CHƢƠNG 2 : QUY ĐỊNH BẢO ĐẢM VÀ QUY CHẾ VẬN HÀNH
2.2. Quy chế vận hành
2.2.2.2. Thời gian làm việc
- Lệ triều tham tâu việc
Từ tháng 4 năm Nhâm Ngọ (1822) trở về trước, lệ triều tham tâu việc của quan lại bao gồm mỗi tháng 2 ngày đại triều, 4 ngày thường triều, 4 ngày đình nghị, cịn những ngày khác thì tâu việc bình thường [113, tr.208-209].
Tháng 4 năm Nhâm Ngọ (1822), vua Minh Mệnh quy định lại lệ triều tham tâu việc. Từ đây, triều đình quy định mỗi tháng tổ chức 2 ngày đại triều vào mồng 1 và ngày rằm (ngày 15); 4 ngày thường triều vào các ngày mồng 5, 11, 21, 25; 4 ngày đình nghị vào các ngày mồng 2, 8, 16, 24; 9 ngày tâu việc vào các ngày 3 (mồng 3, 13, 23), ngày 7 (mồng 7, 17, 27) và ngày 9 (mồng 9, 19, 29). Những ngày đại triều và thường triều mà có chỉ miễn triều thì cũng chiếu lệ thường tâu việc. Các ngày khác thì một viên Thiêm sự hoặc Lang trung thường trực ở triều phịng, đường quan thì tập trung ở cơng thự để làm việc. Nếu có việc khẩn trọng thì phải tâu ngay [113, tr.208-209]. Sau khi thực hiện lệ triều tham này, vào tháng 4 năm Nhâm Ngọ (1822), một hôm vua vời Trịnh Hoài Đức và Nguyễn Hữu Thận hỏi rằng: “Gần đây triều tham tâu việc, so với ngày trước thế nào?”. Trịnh Hoài Đức và Nguyễn Hữu Thận trả lời: “Trước kia thường ngày tâu việc, bọn thần lui triều thì đã mỏi mệt, cho nên cơng việc chứa chất nhiều. Nay tâu việc có ngày thì ngày thường được chuyên tâm làm việc, cho nên việc bộ hơi gọn”. Vua nói: “Trẫm nay tuổi đang mạnh mẽ, có thể cố gắng xét đốn các việc, chỉ sợ sau này mỏi mệt, không thể được như ngày nay. Xem ra thì người bề tơi khơng dám lười biếng, là vì sợ, chứ làm vua ngơi cao thế mạnh, ai cũng kính sợ, cho nên cái lịng trễ nải dễ sinh. Vậy thì bề tơi nên khuyên răn vua cho được trước sau như một là việc hay đấy” [113, tr.209].
Từ tháng 9 năm Mậu Tý (1828), theo quy định mới ban hành, tất cả các vị đường quan Bộ Binh, không cứ đã được thực thụ hay chưa, đều được dự đình nghị và lần lượt thay ban vào chầu [113, tr.766].
Tổng hợp các quy định về lệ triều tham tâu việc, thay ban vào chầu và dự đình nghị, có thể xác định lịch làm việc hàng tháng của đường quan Bộ Binh từ năm 1822 đến 1840 như trong Bảng 2.12: Lịch làm việc hàng tháng của đường quan Bộ Binh (1822-1840) ở phần Phụ lục.
- Lệ trực ban chầu việc
Về thời gian trực ban, theo quy định ban hành tháng 1 năm Tân Mão (1831) [114, tr.139], mỗi ban trực kéo dài một ngày một đêm, suốt năm không nghỉ ngày nào. Đến tháng 1 năm Đinh Dậu (1837) [116, tr.6], vua Minh Mệnh quy định các quan ban văn không phải trực trong 4 ngày Tết hàng năm là ngày 30 tháng chạp và 3 ngày Tết Nguyên đán, nhưng ban võ từ Quản vệ trở xuống
vẫn phải trực ban bình thường. Như vậy, từ Tết nguyên đán năm Mậu Tuất (1838), đường quan và ty viên Bộ Binh không phải trực ban trong 4 ngày Tết nguyên đán hàng năm.
Về thành phần trực ban chầu việc, theo quy định, từ tháng 9 năm Mậu Tý (1828), các vị đường quan Bộ Binh không cứ đã được thực thụ hay chưa, đều được lần lượt thay ban vào chầu [113, tr.766]. Theo lời bàn trong quy định về điều lệ trực ban ban hành tháng 1 năm Tân Mão (1831) [114, tr.139] và quy định ban hành tháng 3 năm Tân Mão (1831) [114, tr.162], tháng 4 năm Tân Mão (1831) [114, tr.173], Bộ Binh cùng với 5 bộ khác đều cử đường quan từ Thự thị lang trở lên đến Thượng thư, thay phiên nhau vào trực, nếu Thượng thư trực ban nào thì Tham tri và Thị lang được miễn ban đó, nếu Tham tri trực ban thì Thượng thư và Thị lang được miễn ban đó, nếu Thị lang trực ban thì Thượng thư và Tham tri được miễn ban đó, nhưng cứ 6 ngày thì Thượng thư phải trực một ban, cịn Tham tri và Thị lang thì chia nhau trực 5 ban cịn lại không trùng với ngày trực của Thượng thư, kèm theo những ty thuộc theo hầu trực ban; ngoài ra, trong tất cả các ban trực, Bộ Binh phải cử 1 viên Lang trung, 1 viên Viên ngoại lang và 1 viên Chủ sự trực sẵn để phịng có việc cần hỏi đến. Như vậy, lấy 6 ngày làm một kỳ hạn luân phiên trực ban mà mỗi ban luôn gồm 2 viên đường quan của 2 bộ thì Thượng thư Bộ Binh cứ trực một ban thì được miễn trực 5 ban, và 4 vị đường quan còn lại (Tả tham tri, Hữu tham tri, Tả thị lang, Hữu thị lang) luân phiên trực 3 ban cịn lại khơng trùng với ban của Thượng thư Bộ Binh, còn các viên Lang trung, Viên ngoại lang và Chủ sự thì phải thay phiên nhau trực ban để cả 6 ban lúc nào cũng có 1 viên Lang trung, 1 viên Viên ngoại lang và 1 viên Chủ sự.
Tổng hợp các quy định về lệ trực ban có thể xác định lịch trực ban của quan viên Bộ Binh từ năm 1831 đến 1840 như trong Bảng 2.13: Lịch trực ban
của quan viên Bộ Binh (1831-1840) ở Phụ lục.
Theo điều lệ trực ban quy định tháng 1 và tháng 3 năm Tân Mão (1831), quan viên Bộ Binh trực ban phối hợp quan Nội các xử lý các việc theo quy trình được quy định chi tiết mỗi khi có bản thảo chỉ dụ châu phê của nhà vua ban ra. Một trong hai viên đường quan Lục Bộ trực ban sẽ đeo tấm bài ngà khắc chữ “Văn ban đại thần nhập trực” (文 班 大 臣 入 直), được cấp cho tập
tâu, màn mùng giường chiếu. Quan viên Bộ Binh trực ban từ Lang trung trở lên được cho ăn mỗi ngày 2 lần. Khi Nội các có tâu việc thì đường quan 6 bộ đương trực đều được theo ban dự nghe. Khi vua có đến điện Đơng Các thì quan đương trực cũng được cùng với Nội các theo hầu, dự nghe các công việc. Những ty thuộc hai bộ mà đường quan trực ban thì đều lệ phải theo ban đi trực, được trực và ngủ đêm ở triều đường bên hữu; cịn 4 bộ mà đường quan khơng ở trong ban thường trực thì chuẩn cho các Lang trung, Viên ngoại lang đều trực và ngủ đêm ở giải vũ bên hữu, để phịng khi vua có việc gì hỏi đến, cịn Chủ sự trở xuống khơng được dự [114, tr.139-140, 172].
- Quy định trình hạn làm việc
Về quy định trình hạn làm việc chung, từ tháng 5 năm Quý Mùi (1823), triều đình quy định trình hạn làm việc cho các nha mơn 6 bộ, gặp việc quan trọng khẩn cấp, có chỉ khiến bàn ngay, tra ngay, làm ngay thì trong 5 ngày phải tâu lại; nếu khơng thể đúng hạn thì trình bày lý do ngay tâu xin thêm hạn; nếu làm trái thì tùy nặng nhẹ mà nghiêm nghị. Việc tầm thường thì cho trong một tháng phải làm xong; việc giản dị thì khơng kể hạn ấy [113, tr.284]. Từ tháng 6 năm Bính Thân (1836), vua Minh Mệnh chuẩn định: phàm quan viên văn võ trong Kinh, ngồi trấn, từ sau hễ có dụ sai tâu trả lời cho rõ ràng, về việc quan trọng thì ngày hơm ấy phải tâu lại ngay; nếu việc tầm thường cũng không được quá 3 ngày [115, tr.966].
Về lệ phát trạm cho Bưu chính, theo quy định tháng 7 năm Nhâm Ngọ (1822), ống trạm của các nha ở Kinh phát đệ đi các địa phương, việc thường thì bộ Binh 3 ngày một lần phát, việc khẩn lắm hoặc khẩn vừa thì khơng kể hạn ấy, cuối tháng làm sách tâu lên [113, tr.227].
Về việc tâu trình chương sớ và án tâu, sách tâu của các địa phương,
theo quy định tháng 4 năm Quý Mùi (1823), chương sớ và án tâu sách tâu của các địa phương hễ đến bộ thì phải tâu ngay lên đợi chỉ, nếu có chỉ giao bộ thì bộ theo lệ mà xét lại tâu lên [113, tr.279]. Đến tháng 5 năm Quý Tỵ (1833), triều đình quy định 6 bộ nhận được tấu sớ, sổ sách, văn án do các địa phương gửi tới, những việc thuộc loại quan trọng, khẩn yếu, cả đến những việc tầm thường dễ làm thì ngay trong ngày đó phải làm phiếu đệ trình. Ngồi ra những việc khơng phải khó làm, nhưng cịn cần được kê cứu thì hạn trong 3 ngày. Cịn loại nào số
mục hơi nhiều và đáng phải tư cho các nha kê cứu thì hạn trong 10 ngày. Nhưng nếu có sự việc khó khăn, số mục nhiều q thì cho được trình bày lý do, xin triển hạn thêm nữa. Những văn kiện do các bộ giao cho Nội các duyệt xét và những bản án mà đô sát phúc duyệt cũng theo lệ ấy [114, tr.582].
Về lệ khám nghiệm ngựa công, tháng 10 năm Quý Tỵ (1833), vua Minh Mệnh chuẩn định cho các ty viên trong Bộ Binh và Viện Đô sát, mỗi tháng 1 lần, khám nghiệm các loại ngựa công; riêng đối với số ngựa sống và chết, đến cuối năm sẽ do người quản viên Viện Thượng tứ làm sổ, giao Bộ Binh xét lại tâu lên [114, tr.846-847].
Tiểu kết Chương 2
Nhằm bảo đảm cho Bộ Binh hoạt động thông suốt và hiệu quả, trong suốt 21 năm cầm quyền, vua Minh Mệnh cùng các bầy tơi thân tín đã khơng ngừng xây dựng và ban hành các quy định để bổ sung, thay đổi, hướng đến kiện toàn các quy định bảo đảm về vật chất và tinh thần, cũng như quy chế vận hành liên quan đến tổ chức và hoạt động của Bộ Binh trong bộ máy quản lý nhà nước Đại Nam - Việt Nam đương thời.
Có thể thấy, những quy định bảo đảm (bao gồm công đường; vật dụng công; chế độ lương bổng; cáo sắc, văn bằng; phong tặng phẩm hàm và thụy hiệu cho quan lại và thân nhân quan lại; chế độ tử tuất...) và quy chế vận hành (bao gồm quy chế ấn triện; quy định về văn thư; quy định về thời gian làm việc...) ngày càng thể hiện rõ xu hướng và có tác dụng “quan liêu hóa” trực tiếp đối với bộ máy tổ chức của Bộ Binh, khiến cho Bộ Binh ngày càng có xu hướng trở thành một bộ máy có khả năng tự vận hành và tự điều chỉnh cao, nhằm giúp việc tốt nhất cho nhà vua trong việc quản lý hành chính qn sự tồn quốc. Điều đó vơ hình chung cũng làm giảm thiểu vai trò và ảnh hưởng của các cá nhân đơn lẻ trong cấu trúc của bộ máy đó, cho dù cá nhân đó có là người đứng đầu Bộ Binh - Thượng thư Binh bộ - như đã phân tích ở tiểu mục 1.2.6. Vài nét về