CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THANH , QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG THỜI GIAN GẦN ĐÂY
2.4 Nhận xét, phân tích và đánh giá tổng quan về thực trạng quản lý thanh, quyết toán dự án đầu tư xây dựng
2.4.1 Nhận xét, phân tích và đánh giá tổng quan
- Đã đơn giản hóa các thủ tục hồ sơ thanh toán trên nguyên tắc căn cứ vào các điều khoản thanh toán trong hợp đồng (số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán) và giá trị từng đợt thanh toán.
Chủ đầu tư chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các công việc, chất lượng công trình.
- Về căn cứ, trình tự thanh toán đã được tinh giản theo hướng gọn nhẹ, quy định rừ cỏc tài liệu cơ sở phải gửi lờn một lần, tài liệu từng đợt thanh toỏn và tài liệu tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành. Rút ngắn thời gian thanh toán, thời gian thẩm tra.
- Trong thanh toán chưa xử lý kịp thời những vướng mắc về thủ tục đầu tư xây dựng, quy trình thực hiện phức tạp, nhưng hiệu quả thấp, hợp đồng ký kết không chặt chẽ dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần gây chậm trễ việc giải ngân vốn, nhiều công trình đã có khối lượng hoàn thành đủ điều kiện thanh toán nhưng không bố trí đủ vốn cho năm kế hoạch trong khi có dự án vốn chờ công trình.
- Cơ quan cấp phát vốn chưa hướng dẫn đầy đủ thủ tục cho chủ đầu tư để chủ đầu tư hiểu và bổ sung, hoàn thiện hồ sơ thanh toán. Cá biệt có một số cán bộ chưa hiểu đúng áp dụng máy móc khi thực hiện, dẫn đến phức tạp hóa những vướng mắc có thể giải quyết được theo thẩm quyền.
- Trong công tác quyết toán công trình còn nhiều sai sót, nhiều dự án, công trình đã đi vào hoàn thành và sử dụng nhưng vẫn chưa lập báo cáo quyết toán hoặc lập không đầy đủ, hồ sơ hoàn công không đầy đủ và đúng thực tế, hồ sơ
nghiệm thu tổng thể thiếu hoặc khụng rừ ràng. Chưa chấp hành đầy đủ cỏc chế độ tài chính kế toán nhà nước hiện hành.
2.4.2 Ưu điểm
Một số ưu điểm nổi bật
- Các văn bản pháp luật thường xuyên đổi mới đáp ứng được tình hình thực tế, hạn chế, khắc phục được những bất cấp, những tồn tại của các văn bản cũ. Hệ thống văn bản quy định, hướng dẫn quy trình thanh, quyết toán đầy đủ.
- Việc áp dụng Luật ngân sách, Luật xây dựng, Luật đấu thầu cũng như các văn bản dưới luật đã thực sự đem lại hiệu quả kinh tế to lớn, xoá bỏ cơ chế xin cho, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh tạo điều kiện cho các nhà thầu mở rộng sản xuất, chủ động sáng tạo và tự tin để tồn tại và phát triển trong môi trường cạnh tranh rộng mở. Đặc biệt trong điều kiện hiện nay: mức nhập siêu cao, lạm phát cao, giá cả tăng cao trong đó giá cả vật liệu xây dựng biến động rất mạnh thì cơ chế chính sách của Nhà nước để có thể giảm bớt rủi ro cho nhà thầu là rất quan trọng. Bộ xây dựng đã ban hành Thông tư 09/2008/TT-BXD về việc điều chỉnh giá và hợp đồng xây dựng do biến động giá nguyên liệu, nhiên liệu và vật liệu xây dựng ngày 17/04/2008.
- Cơ quan cấp phát vốn thực hiện kiểm soát thanh toán theo nguyên tắc thanh toán trước, chấp nhận sau cho từng lần thanh toán và kiểm soát trước, thanh toán sau đối với lần thanh toán cuối cùng của gói thầu, hợp đồng. Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho phía chủ đầu tư và nhà thầu trong công tác thanh toán, giúp đẩy nhanh tiến độ giải ngân các dự án.
- Tạm ứng vốn: đã bỏ qua những quy định trước đây về mức tạm ứng vốn mà quy định mức tạm ứng vốn do nhà thầu và chủ đầu tư thỏa thuận trên cơ sở tiến độ thanh toán trong hợp đồng nhưng tối thiểu 10% giá trị gói thầu.
- Quy định cụ thể về hình thức thanh toán đối với các loại hợp đồng, điều kiện hợp đồng, giai đoạn thanh toán và thời gian thanh toán. Nhìn chung nội dung các hợp đồng đã xây dựng theo hướng thuận lợi cho nhà thầu về tạm ứng và thanh toán vốn.
2.4.3 Nhược điểm
Trong thời gian qua, vai trò của chủ đầu tư chưa được coi trọng, trách nhiệm của chủ đầu tư trong thanh toỏn, quyết toỏn chưa rừ ràng, chủ đầu tư chưa phải là người chủ thực sự sở hữu vốn, dẫn đến việc quản lý, sử dụng vốn kém hiệu quả, thiếu trách nhiệm, gây ra những tác động tiêu cực.
Hoạt động thanh quyết toán phụ thuộc rất nhiều vào chủ đầu tư, phục tùng những yêu cầu của chủ đầu tư, mà các chủ đầu tư khác nhau lại có những yêu cầu khác nhau về các loại hồ sơ. Nếu các nhà thầu không sớm nắm bắt được quy trình thủ tục thanh toán của các chủ đầu tư ngay từ khi bắt đầu triển khai thi công thì đến giai đoạn làm hồ sơ thanh, quyết toán sẽ gặp rất nhiều khó khăn. Chất lượng hồ sơ không cao, phải làm đi làm lại nhiều lần, dẫn đến chậm thanh toán, chậm tiến độ. Vốn bị tồn đọng, không luân chuyển được cho các hoạt động sản xuất khác, khả năng cạnh tranh của công ty sẽ giảm xuống.
Chủ đầu tư thường đẩy trách nhiệm thanh toán, quyết toán cho nhà thầu và cơ quan cấp phát vốn, trong đó để nhà thầu làm thanh toán và kho bạc nhà nước kiểm soát chính dẫn đến sự thỏa hiệp, gây hậu quả xấu như tham nhũng, sách nhiễu.
Năng lực đội ngũ cán bộ của Chủ đầu tư, các ban quản lý dự án, nhà thầu và cơ quan Kho bạc còn hạn chế, dẫn đến việc áp dụng các cơ chế chính sách đầu tư xây dựng còn nhiều sai sót, thủ tục đầu tư xây dựng rườm rà, qua nhiều cấp nhưng chất lượng không cao. Lực lượng thẩm tra, kiểm toán, thanh tra và các cơ quan thẩm tra các cấp chưa nêu cao vai trò tư vấn, kiểm soát, phòng ngừa hạn chế những biểu hiện tiêu cực mà thay vì gây phiền hà nhà thầu.
2.4.4 Nguyên nhân
Nguyên nhân thứ nhất là cơ chế thanh toán vốn còn phức tạp và chồng chéo, hợp đồng ký kết chưa quy định cụ thể các điều khoản để các bên thực hiện, chưa lường hết được những yếu tố thay đổi, điều chỉnh, bổ sung thường xuyên xảy ra trong mỗi đợt thanh toán.
Nguyờn nhõn thứ hai là chưa phõn giao rừ trỏch nhiệm và quyền hạn cho chủ đầu tư, tạo sự chủ động trong quản lý vốn của chủ đầu tư, Kho bạc nhà nước các cấp trong việc điều chỉnh vốn theo kế hoạch quý, năm.
Nguyên nhân thứ ba là nhiều chủ đầu tư tồn tại nhiều phòng ban có chức năng chồng chéo, như ban QLDA và phòng thanh toán cùng nhau kiểm soát hồ sơ chất lượng, khối lượng và giá trị thanh toán, cuối cùng là mỗi nơi một ý kiến, không ai là người đứng ra chịu trách nhiệm cuối cùng mà tìm cách đùn đẩy cho nhau gây khó khăn cho nhà thầu.
Nguyên nhân thứ tư là các cán bộ của chủ đầu tư và cơ quan cấp phát vốn thường gây khó khăn, tìm mọi lý do để bắt nhà thầu phải chỉnh sửa hồ sơ, mà lý do chính là đợi nhà thầu chi tiền rồi mới chịu ký.
Nguyên nhân thứ năm là đội ngũ cán bộ làm hồ sơ thanh, quyết toán còn yếu về chuyên môn, có tâm lý sợ chủ đầu tư và cán bộ kho bạc. Chưa nắm bắt đầy đủ về các văn bản pháp luật, các quy trình nghiệm thu thanh toán, dẫn đến hồ sơ phải chỉnh sửa nhiều lần, phụ thuộc hoàn toàn vào chủ đầu tư.
Nguyên nhân thứ sau là việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn chưa được công khai minh bạch dẫn đến nhà thầu còn thụ động trong hoạt động sản xuất, không chủ động đươc nguồn vốn.
2.5 Giới thiệu về Công ty cổ phần xây dựng C.E.O