- Bước 4 Thông báo của Cff quan nhà nước có thẩm quyền đối với chủ thể xin cấp Giấy chúng nhận quyền sử dụng đất
2.2.3. Đánh giả thực tiễn thỉ hành pháp luật về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành pho Hà Nộ
quyền sử dụng đất trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành pho Hà Nội
2.2.3.1. Những kết quả đạt được
Thứ nhất, Quận ủy, UBND quận Hoàng Mai đã ban hành nhiều văn bản
chỉ đạo, đồng thời hướng dẫn, giao nhiệm vụ cụ thể cho các phường, cơ quan chức năng triển khai thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn.
- Đối với UBND các phường: Một là, xác định công tác cấp GCNQSDĐ là công tác trọng tâm, quan trọng của Đảng ủy và chính quyền. Căn cứ chức năng, nhiệm vụ và chỉ tiêu giao bố trí đủ nhân lực, phân cơng, giao nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng đến từng công chức, viên chức, bộ phận, đảm bảo thực hiện tốt phương châm “rõ người - rõ việc - rõ trách nhiệm - rõ quy trình - rõ hiệu quả”; Nâng cao ý thức, trách nhiệm của công chức, viên chức trong việc thực hiện nhiệm vụ; Hai là, phân loại các trường hợp tồn đọng, vướng mắc theo các dạng, đề xuất giải quyết theo từng nhóm cụ thể, tổng hợp gửi danh sách về UBND quận; Ba là, hoàn thiện hồ sơ đăng ký đất đai, hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐ
đúng trình tự, quy trình quy định của pháp luật, đảm bảo chất lượng, đúng tiến độ theo chỉ đạo của thành phố và các văn bản chỉ đạo của Quận ủy, UBND quận;
Bon là, thực hiện nghiêm túc chế độ giao ban, kiểm điểm công tác đăng ký đất
đai, cấp GCNQSDĐ, chế độ báo cáo kết quả tổng hợp hàng tuần (vào 16h ngày thứ Hai hàng tuần); Kịp thời báo cáo các khó khăn, vướng măc từng trường hợp và đê xuât giải quyêt vê Quận qua Phịng tài ngun và mơi trường để được hướng dẫn thực hiện.
-Đối với Phịng tài ngun và mơi trường: Một là, Chủ trì, phối hợp với Văn
phịng đăng ký đất đai Hà Nội - chi nhánh quận Hoàng Mai, các phòng, ngành liên quan tố chức kiếm tra, đánh giá hiện trạng, hướng dẫn UBND các phường hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho những trường họp đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ; Hai là, bố trí cán bộ bám địa bàn nắm vững tình hình thực hiện, khó khăn vướng mắc của từng phường, kịp thời tổng hợp, báo cáo Quận ùy, UBND quận và hướng dẫn UBND phường giải quyết, tháo gỡ khó khăn vướng mắc trong xác nhận nguồn gốc đất, hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ, đảm bảo các vướng mắc về chuyên môn, nghiệp vụ được tháo gỡ ngay từ phường không để hồ sơ phải trả đi, trả lại nhiều lần; Ba là, tổ chức thẩm định hồ sơ cấp
GCNQSDĐ đảm bảo đúng quy trình, tiến độ theo quy định; Bổn là, tham mưu
thực hiện (2 lần/tháng), Chủ động tổng hợp giải quyết khó khăn, vướng mắc trong q trình xét cấp Giấy chứng nhận trường hợp vượt thẩm quyền thì báo cáo UBND thành phố Hà Nội, Sở tài nguyên và môi trường giải quyết, đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ đảm bảo theo Kế hoạch
-Đối với Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - chỉ nhánh quận Hoàng Mai. Một là, Đẩy nhanh tiến độ trích đo, xác nhận trích đo địa chính thửa đất, sơ đồ nhà
ở, cơng trình xây dựng theo đề nghị của UBND phường và người sử dụng đất. Hứí là, chủ trì, hướng dẫn, hỗ trợ UBND các phường hoàn thiện hồ sơ đăng ký đất đai theo quy định, đảm bảo tiến độ để ra. Ba là, kịp thời nắm bắt khó khăn,
vướng mắc, tổng họp báo cáo đề xuất Sở tài nguyên và môi trường, UBND quận chỉ đạo giải quyết. Phối hợp với Phịng tài ngun và mơi trường thực hiện kiểm tra hiện trạng, tra cứu hồ sơ, tài liệu phục vụ cho cơng tác hồn thiện, thẩm định hồ sơ cấp GCNQSDĐ.
-Đối với Thanh tra Quận: Đẩy nhanh tiến độ thanh tra công tác quản lý đất đai, cấp Giấy chứng nhận. Hỗ trợ UBND các phường, Phịng tài ngun và mơi trường trong công tác giải quyêt đơn thư, khiêu nại có liên quan đên việc cấp GCNQSDĐ.
Ttó hai, làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về cấp GCNQSDĐ cho người dân.
UBND quận Hoàng Mai đã tố chức thường xuyên công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung và các quy định về cấp GCNQSDĐ nói riêng cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước và người dân, tố chức, doanh nghiệp sử dụng đất trên địa bàn nhằm quán triệt, nâng cao nhận thức, sự hiểu biết pháp luật. Trên cơ sở đó, thống nhất về nhận thức và hành động thực hiện có hiệu quả pháp luật về cấp GCNQSDĐ, UBND quận ban hành kế hoạch tuyên truyền giáo dục pháp luật và chỉ đạo Phịng tài ngun và mơi trường, UBND phường xây dựng kế hoạch tuyên truyền giáo dục pháp luật hàng năm đối với lĩnh vực tài nguyên, môi trường sát với từng đối tượng.
Thứ ba, công tác cải cách thủ tục hành chính nói chung và cải cách thủ
tục hành chính về cấp GCNQSDĐ nói riêng được các phịng, ban và UBND các phường của quận Hoàng Mai thực hiện nghiêm túc theo yêu cầu của thành phố.
Thứ tư, công tác thanh tra, xử lý vi phạm hành chính về đất đai nói chung
và xử lý vi phạm pháp luật về cấp GCNQSDĐ nói riêng được tiến hành thường xuyên, định kỳ theo kế hoạch và theo nhiệm vụ đột xuất được phân công.
2.2.3.2. Một số hạn chế, bất cập và nguyên nhân
Những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình tổ chức thực thi pháp luật về cấp GCNQSDĐ:
GCNQSDĐ lần đầu cũng như tiến độ giải quyết việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận đối với các thửa đất theo quyết định của UBND thành phố còn chậm so với yêu cầu. Tổng số giấy chứng nhận cấp mới năm 2018 là 10.955 Giấy chứng nhận; năm 2019 là 14.298 Giấy chứng nhận và năm 2020 là 15.698 Giấy chứng nhận. Việc xét, cấp GCNQSDĐ trong thời gian qua cũng cịn có một số vi phạm. Cụ thể như:
Một là, vê công tác câp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, tơ chức, cơ
sở tơn giáo.
- Cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất.
Thực tế vì quận mới được tái lập nên vẫn cịn một diện tích lớn đất đai
• 1 • • • 1 ••
của các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất chưa được cấp GCNQSDĐ. Các trường hợp cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất nơng nghiệp trên địa bàn, do định hướng phát triển quận là đô thị nên trong nhiều năm quận không cấp GCNQSDĐ cho các hộ sử dụng đất nơng nghiệp. Bởi vậy, tình trạng đất nơng nghiệp bị mua bán, chuyển nhượng bất hợp pháp diễn ra tràn lan, tự chuyển đổi từ mục đích đất nơng nghiệp sang mục đích kinh doanh hoặc nhà ở, cũng như việc để hoang hóa để chờ Nhà nước thu hồi lấy tiền đền bù, gây thiệt hại đáng kể cho Nhà nước, vì nếu làm nhà khơng phép trên đất nơng nghiệp sau đó được cấp
GCNQSDĐ ở sẽ đem lại lợi nhuận rất lớn.
Ngoài ra, cũng như nhiều địa phương khác của cả nước, trên địa bàn quận, vẫn cịn một diện tích khơng nhỏ đất đai khơng có nguồn gốc rõ ràng về diện tích, mốc giới, ngang dọc, trên dưới, liền kề... do sự buông lỏng trong thời gian dài của các cơ quan quản lý trước đây. Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai trong sử dụng đất như: lấn chiếm, chuyến mục đích trái phép, tranh chấp, khơng sử dụng hoặc sử dụng không hết, không hiệu quả đất được giao là khá phố biến với số lượng lớn. Nhiều vụ việc vi phạm kéo dài nhiều năm chưa được xử lý dứt điểm đang là lực cản với việc thi hành pháp luật trong cấp GCNQSDĐ ở quận Hồng Mai.
Tình trạng này xảy ra nhiều nhất đối với đất ở đô thị. Đối với đất ở đô thị, việc chậm trong cấp GCNQSDĐ trên địa bàn quận trong thời gian qua là do người sử dụng đất khơng có giấy tờ gốc, điển hình là những trường họp sử dụng đất ổn định trước ngày 15/10/2003 mà khơng có giấy tờ về quyền sử dụng đất; đất do ông bà cha mẹ để lại nhưng hồ sơ về đất đai khơng cịn do chiến tranh hoặc thiên tai (chiếm 60-80% tống số hộ kê khai đăng ký); Do sự vi phạm quy hoạch và tâm lý ngại tiếp xúc với các thủ tục hành chính do chưa hiêu biêt pháp luật của người dân. Mặt khác, có nhiêu khiêu nại và tranh châp đất đai chưa được giải quyết hoặc thù tục thừa kế quyền sử dụng đất chưa rõ ràng. Thêm vào
đó là thị trường ngầm về chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong thời gian dài cũng gây khó khăn cho việc xác định nguồn gốc của đất, nhất là việc đất đai bị mua bán trao tay lòng vòng qua nhiều người đã khiến cho việc xác minh chính xác nguồn gốc của đất trong nhiều trường hợp khó khăn, ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân cũng như ảnh hưởng đến công tác quản lý của Nhà nước về đất đai. Đáng chú ý là, việc xét, cấp GCNQSDĐ trên địa bàn quận trong thời gian qua còn xảy ra vi phạm về đối tượng, điều kiện cấp GCNQSDĐ dẫn đến khiếu nại, tranh chấp.
Điển hình là vụ việc khiếu nại của bà Trần Thị Mùi trú tại ngõ 294 đường Hoàng Mai, phường Hoàng Văn Thụ, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội xung quanh vụ việc UBND quận Hoàng Mai cấp GCNQSDĐ cho hộ bà Nguyễn Thị Ly trong khi đất đang có tranh chấp. Theo nội dung đơn khiếu nại: Năm 1984, ông Tịnh (chồng bà Mùi) mua của ơng Nguyễn Hồng 1 thửa đất (có văn tự bán đứt bất động sản), sau đó, ơng Hồng có mượn lại thửa đất đế sử dụng. Sau khi ơng Hồng chết, thửa đất trên do bà Nguyễn Thị Ly (con gái ơng Hồng) sử dụng. Gia đình bà Mùi liên tục yêu cầu bà Ly trả lại đất nhưng khơng được, nên năm 2013, bà Mùi đã có đơn yêu cầu Toà án nhân dân quận Hoàng Mai giải quyết. Năm 2014, Toà án nhân dân quận Hoàng Mai đã chuyển hồ sơ cho UBND quận Hoàng Mai giải quyết theo thẩm quyền nhưng đến nay chưa nhận được giải
quyết. Năm 2016, UBND quận Hoàng Mai vẫn xem xét cấp GCNQSDĐ cho bà Nguyễn Thị Ly. Vụ việc trên hiện vẫn đang được kiểm tra làm rõ.
Qua vụ việc này có thể thấy trong công tác quản lý cấp GCNQSDĐ trên địa bàn quận vẫn còn tồn tại một số vi phạm gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân.
- Cấp GCNQSDĐ cho tô chức, cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất.
Thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo, trong thời gian qua, việc quản lý, sử dụng đât liên quan đên tôn giáo trên địa bàn quận đã đuợc thực hiện thống nhất, đúng pháp luật và phù họp tình hình thực tế, góp phần tăng cường củng cố khối đại đồn kết tồn dân tộc, góp phần ổn định chính trị - xã hội và xây dựng, phát triển đất nước. Đặc biệt là, UBND quận đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn tiếp tục thực hiện và đấy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho cơ sở tơn giáo có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật về đất đai.
Tuy nhiên, kết quả cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất trên địa bàn quận còn thấp. Người đại diện cho các cơ sở tôn giáo thay đổi theo nhiệm kỳ, nên các cơ sở này chưa chủ động thực hiện rà soát, kê khai đăng ký sử dụng đất, một số cơ sở tôn giáo chỉ thực hiện kê khai cấp GCNQSDĐ khi có nhu cầu về việc xây dựng mới, sửa chữa cơng trình.
Hai là, cơng tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn quận còn một số trường hợp
khó khăn và chưa thống nhất hướng giải quyết. Cụ thể như:
-Trường họp các đồng thừa kế bất hịa, khơng phải tranh chấp quyền sử dụng đất nhưng cũng không lập được văn bản thỏa thuận cử người đại diện đứng tên trên giấy chứng nhận, gây khó khăn trong q trình hồn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận.
-Nhà đất đã mua đi bán lại qua nhiều chủ sử dụng, chủ sở hữu mà khơng có xác nhận của chính quyền địa phương tại thời điếm mua bán trước đây. Nay bên bán, bên mua làm Đơn xin UBND phường xác nhận với nội dung cam đoan là trước đây đã tham gia giao dịch mua bán chuyến nhượng đế xin cấp GCNQSDĐ lần đầu. Hoặc như trường hợp Bên bán đã chuyển đi nơi khác hoặc đã chết, chỉ có bên mua ra UBND phường xin chứng thực chữ ký cho việc mua bán trước đây khi UBND cấp xã chứng thực chỉ chứng thực chữ ký không chứng nhận nội dung liên quan đến quyền sử dụng đất do vậy khó khăn trong việc xác định chủ sử dụng đất để hồn thiện hồ sơ trình cấp GCNQSDĐ. -Chưa có quy định hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục đối với trường hợp đã có
GCNQSDĐ nhưng chủ sử dụng đât chêt trước khi nhận giây chứng nhận và các trường hợp chủ sử dụng đất đã nhận giấy chửng nhận nhưng chưa hồn thành nghĩa vụ tài chính nay chủ sử dụng đất đã chết, những người được
hưởng thừa kế có đề nghị làm thủ tục hồn thành nghĩa vụ tài chính.
- Việc cấp GCNQSDĐ cho các trường họp đã lập họp đồng mua bán, tặng cho nhưng người mua, người nhận tặng cho đã chết không thể thực hiện được thủ tục sang tên và đã thực hiện xong việc mua bán, tặng cho đồng thời đã sử dụng ốn định nhà đất đã mua, đã nhận tặng cho.
Ba là, về trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ.
Việc thực hiện các thủ tục hành chính về cấp GCNQSDĐ trên địa bàn quận vẫn còn bất hợp lý, gây phiền phức cho nhân dân. Các sai phạm trong trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận, sai phạm về thời gian giao trả giấy chứng nhận cho các cá nhân, tổ chức được cấp giấy chứng nhận vẫn còn diễn ra (chiếm hơn 50% trong số vi phạm về cấp GCNQSDĐ) mà ví dụ dưới đây là minh chứng điển hình:
UBND thành phố Hà Nội vừa ban hành kết luận về nội dung tố cáo vụ việc cấp GCNQSDĐ cho một số hộ dân ở phường Giáp Bát, quận Hoàng Mai. Theo kết luận của UBND thành phố Hà Nội, 3 hộ gia đình gồm hộ ơng Lê Văn c, Lê Văn T và Nguyễn Thọ G được xét cấp sổ đỏ vào năm 2006 đúng trình tự, thủ tục theo quy định. Ngày 01/6/2006, UBND quận Hồng Mai có quyết định cấp số dở đất ở đợt 1 cho 51 hộ gia đình ở phường Giáp Bát, trong đó có 3 hộ gia đình nêu trên. UBND quận Hoàng Mai đã bàn giao sổ đỏ đất ở của 3 hộ gia
đình cho UBND phường Giáp Bát để giao trả cho người dân nhưng khơng có tài liệu chứng minh việc bàn giao. Mặt khác, UBND phường Giáp Bát cũng báo cáo chưa từng nhận được sổ đỏ của 3 hộ dân nói trên nên chưa bàn giao.
Việc cơng dân cho rằng UBND quận Hoàng Mai cấp sổ đỏ cho 3 hộ từ năm 2006 nhưng đến năm 2018 chưa trả sổ đỏ là đúng trách nhiệm của UBND quận. Kết luận của UBND thành phố Hà Nội cho rằng, để xảy ra việc 12 năm không trả sô đỏ cho các hộ dân là trách nhiệm của UBND quận Hồng Mai và Phịng tài ngun và mơi trường quận Hồng Mai.
Ngay trong các quy trình cấp GCNQSDĐ được đánh giá là có nhiều đối mới nhưng vẫn cịn tình trạng trùng lặp và dành thuận lợi cho cơ quan quản lý, cho người thực thi công vụ, buộc người sử đụng đất mất thời gian đế tuân thủ các thủ tục hành chính như: nộp thêm giấy tờ trái quy định, thời gian thực hiện thủ tục cịn kéo dài q quy định mà khơng được thơng báo lý do... Đáng chú ý là cịn thiếu một phải giáp tồn diện, cơ bản đế có thể giải quyết tận gốc các nguyên nhân sâu xa làm phát sinh những bất họp lý cả về nội dung và hình thức của các quy trình, thủ tục cấp GCNQSDĐ.