2 Theo Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Tài chín h Ngân sách của Quốc hội về quyết toán ngân sách nhà nước năm
2.4.1 Nhận xét, phân tích và đánh giá tổng quan
- Đã đơn giản hóa các thủ tục hồ sơ thanh toán trên nguyên tắc căn cứ vào các điều khoản thanh toán trong hợp đồng (số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán) và giá trị từng đợt thanh toán. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các công việc, chất lượng công trình.
- Về căn cứ, trình tự thanh toán đã được tinh giản theo hướng gọn nhẹ, quy định rõ các tài liệu cơ sở phải gửi lên một lần, tài liệu từng đợt thanh toán và tài liệu tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành. Rút ngắn thời gian thanh toán, thời gian thẩm tra.
- Trong thanh toán chưa xử lý kịp thời những vướng mắc về thủ tục đầu tư xây dựng, quy trình thực hiện phức tạp, nhưng hiệu quả thấp, hợp đồng ký kết không chặt chẽ dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần gây chậm trễ việc giải ngân vốn, nhiều công trình đã có khối lượng hoàn thành đủ điều kiện thanh toán nhưng không bố trí đủ vốn cho năm kế hoạch trong khi có dự án vốn chờ công trình.
- Cơ quan cấp phát vốn chưa hướng dẫn đầy đủ thủ tục cho chủ đầu tư để chủ đầu tư hiểu và bổ sung, hoàn thiện hồ sơ thanh toán. Cá biệt có một số cán bộ chưa hiểu đúng áp dụng máy móc khi thực hiện, dẫn đến phức tạp hóa những vướng mắc có thể giải quyết được theo thẩm quyền.
- Trong công tác quyết toán công trình còn nhiều sai sót, nhiều dự án, công trình đã đi vào hoàn thành và sử dụng nhưng vẫn chưa lập báo cáo quyết toán hoặc lập không đầy đủ, hồ sơ hoàn công không đầy đủ và đúng thực tế, hồ sơ
nghiệm thu tổng thể thiếu hoặc không rõ ràng. Chưa chấp hành đầy đủ các chế độ tài chính kế toán nhà nước hiện hành.
2.4.2 Ưu điểm
Một số ưu điểm nổi bật
- Các văn bản pháp luật thường xuyên đổi mới đáp ứng được tình hình thực tế, hạn chế, khắc phục được những bất cấp, những tồn tại của các văn bản cũ. Hệ thống văn bản quy định, hướng dẫn quy trình thanh, quyết toán đầy đủ.
- Việc áp dụng Luật ngân sách, Luật xây dựng, Luật đấu thầu cũng như các văn bản dưới luật đã thực sự đem lại hiệu quả kinh tế to lớn, xoá bỏ cơ chế xin cho, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh tạo điều kiện cho các nhà thầu mở rộng sản xuất, chủ động sáng tạo và tự tin để tồn tại và phát triển trong môi trường cạnh tranh rộng mở. Đặc biệt trong điều kiện hiện nay: mức nhập siêu cao, lạm phát cao, giá cả tăng cao trong đó giá cả vật liệu xây dựng biến động rất mạnh thì cơ chế chính sách của Nhà nước để có thể giảm bớt rủi ro cho nhà thầu là rất quan trọng. Bộ xây dựng đã ban hành Thông tư 09/2008/TT-BXD về việc điều chỉnh giá và hợp đồng xây dựng do biến động giá nguyên liệu, nhiên liệu và vật liệu xây dựng ngày 17/04/2008.
- Cơ quan cấp phát vốn thực hiện kiểm soát thanh toán theo nguyên tắc thanh toán trước, chấp nhận sau cho từng lần thanh toán và kiểm soát trước, thanh toán sau đối với lần thanh toán cuối cùng của gói thầu, hợp đồng. Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho phía chủ đầu tư và nhà thầu trong công tác thanh toán, giúp đẩy nhanh tiến độ giải ngân các dự án.
- Tạm ứng vốn: đã bỏ qua những quy định trước đây về mức tạm ứng vốn mà quy định mức tạm ứng vốn do nhà thầu và chủ đầu tư thỏa thuận trên cơ sở tiến độ thanh toán trong hợp đồng nhưng tối thiểu 10% giá trị gói thầu.
- Quy định cụ thể về hình thức thanh toán đối với các loại hợp đồng, điều kiện hợp đồng, giai đoạn thanh toán và thời gian thanh toán. Nhìn chung nội dung các hợp đồng đã xây dựng theo hướng thuận lợi cho nhà thầu về tạm ứng và thanh toán vốn.