CHƢƠNG 1 : CƠ CẤU NHÂN SỰ VÀ CƠ CẤU BỘ MÁY TỔ CHỨC
1.3. Quá trình biến chuyển cơ cấu bộ máy tổ chức của Bộ Binh
1.3.1.1. Về cơ cấu bộ máy tổ chức trong sách Khâm định Đạ
sự lệ
Ở phần đầu của những trang ghi chép về Bộ Binh, bộ sách điển lệ đồ sộ của triều Nguyễn là Khâm định Đại Nam hội điển sự lệ đưa ra một mơ hình tổ chức của Bộ Binh mà không xác định rõ niên đại cụ thể, gồm bộ phận đường quan ở trên với 5 chức quan (Thượng thư, Tả tham tri, Hữu tham tri, Tả thị
lang, Hữu thị lang), bên dưới là 5 bộ phận nội thuộc gồm Ty Võ tuyển, Ty
Kinh kỳ, Ty Trực tỉnh, Ty Khảo công và Xứ Binh trực [80, tr.15].
Với tính chất một bộ biên niên sử chính thống của triều Nguyễn, Đại Nam thực lục khơng tổng kết để xác lập một mơ hình tổ chức nào, nhưng lại cung cấp những thông tin rất cụ thể, chi tiết.
Theo sách này, tháng 12 năm Giáp Thân (1844), triều Nguyễn tổ chức điều chỉnh lại số nhân viên, chức quan của bộ máy hành chính trung ương, trong đó Bộ Binh vẫn được kết cấu gồm 7 cơ quan nội thuộc là (1) Xứ Binh trực, (2)
Ty Binh ấn, (3) Ty Võ tuyển thanh lại, (4) Ty Kinh kỳ1 thanh lại, (5) Ty Trực tỉnh thanh lại, (6) Ty Khảo công thanh lại, (7) Ty Kiểm duyệt thanh lại, về nhân sự có giảm bớt 1 viên Viên ngoại lang, tăng thêm 1 viên Lang
trung vào Ty Kiểm duyệt, 2 viên Chủ sự và 2 viên Tư vụ, chuẩn định số Thư lại bát cửu phẩm là 12 viên, Thư lại vị nhập lưu là 70 viên [117, tr.683-684].
Đến tháng 12 năm Canh Tuất (1850), theo đề nghị của Trương Đăng Quế và Vương Thế Kiệt, vua Tự Đức tiến hành “dồn bớt quan lại trong ngoài” [118, tr.182], tinh giảm số viên dịch. Ở Bộ Binh, bộ phận đường quan được giữ nguyên, Ty Binh ấn nhập vào Ty Kinh kỳ, Ty Kiểm duyệt và Xứ Binh trực giao cho các ty khác kiêm quản công việc, nhân viên dồn bổ vào các ty khác nhau, khiến cho Bộ Binh chỉ còn 4 ty là (1) Võ Tuyển thanh lại ty, gồm 1
Lang trung, 1 Viên ngoại lang, 2 Chủ sự, 2 Tư vụ, 3 Thư lại bát phẩm, 3 Thư lại cửu phẩm; (2) Kinh Kỳ thanh lại ty, gồm 1 Lang trung, 1 Viên ngoại
1 Nguyên bản Hán văn (Đại Nam thực lục Chính biên Đệ tam kỷ, quyển 44, tờ 19a) [165, tr.5323 (115)] và bản dịch Đại Nam thực lục [117, tr.684] đều ghi là “Nam Kỳ” (南 畿), nhưng đối chiếu với cách ghi “Kinh Kỳ” (京 畿) cũng như chức trách của ty này “phàm các việc sớ tấu, tư văn ở Kinh khơng có quan hệ đến việc cất bổ quan chức, cũng khi có rước xa giá đi tuần du điểm duyệt, thao diễn, thú thủ, tuần phòng và phái bắt biền binh đi việc công, đều phải giữ cả” trong sách Khâm định Đại Nam hội điển sự lệ [73, tr.54-55] thì ở đây phải là “Kinh Kỳ” mới thỏa đáng. Về vấn đề này hiện có 2
khả năng:
(I) Khả năng thứ nhất là sách Đại Nam thực lục chép nhầm. Có hai điểm cần lưu ý liên quan đến khả năng nhầm lẫn này là: (1) Chữ Nam (南) có tự dạng gần với chữ Kinh (京); (2) Chữ Kỳ (畿, Chốn kinh kỳ, chỗ thiên tử đóng đơ) trong Nam Kỳ (南 畿) này vốn được dùng trong Kinh Kỳ (京 畿), khác với Kỳ
(圻, Cõi đất vng nghìn dặm) trong Nam Kỳ (南 圻) và Bắc Kỳ (北 圻) được dùng để đặt tên cho các
Thanh lại ty của Bộ Lại (Xem nguyên bản Hán văn Đại Nam thực lục Chính biên Đệ tam kỷ, quyển 44,
tờ 17a-b [165, tr.5323 (115)]).
(II) Khả năng thứ hai là có thể ty này đã được đổi tên từ “Nam Kỳ” thành “Kinh Kỳ” trong khoảng từ năm 1821 đến 1844.
Trong khi chưa có các thơng tin khác để xác định rõ khả năng thứ hai, người viết tạm thời hiệu chỉnh tên ty này là “Kinh Kỳ”.
lang, 2 Chủ sự, 2 Tư vụ, 3 Thư lại bát phẩm, 3 Thư lại cửu phẩm; (3) Trực Tỉnh thanh lại ty, gồm 1 Lang trung, 1 Viên ngoại lang, 1 Chủ sự, 1 Tư vụ, 2
Thư lại bát phẩm, 2 Thư lại cửu phẩm; (4) Khảo Công thanh lại ty, gồm 1 Lang trung, 1 Viên ngoại lang, 1 Chủ sự, 1 Tư vụ, 2 Thư lại bát phẩm, 2 Thư lại cửu phẩm; Số Thư lại vị nhập lưu vẫn như cũ, gồm 70 người được chia làm 3 ban luân phiên (2 ban ở lại làm việc, 1 ban về nghỉ) [118, tr.184]1.
Như vậy, cho đến cuối năm 1850, Bộ Binh vẫn bao gồm 7 cơ quan nội
thuộc là (1) Xứ Binh trực, (2) Ty Binh ấn, (3) Ty Võ tuyển thanh lại, (4) Ty
Kinh kỳ thanh lại, (5) Ty Trực tỉnh thanh lại, (6) Ty Khảo công thanh lại, (7) Ty Kiểm duyệt thanh lại. Chỉ từ năm 1851 về sau, Bộ Binh mới được kết cấu lại gồm 4 cơ quan nội thuộc là (1) Ty Võ tuyển thanh lại, (2) Ty Kinh kỳ
thanh lại, (3) Ty Trực tỉnh thanh lại, (4) Ty Khảo công thanh lại, và một bộ phận riêng gồm 70 viên Thư lại vị nhập lưu chia theo các ty để làm việc (bộ phận này vẫn được Khâm định Đại Nam hội điển sự lệ gọi là Xứ Binh trực [80, tr.16], tuy nhiên cái gọi là Xứ Binh trực này chỉ gồm 70 viên Thư lại vị nhập lưu, hoàn toàn khác so với Xứ Binh trực từ năm 1844 đến 1850 vốn được tổ chức gồm 1 viên Chủ sự, 1 viên Tư vụ, 2 viên Thư lại Bát phẩm, 2 viên Thư lại Cửu phẩm [117, tr.683] [118, tr.184]).
Rõ ràng cơ cấu tổ chức gồm 4 cơ quan nội thuộc này gần gũi hơn với mơ hình chính thức của Bộ Binh trong sách Khâm định Đại Nam hội điển sự lệ [80, tr.15-16]. Với việc bộ sách này hồn thành và có chỉ cho phép khắc in
của vua Tự Đức vào tháng 9 năm Ất Mão (1855), nội dung ghi chép các dụ chỉ, sắc lệnh, chiếu chỉ… đã được thi hành từ năm Gia Long thứ nhất (1802) đến năm Tự Đức thứ 4 (1851) [41, tr.169-170] [72, tr.8-10], có thể giải thích cho việc mơ hình này được coi là chính thức của Bộ Binh triều Nguyễn vì cuộc cải tổ đã hồn thành trước đó 5 năm (1851-1855) và lúc đó cơ cấu này của Bộ Binh đang thực sự tồn tại trong tổ chức bộ máy hành chính quốc gia của triều Nguyễn. Tuy nhiên, như trên đã phân tích, mơ hình Bộ Binh trong Khâm định
Đại Nam hội điển sự lệ chỉ tồn tại từ năm 1851, và điều đó đồng nghĩa với
việc cơ cấu bộ máy tổ chức của Bộ Binh triều Minh Mệnh (1820-1840) thực sự là một mơ hình khác!
1 Thơng tin tương tự có trong sách Khâm định Đại Nam hội điển sự lệ, Bộ Lại, Quyển 7 [73, tr.55], nhưng sách này lại nhầm sang năm Tự Đức thứ 4 (1851).