- Các vấn đề xã hộ
NGHI SƠN, THANH HÓA
3.2.2 Hoàn thiện công cụ quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây
dựng cơ bản
Thứ nhất: Đổi mới hệ thống văn bản pháp luật
Cần thống nhất chính sách pháp luật về quản lý KKT, Khu công nghiệp. Theo đó, Chính phủ cần rà soát lại hệ thống quy định của pháp luật hiện hành về quản lý nhà nước đối với KKT, KCN theo hướng thống nhất các quy định quản lý chuyên ngành và pháp luật về đầu tư.
Bãi bỏ chế độ uỷ quyền cho Ban quản lý thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trong KKT, KCN mà thay vào đó Chính phủ cần quy định trực tiếp những nhiệm vụ do Ban quản lý thực hiện. Hiện nay cơ chế uỷ quyền vẫn còn được thực hiện đối với một số nhiệm vụ về quản lý nhà nước như: lao động, quản lý đất đai, môi trường, quản lý đầu tư xây dựng... Trong trường hợp những nhiệm vụ chưa được ủy quyền thì việc thực hiện quản lý nhà nước tại KCN vẫn gặp nhiều khó khăn.
Bổ sung chức năng, nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra, xử phạt các hành vi vi phạm pháp luật cho Ban quản lý để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước đối với KKT, KCN.
Hệ thống văn bản pháp luật nói chung và văn bản pháp luật liên quan tới lĩnh vực đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN nói riêng còn yếu kém, chồng chéo, chưa thực sự là công cụ hỗ trợ đắc lực cho công tác quản lý vốn. Do đó, các văn bản mới ra đời thường xuyên bị thay đổi dẫn tới ảnh hưởng tới công tác thực hiện, làm chậm trễ trong đầu tư, giảm hiệu quả vốn. Để các văn bản thực sự trở thành kim chỉ nam cho các hoạt động kinh tế - xã hội thì rất cần nghiên cứu kỹ tính khả thi của các điều luật, tránh việc sửa đổi thường xuyên. Một số giải pháp cần thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả công cụ pháp lý trong quá trình quản lý vốn NSNN trong XDCB như sau:
Lựa chọn đội ngũ xây dựng văn bản có đủ năng lực trình độ và kinh nghiệm thuộc lĩnh vực văn bản điều chỉnh.
Phân định rõ trách nhiệm và các độ khen thưởng, xử phạt khi cho ra đời một văn bản pháp luật để nâng cao chất lượng văn bản.
Điều tra, khảo sát thực tế việc áp dụng điều luật vào từng đối tượng điều chỉnh để đánh giá tính khả thi của văn bản và kịp thời bổ sung sửa đổi.
Thứ hai: Công tác quy hoạch phải đi trước các công tác khác.
Công tác quy hoạch còn tồn tại hiện tượng quy hoạch theo “cục bộ” chưa có sự kết nối, quy hoạch vùng, liên vùng sẽ làm kìm hãm sự phát triển…Do đó, để tăng hiệu quả đầu tư xây dựng cân phải làm tốt công tác quy hoạch, quy hoạch phải
đi trước một bước để làm cơ sở cho xây dựng, đầu tư và phát triển. Ngoài ra, trong quá trình xây dựng quy hoạch chi tiết phải lấy ý kiến tham gia trực tiếp của người dân và dựa trên hiện trạng tình hình kinh tế - xã hội để làm cơ sở cho quy hoạch cụ thể, quy hoạch sao vừa phù hợp với tập quán của địa phương vừa đáp ứng điều kiện phát triển lâu dài, tránh tình trạng chậm trễ trong quy hoạch sẽ dẫn tới ảnh hưởng tới triển khai các công tác khác.
Mặt khác, vấn đề lực chọn địa điểm quy hoạch thành lập các KCN phải đảm bảo các yêu cầu về sử dụng đất nông nghiệp; thuận lợi giao thông đối ngoại; nguồn cấp nước, đặc biệt là hạn chế bồi thường giải phóng mặt bằng và giảm chi phí đầu tư.
Cần tập trung nguồn lực để đầu tư xây dựng hạ tầng đồng bộ. Cần thực hiện nhiều hình thức huy động nguồn vốn. Nguồn vốn ngân sách trung ương chỉ ưu tiên xây dựng các hạng mục hạ tầng thiết yếu.
Xúc tiến nhanh việc hình thành Khu đô thị, đồng thời sắp xếp lại dân cư vùng nông thôn theo hướng đô thị hoá. Khẩn trương thực hiện việc rà soát, điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng khu đô thị Nghi Sơn đảm bảo mỹ quan, văn minh, hiện đại; tăng cường huy động các nguồn vốn để đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ và hoàn chỉnh; xây dựng lộ trình và kế hoạch triển khai thực hiện, đảm bảo đến năm 2015 phát triển KKT Nghi Sơn thành thành phố Nghi Sơn. Tiến hành xây dựng quy hoạch phát triển nông thôn mới; từng bước bố trí, sắp xếp lại dân cư ở vùng nông thôn theo hướng đô thị hoá.
Thứ ba: Xây dựng hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật phù hợp với điều kiện thị trường.
Để hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật thực sự phản ánh giá cả thị trường cần phải xây dựng hệ thống thông tin thị trường được cập nhật thường xuyên, kịp thời, đồng thời cần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ xây dựng định mức đủ về năng lực trình độ, kinh nghiệm trong chuyên môn. Đồng thời phải xây dựng văn bản hướng dẫn áp dụng và phương pháp tự điều chỉnh hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật trong những trường hợp có biến động lớn từ thị trường đảm bảo hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật theo kịp và bám sát thực tế.