì hiện có 02 công trình bị hỏng không sử dụng được (chiếm tỷ lệ 14,28 % tổng số công trình), 02 công trình chỉ sử dụng được một phần do bị hỏng đường ống (chiếm tỷ lệ 14,28 % tổng số công trình).
Xét về mô hình quản lý thì có 12 công trình do UBND xã quản lý, 02 công trình do doanh nghiệp quản lý, tuy nhiên trong số 14 công trình hiện nay thì có 01 công trình cấp nước SHNT hiện đã thanh lý (hệ thống cấp nước SH thị Trấn Đồi Ngô 1), thay vào đó là hệ thống cấp nước do 1 đơn vị DNNN trực tiếp quản lý, vận hành. Hiện trạng sử dụng cụ thể như sau:
- Do UBND xã quản lý: Tổng số 12 công trình, trong đó 02 công trình bị hỏng không sử dụng được, chiếm tỷ lệ 16,67 % tổng số công trình được giao quản lý; 02 công trình chỉ sử dụng được một phần do hỏng đường ống, chiếm tỷ lệ 16,67 % tổng số công trình được giao quản lý; còn 04 công trình hiện đang sử dụng bình thường, chiếm tỷ lệ 33,33 % tổng số công trình được giao quản lý; và chỉ có 04 công trình được xếp vào nhóm công trình cấp nước sinh hoạt bền vững.
- Do DNNN quản lý: Tổng số có 01 công trình, công trình này hoạt động bình thường, không rơi vào tình trạng hư hỏng hoặc bị thanh lý nhưng không cung cấp được nước cho các hộ gia đình, công trình cung cấp nước hợp vệ sinh tới đại đa số các hộ dân trong khu vực.
- Do DNTN quản lý: Tổng số có 01 công trình, công trình này cũng hoạt động bình thường, phục vụ khá tốt nhu cầu sử dụng nước sinh hoạt của người dân địa bàn.
Nhìn chung việc quản lý sử dụng chịu ảnh hưởng trực tiếp bởi trình độ quản lý, vận hành, duy tu, bảo dưỡng của các cán bộ quản lý công trình. Thực tế cho thấy hiện nay đa số các cán bộ trực tiếp quản lý, vận hành công trình cấp NSHNT trên địa bàn huyện, đặc biệt là các cán bộ quản lý thuộc khối UBND xã vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu do còn nhiều hạn chế về chuyên môn, nghiệp vụ nên việc tồn tại những bất cập trong quản lý các công trình cấp NSHNT là không thể tránh khỏị Bên cạnh đó mức chi trả thù lao cho cán bộ trực tiếp quản lý, vận hành công trình thấp, trường hợp cán bộ quản lý không quan tâm trau dồi kỹ thuật chuyên môn nghiệp vụ, thiếu nhiệt huyết công tác tồn tại khá nhiều.
Những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý sử dụng các công trình nước sinh hoạt nông thôn trên địa bàn huyện, đó là:
- Những người tham gia trực tiếp vào bộ máy quản lý sử dụng các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn còn hạn chế về trình độ chuyên môn.
- Bộ máy quản lý sử dụng thường được hình thành sau khi đơn vị cấp trên trực tiếp nhận bàn giao công trình khi đã xây dựng xong để đưa vào sử dụng. Họ không được tham gia vào các công đoạn trước nên ít hiểu biết về công trình.
- Công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia quản lý sử dụng công trình còn chưa được quan tâm đúng mức, nhiều người dân còn thể hiện thái độ hết sức thờ ơ đối với công trình.
- Đã thành lập được các BQL để quản lý các công trình cấp NSHNT trên địa bàn huyện, song hoạt động của các BQL còn nhiều yếu kém do nguyên nhân khách quan và cả chủ quan gây ra; trong đó một vấn đề nổi cộm là các BQL đã không xây dựng được quy chế quản lý, khai thác các công trình cấp NSHNT.
- Công tác kiểm tra, đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ các BQL cũng như công tác duy tu, bảo dưỡng các công trình cấp NSHNT chưa được tiến hành thường xuyên.
- Một số công trình không được lắp đặt đồng hồ đo nước đã gây ra nhiều khó khăn trong quản lý khai thác sử dụng công trình, nhất là về lĩnh vực tài chính. Thiếu đồng hồ đo nước, việc tính toán lượng nước sử dụng của các hộ gia đình không thể thực hiện được. Do đó số tiền nước của các hộ phải tính toán dựa trên cơ sở số nhân khẩu của hộ; điều này sẽ dẫn đến việc sử dụng lãng phí nước ở các hộ dân do suy nghĩ sử dụng nhiều hay ít thì vẫn phải đóng một số tiền như vậỵ