1.2.2. Đặc điểm của pháp luật về cấp Giấy chúng nhận quyền sửdụng đất dụng đất
Pháp luật về cấp GCNQSDĐ tạo cơ sở cho việc xác lập quyền sử dụng đất của cá nhân, tố chức theo quy định pháp luật, bởi vậy pháp luật về cấp GCNQSDĐ có một số đặc điểm cơ bản sau đây:
Thứ nhất, pháp luật về cấp GCNQSDĐ điều chỉnh các quan hệ phát sinh
trong quá trình cấp GCNQSDĐ.
Cấp GCNQSDĐ là một trong nhũng nội dung quản lý nhà nước về đất đai, vừa do Luật hành chính điều chỉnh lại vừa do Luật Đất đai điều chỉnh.
Bên cạnh đó, cịn chịu sự điêu chỉnh của nhiêu văn bản pháp luật khác như: Hiến pháp, Bộ Luật Dân sự, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản,.... Vì vậy, về bản chất, quan hệ pháp luật về cấp giấy chúng nhận quyền sử dụng đất là quan hệ pháp luật hành chính nhưng mang nội dung kinh tế, theo đó chủ thể tham gia quan hệ pháp luật về cấp GCNQSDĐ (Nhà nước và cá nhân, tổ chức) có vị trí pháp lý khác nhau và bất bình đẳng về ý chí. Cụ thể là:
- Một bên tham gia quan hệ pháp luật về cấp GCNQSDĐ là Nhà nước là chủ thể của quan hệ pháp luật về cấp GCNQSDĐ với vị thế là đại diện sở hữu
và có trách nhiệm quản lý hành chính vê đât đai trên phạm vi tồn qc. Với vị thế này, Nhà nước xây dựng một hệ thống các cơ quan quản lý hành chính về đất đai trên phạm vi cả nước từ Trung ương đến địa phương, theo đó bằng các quy định pháp luật để quản lý vấn đề đất đai hay thực hiện quyền đại diện về đất đai, trong đó có việc cấp GCNQSDĐ.
- Một bên là chủ thế sử dụng đất, là những người có quyền sử dụng đất và được nhà nước cấp GCNQSDĐ khi đáp ứng đủ các điều kiện pháp luật quy định. Đó có thế là tổ chức; hộ gia đình; cá nhân; cộng đồng dân cư; cơ sờ tôn giáo; tổ chức nước ngồi có chức năng ngoại giao; người Việt Nam định cư ở nước ngồi; Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi,...
77? ứ hai, về khách thế của quan hệ pháp luật về cấp GCNQSDĐ: Đối với Nhà nước, khách thế mà Nhà nước hướng tới là toàn bộ vốn đất quốc gia được phân chia thành các nhóm đất cụ thế, ví dụ như đất nơng nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng. Đối với chủ thế sử dụng đất, khách thế mà họ hướng tới là quyền sử dụng đối với từng thửa đất cụ thể. Trong vai trò là người đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý đất đai, Nhà nước hướng mục tiêu cuối cùng là mọi đất đai đều khai thác, sử dụng có hiệu quả nhất. Đối với người sử dụng đất, họ khơng có mục đích là quản lý như Nhà nước, thực chất họ thực hiện các quyền của mình theo luật định. Vì vậy, mục đích mà họ ln hướng tới
là có đất đế sử dụng, khai thác hiệu quả giá trị sử dụng của đất.
Thứ ba, pháp luật về cấp GCNQSDĐ điều chỉnh quan hệ pháp luật về
cấp GCNQSDĐ bằng phương pháp hành chính - mệnh lệnh. Đặc điểm của phương pháp này thế hiện ở chồ, các chủ thế tham gia vào quan hệ pháp luật khơng có sự bình đẳng về địa vị pháp lý. Quan hệ pháp luật về cấp GCNQSDĐ được vận dụng phương pháp này ln có một bên chủ thể là cơ quan nhà nước có thấm quyền, nhân danh và thực thi quyền lực Nhà nước và một bên là tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phải thực thi các biện pháp hành chính liên quan đến cấp Giấy chứng nhận xuất phát từ nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai. Vì vậy, chủ thể có quyền và nghĩa vụ phải thực hiện các chỉ thị, mệnh lệnh và nhiệm vụ được giao của các cơ quan nhân danh Nhà nước trên cơ sở pháp luật. Phương pháp này được sử dụng nhiều trong quá trình điều chỉnh quan hệ pháp luật đất đai nói chung và quan hệ pháp luật về cấp GCNQSDĐ nói riêng. Tuy nhiên, điếm khác biệt căn bản so với việc áp dụng trong ngành Luật Hành chính là tính linh hoạt khi áp dụng các mệnh lệnh từ phía cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Thứ tư, pháp luật về cấp GCNQSDĐ quy định cụ thể về quyền và trách
nhiệm của Nhà nước, quyền và nghĩa vụ của các chủ thế sử dụng đất khi tham gia quan hệ pháp luật về cấp GCNQSDĐ. Nhà nước tham gia quan hệ pháp luật đất đai hoàn toàn khác với tư cách pháp lý của người sử dụng đất. Nhà nước là