CHƢƠNG 1 : CƠ CẤU NHÂN SỰ VÀ CƠ CẤU BỘ MÁY TỔ CHỨC
1.3. Quá trình biến chuyển cơ cấu bộ máy tổ chức của Bộ Binh
1.3.2.2. Giai đoạn từ năm 1826 đến 1840
Tháng 8 năm Bính Tuất (1826), vua Minh Mệnh bắt đầu đặt các chức Tả thị lang và Hữu thị lang ở 6 bộ [113, tr.529]. Việc này có tác động đáng kể đến cơ cấu tổ chức bộ máy của Bộ Binh. Cũng từ đây, bộ phận đường quan của Bộ Binh gồm 3 hàng quan (Thượng thư, Tham tri và Thị lang) với 5 nhân sự là Thượng thư, Tả Tham tri, Hữu tham tri, Tả thị lang và Hữu thị lang, tức là tăng thêm 1 hàng quan với 2 nhân sự.
Dõi nhìn chế độ chức quan Việt Nam trong lịch sử, bộ phận đường quan Bộ Binh ở Việt Nam suốt từ triều Lê Thánh Tông đến trước các chúa Nguyễn đều chỉ bao gồm 2 hàng quan (Thượng thư và Thị lang) với 3 nhân sự (1 viên
Thượng thư, 1 viên Tả thị lang và 1 viên Hữu thị lang) [62, tr.65-69] [63, tr.317- 318] [155, tr.89-90, 98]. Còn trong lịch sử quan chế Trung Quốc, đường quan Bộ Binh cũng luôn chỉ gồm 2 hàng quan (Thượng thư và Thị lang) với 3 chức quan (1 viên Thượng thư và 2 viên Thị lang). Riêng triều Mãn Thanh, mặc dù có tới 6 chức quan, gồm 2 chức Thượng thư Bộ Binh (1 viên Thượng thư người Mãn, 1 viên Thượng thư người Hán) và 4 chức Thị lang Bộ Binh (1 Tả thị lang người Mãn, 1 Tả thị lang người Hán, 1 Hữu thị lang người Mãn và 1 Hữu thị lang người Hán), nhưng bộ phận đường quan vẫn gồm 2 hàng quan là Thượng thư và Thị lang [161] [162, tr.199, 214] [71, tr.98-101].
Như vậy, có thể thấy bộ phận đường quan được phá cách trong cơ cấu tổ chức bộ máy của Bộ Binh xác lập từ tháng 8 năm Bính Tuất (1826) chính là một cơ cấu tổ chức đường quan Bộ Binh lần đầu tiên xuất hiện trong cơ cấu Bộ Binh thời kỳ các chúa Nguyễn và vương triều Nguyễn, thậm chí cịn là lần đầu tiên xuất hiện trong lịch sử quan chế Việt Nam và Trung Quốc.
Tiếp đó, trong một cuộc tổng duyệt định lại quan chế do Bộ Lại thực hiện vào tháng 11 năm Đinh Hợi (1827) nhằm “rõ ban thứ, chính tên gọi” [113, tr.678] của các chức quan trong triều ngoài nội, vua Minh Mệnh đã chuẩn y thay đổi tên gọi một số chức quan trong bộ máy hành chính ở cả trung ương và địa phương, trong đó chức Thiêm sự đổi thành Lang trung (mới) mang trật Chánh tứ phẩm, chức Lang trung (cũ) đổi thành Viên ngoại lang mang trật Chánh ngũ phẩm ở cả 6 bộ. So sánh với các mơ hình tổ chức Bộ Binh từng tồn tại trước đó1, việc xác lập các chức danh Lang trung và Viên ngoại lang của triều Minh Mệnh vào cuối năm 1827 cũng có thể coi như một sự quay trở lại với mơ hình Bộ Binh trước đó ở cả Việt Nam và Trung Quốc.
Đến lúc này, mơ hình bộ máy tổ chức của Bộ Binh triều Minh Mệnh đã bao trùm và vượt lên mơ hình bộ máy tổ chức Bộ Binh thời Lê Thánh Tông với những sự mở rộng, phát triển nhất định, khiến cho mơ hình này khác biệt so với các mơ hình tương tự của những triều đại Trung Hoa gần gũi. Với việc
1 Từ thế kỷ XV, trong mơ hình Bộ Binh của thời Lê Thánh Tông, các Thanh lại ty do 1 viên Lang trung (trật Chánh lục phẩm) đứng đầu, có 1 chức Viên ngoại lang (trật Tòng lục phẩm) phụ tá [62, tr.66, 68]. Các Thanh lại ty của Bộ Binh triều Minh và Thanh cũng có những chức quan này, với các trật khác nhau tùy từng triều đại [162, tr.176, 230] [71, tr.392-393, 819-820].
vua Minh Mệnh bác bỏ đề nghị đặt thêm ty viên và thư lại của đường quan 6 bộ vào tháng Giêng năm Kỷ Sửu (1829) [113, tr.814], cũng như có thể giữ nguyên trạng mà vượt qua cuộc cải cách hành chính tồn diện, quy mô lớn những năm 1831-1832, tiếp đó lại được giữ nguyên cơ cấu và nhân sự trong đợt điều chỉnh nhân sự vào tháng 3 năm Mậu Tuất (1838) [116, tr.287] cho thấy quá trình biến chuyển về cơ cấu bộ máy tổ chức của Bộ Binh dưới triều Minh Mệnh đã hoàn thành vào năm 1827. Cũng từ đây, Bộ Binh triều Minh Mệnh có cơ cấu bộ máy tổ chức ổn định, gồm bộ phận đường quan bên trên với 5 viên quan là 1 viên Thượng thư, 2 viên Tham tri (Tả tham tri, Hữu tham tri), 2 viên Thị lang (Tả thị lang, Hữu thị lang), cai quản và điều hành 7 cơ quan nội thuộc là (1) Binh Trực xứ, (2) Binh Ấn ty, (3) Võ Tuyển thanh lại ty, (4) Kinh Kỳ thanh lại ty, (5) Trực Tỉnh thanh lại ty, (6) Khảo Công thanh lại ty, (7) Kiểm Duyệt thanh lại ty. 7 cơ quan này được vận hành bởi 4 viên Lang trung, 6 viên Viên ngoại lang, 6 viên Chủ sự, 6 viên Tư vụ, 12 viên Thư lại Bát cửu phẩm và 100 viên Thư lại vị nhập lưu, cộng lại là 134 người.
Với tình trạng tư liệu hiện nay, sự phân chia các quan và lại1 ở 7 cơ quan nội thuộc Bộ Binh thời Minh Mệnh cũng không được ghi chép rõ ràng, thậm chí hầu như hồn tồn khơng có! Trong trường hợp này, sự phân tích logic một cách chi tiết các thơng tin có liên quan, đặc biệt là cuộc điều chỉnh quan chế năm 1844 dưới triều vua Thiệu Trị ngay tiếp sau, có thể đưa ra những giả thiết ban đầu giúp truy phục vị trí phân bố cụ thể của các viên quan và lại ở những bộ phận nội thuộc Bộ Binh triều Minh Mệnh - một trong các đối tượng trực tiếp của cuộc điều chỉnh quan chế do vua Thiệu Trị và các đại thần tiến hành năm 1844.
Theo đó, từ diễn biến của cuộc điều chỉnh quan chế năm 1844 chỉ có thể xác định chắc chắn trước đó Kiểm Duyệt thanh lại ty khơng có chức Lang trung, như vậy thì đứng đầu sẽ là 1 viên Viên ngoại lang; 4 viên Lang trung
1 Emmanuel Poisson đã tiến hành một phần nghiên cứu chi tiết về từ nguyên, sự chuyển biến nghĩa từ vựng, luận giải ý nghĩa, phạm vi sử dụng đối với khái niệm “quan” và “lại”. Trong đó, quan
cịn lại đứng đầu 4 ty Thanh lại là Võ Tuyển, Kinh Kỳ, Trực Tỉnh và Khảo Công.
Năm 1844, vua Thiệu Trị lược bớt 1 viên Viên ngoại lang, đặt thêm 2 viên Chủ sự, 2 viên Tư vụ khiến cho Bộ Binh có 5 viên Viên ngoại lang, 8 viên Chủ sự, 8 viên Tư vụ. Suy luận từ mơ hình năm 1844 thì 5 Thanh lại ty đều có 1 chức Viên ngoại lang, như vậy có thể dự đốn chức Viên ngoại lang bị lược bớt vốn ở Ty Binh ấn hoặc Xứ Binh trực. Nói cách khác, có 1 chức Viên ngoại lang và 1 chức Chủ sự đứng đầu Xứ Binh trực và Ty Binh ấn, cơ quan nào có chức Viên ngoại lang thì sẽ khơng có chức Chủ sự và ngược lại; đến năm 1844, 1 chức Viên ngoại lang bị lượt bỏ, đồng thời thêm vào 1 chức Chủ sự, khiến cho cả 2 cơ quan này đều do chức Chủ sự đứng đầu.
Tương tự, 8 chức Chủ sự và 8 chức Tư vụ đều nằm ở cả 7 cơ quan, trong đó Võ Tuyển thanh lại ty có 2 viên Chủ sự và 2 viên Tư vụ, như vậy có thể dự đốn trong 2 chức Chủ sự và 2 chức Tư vụ được bổ sung có 1 chức Chủ sự và 1 chức Tư vụ được đưa vào Võ Tuyển thanh lại ty, đẩy số Chủ sự và Tư vụ của ty này đều thành 2 viên, còn 1 viên Chủ sự được bổ sung vào vị trí Viên ngoại lang bị lược bỏ ở Binh Ấn ty hoặc Binh Trực xứ, khiến cho cả hai cơ quan này đều do 1 viên Chủ sự đứng đầu, và 1 viên Tư vụ còn lại cũng được bổ sung vào Binh Ấn ty hoặc Binh Trực xứ khiến cho cả hai cơ quan này đều có 1 viên Tư vụ1.
Số Thư lại Chánh bát cửu phẩm trải qua hai cuộc điều chỉnh vào tháng 11 năm Nhâm Dần (1842) [117, tr.428-429] [73, tr.54] và tháng 11 năm Giáp Thìn (1844) [117, tr.683-684] [73, tr.54] đều được giữ nguyên là 12 viên, căn cứ vào ghi chép của Đại Nam thực lục và Khâm định Đại Nam hội điển sự lệ có thể dự đốn rằng vị trí của các viên Thư lại Chánh bát cửu phẩm này không thay đổi vào năm 1844, cũng có nghĩa là sự phân bố 12 viên Thư lại Chánh bát cửu
1 Còn một khả năng khác là Võ Tuyển thanh lại ty vốn vẫn có 2 viên Chủ sự, khi đó cả 2 viên Chủ sự được bổ sung đều được đưa vào Binh Ấn ty và Binh Trực xứ, tức là trước năm 1844 thì một trong hai cơ quan là Binh Ấn ty hoặc Binh Trực xứ sẽ do 1 viên Tư vụ đứng đầu. Xét về phẩm hàm và vị trí tương quan giữa các cơ quan thuộc Bộ Binh thì khả năng này khơng cao! Riêng khả năng Võ Tuyển thanh lại ty vốn vẫn có 2 viên Tư vụ, theo đó, trong 2 viên Tư vụ được bổ sung năm 1844 thì sẽ có 1 viên được đưa vào Binh Ấn ty, và 1 viên được đưa vào xứ Binh Trực, kết hợp với giả định về 2 viên Chủ sự ở trên có thể đẩy suy luận đến trường hợp trước năm 1844, một trong hai cơ quan này do Thư lại Chánh bát cửu phẩm (chỉ là nhân viên thừa hành, không phải là người chịu trách nhiệm) đứng đầu thì lại càng khó có thể chấp nhận hơn nữa!
phẩm từ năm 1824 giống như được chuẩn định vào năm 1844. Như vậy, 12 viên Thư lại Chánh bát cửu phẩm sẽ được phân bố như sau: 5 cơ quan là Võ Tuyển thanh lại ty, Kinh Kỳ thanh lại ty, Trực Tỉnh thanh lại ty, Khảo Công thanh lại ty và Binh Trực xứ đều bố trí 2 viên, cộng là 10 viên; 2 cơ quan còn lại là Kiểm Duyệt thanh lại ty và Binh Ấn ty đều chỉ bố trí 1 viên, cộng là 2 viên. Tuy nhiên, các vị trí cụ thể là Thư lại Chánh bát phẩm hay Thư lại Chánh cửu phẩm thì hiện vẫn chưa khảo cứu xác định rõ được!
Số Thư lại vị nhập lưu từ sau năm 1824 là 100 viên, đến năm 1842 bị rút xuống còn 70 viên [117, tr.428-429] [73, tr.54], và mơ hình năm 1844 vẫn duy trì 70 viên. Con số Thư lại vị nhập lưu của năm 1824 và 1844 chênh lệch quá lớn (30 vị trí) để có thể dựa vào sự phân bố của năm 1844 để dự đoán cho sự phân cơng trước đó!
Dựa trên các phân tích như vậy, có thể đề xuất mơ hình tổ chức 7 cơ quan thuộc Bộ Binh triều Minh Mệnh từ cuối năm 1827. Theo đó, Võ Tuyển thanh lại ty có 1 viên Lang trung, 1 viên Viên ngoại lang, 1 viên Chủ sự, 1 viên Tư vụ, 2 viên Thư lại Chánh bát cửu phẩm. Kinh Kỳ thanh lại ty có 1 viên Lang trung, 1 viên Viên ngoại lang, 1 viên Chủ sự, 1 viên Tư vụ, 2 viên Thư lại Chánh bát cửu phẩm. Trực Tỉnh thanh lại ty có 1 viên Lang trung, 1 viên Viên ngoại lang, 1 viên Chủ sự, 1 viên Tư vụ, 2 viên Thư lại Chánh bát cửu phẩm. Khảo Công thanh lại ty có 1 viên Lang trung, 1 viên Viên ngoại lang, 1 viên Chủ sự, 1 viên Tư vụ, 2 viên Thư lại Chánh bát cửu phẩm. Kiểm Duyệt
thanh lại ty có 1 viên Viên ngoại lang, 1 viên Chủ sự, 1 viên Tư vụ, 1 viên
Thư lại Chánh bát cửu phẩm. Binh Trực xứ có 1 viên Chủ sự (hoặc 1 viên
Viên ngoại lang), (1 viên Tư vụ nếu Binh Ấn ty khơng có chức này), 2 viên Thư lại Chánh bát cửu phẩm. Binh Ấn ty có 1 viên Viên ngoại lang (hoặc 1 viên Chủ sự), (1 viên Tư vụ nếu Binh Trực xứ khơng có chức này), 1 viên Thư lại Chánh bát cửu phẩm. 100 viên Thư lại vị nhập lưu được chia về các cơ quan để giúp việc, chưa rõ phân bố cụ thể ra sao! (Xem Sơ đồ 1.8: Sơ đồ cơ cấu tổ chức Bộ Binh triều Minh Mệnh (1827-1840) trong phần Phụ lục)
Tiểu kết Chương 1
Bộ Binh triều Minh Mệnh (1820-1840) là sự kế thừa tổ chức quản lý hành chính quân sự cấp trung ương của các chúa Nguyễn ở Đàng Trong và trực tiếp là Bộ Binh triều Gia Long (1802-1820). Bộ Binh được xếp vào ban
Văn, quan lại Bộ Binh được liệt vào ngạch quan Văn. Mơ hình Bộ Binh trong
sách Khâm định Đại Nam hội điển sự lệ lâu nay vẫn được cho là mơ hình
chung của Bộ Binh triều Nguyễn thực ra chỉ tồn tại từ năm 1851, cũng tức là mơ hình Bộ Binh triều Minh Mệnh trước đó phải là một mơ hình khác.
Quá trình biến chuyển về cơ cấu nhân sự và cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính của Bộ Binh dưới triều Minh Mệnh được tiến hành ngay từ tháng Giêng năm Tân Tỵ (1821), kéo dài trong 7 năm, đến tháng 11 năm Đinh Hợi (1827) thì hồn thành, sau đó được duy trì liên tục trong khoảng 14 năm (1827-1840) cuối niên hiệu Minh Mệnh. Trong đó, cơ cấu nhân sự trải qua 6 giai đoạn với sự thay đổi diễn ra vào các năm 1821, 1824, 1825, 1826 và 1827. Trong 21 năm cầm quyền, vua Minh Mệnh đã liên tục tăng cường nhân sự Bộ Binh và duy trì tổng số 139 người trong suốt 15 năm (1826-1840), hơn hẳn so với số người của Bộ Binh các thời kỳ trước đó, cho thấy rõ ràng nhân sự Bộ Binh “chỉ tăng khơng giảm” và khơng hề có sự tinh giản nhân sự nào được tiến hành. Đồng thời, cơ cấu tổ chức bộ máy có thể xác định trải qua 3 giai đoạn là 1820-1821, 1821-1826, 1826-1840. Trong tình trạng tư liệu và kết quả nghiên cứu hiện nay, việc phác dựng mơ hình chi tiết cơ cấu tổ chức bộ máy với sự phân chia các quan và lại ở những bộ phận nội thuộc Bộ Binh trong các giai đoạn cụ thể này hầu như khơng thể thực hiện được, chỉ có thể đề xuất mơ hình chi tiết của Bộ Binh triều Minh Mệnh từ cuối năm 1827 để làm một “giả thuyết nghiên cứu”.
Sự chuyển biến cơ cấu nhân sự và cơ cấu tổ chức bộ máy của Bộ Binh triều Minh Mệnh thể hiện rõ ràng sự chuyển đổi mạnh mẽ của mơ hình theo hướng gạt bỏ những tàn tích của thời kỳ các chúa Nguyễn (thế kỷ XVII- XVIII), chấm dứt mơ hình q độ thời Gia Long và xu hướng mạnh mẽ quay trở lại để tiếp nối và phát triển mơ hình tổ chức Bộ Binh đã có từ thời Hậu Lê trước đó trong lịch sử Việt Nam, cũng như của triều Minh và Thanh ở Trung Quốc. Tuy nhiên, xét về mặt hình thức, từ năm 1826, mơ hình Bộ Binh triều Minh Mệnh đã bao trọn và trùm phủ lên mơ hình Bộ Binh thời Lê Thánh Tơng với những sự mở rộng, phát triển nhất định, tạo thành sự khác biệt đáng kể so với các mơ hình tương tự của triều Minh và triều Thanh ở Trung Quốc.