CHƢƠNG 1 : CƠ CẤU NHÂN SỰ VÀ CƠ CẤU BỘ MÁY TỔ CHỨC
1.3. Quá trình biến chuyển cơ cấu bộ máy tổ chức của Bộ Binh
1.3.2.1. Giai đoạn từ năm 1821 đến 1826
Trong tình trạng khơng có ghi chép chi tiết về tổ chức Bộ Binh triều Minh Mệnh khi tiến hành chuyển đổi các Lệnh sử ty thành Thanh lại ty vào năm 1821, cũng như khơng có thơng tin về sự biến đổi các cơ quan nội thuộc của Bộ Binh từ sau năm 1821 đến hết thời kỳ vua Minh Mệnh cầm quyền, việc
1 Theo mơ hình thời Lê Thánh Tơng, Bộ Binh có hai cơ quan chun trách đều là các Thanh lại ty (gồm Vũ Khố thanh lại ty và Quân Vụ thanh lại ty), và một cơ quan thường trực là Binh bộ Tư Vụ sảnh [62, tr.65-69].
xác lập một mơ hình cụ thể cho giai đoạn này ln ln sẽ chỉ là “giả thuyết làm việc”, thậm chí là một “giả thuyết làm việc được chứng minh yếu”1.
Tuy nhiên, dựa vào các thơng tin có liên quan, đặc biệt là ghi chép của
Đại Nam thực lục và Khâm định Đại Nam hội điển sự lệ về hai cuộc điều chỉnh quan chế năm 1844 dưới triều Thiệu Trị và năm 1850 dưới triều Tự Đức, hồn tồn có thể truy phục và đề xuất một mơ hình tổ chức bộ máy của Bộ Binh được chuyển đổi/cải tổ dưới triều Minh Mệnh từ năm 1821. Theo mơ hình này, Bộ Binh gồm 3 vị đường quan (1 Thượng thư, 1 Tả tham tri, 1 Hữu tham tri) ở trên, bên dưới gồm 7 cơ quan nội thuộc là (1) Xứ Binh trực, (2) Ty Binh ấn, (3) Ty Võ tuyển thanh lại, (4) Ty Kinh kỳ thanh lại, (5) Ty Trực tỉnh thanh lại, (6) Ty Khảo công thanh lại, (7) Ty Kiểm duyệt thanh lại. 7 cơ quan này được vận hành bởi 4 viên Thiêm sự2, 4 viên Lang trung, 4 viên Chủ sự, 4 viên Tư vụ, 8 viên Thư lại bát cửu phẩm và 70 viên Thư lại vị nhập lưu, cộng lại là 94 người. Rõ ràng, một mơ hình Bộ Binh năm 1821 như vậy có nhiều điểm khác biệt so với mơ hình Bộ Binh chép trong sách Khâm định
Đại Nam hội điển sự lệ [80, tr.15-16].
Để có cái nhìn tương quan đồng đại và lịch đại trong bối cảnh đồng văn, việc so sánh mơ hình cơ cấu bộ máy tổ chức của Bộ Binh triều Minh Mệnh (1820-1840) với mơ hình cơ cấu bộ máy tổ chức Bộ Binh của triều Lê Thánh Tông (1460-1497) tiêu biểu cho thời Lê Sơ trong lịch sử Việt Nam, cùng với các vương triều Trung Hoa gần gũi với triều Nguyễn là triều Minh (1368-1644) và triều Thanh (1644-1912) là cần thiết và có nhiều ý nghĩa.
Theo mơ hình thời Lê Thánh Tơng, Bộ Binh được tổ chức gồm hai bộ phận là bộ phận đường quan và bộ phận giúp việc. Trong đó, bộ phận đường quan Bộ Binh triều Lê Thánh Tông gồm 1 viên Thượng thư và 2 viên Thị lang (Tả thị lang và Hữu thị lang). Bộ phận giúp việc bên dưới gồm 2 cơ quan chuyên trách là Vũ Khố thanh lại ty, Quân Vụ thanh lại ty, và 1 cơ quan thường trực là Binh bộ Tư Vụ sảnh [62, tr.65-69].
Ở bên kia biên giới, mặc dù trải qua khơng ít thay đổi ở những thời điểm khác nhau, nhưng xét về mơ hình tổ chức, Bộ Binh của triều Minh được tổ chức
1 Chữ dùng của Trần Từ (Nguyễn Đức Từ Chi) khi phác dựng mơ hình tổ chức làng xã người Việt cổ truyền ở đồng bằng Bắc Bộ Việt Nam trong cơng trình Cơ cấu tổ chức của làng Việt cổ truyền ở Bắc
Bộ.
2 Với mơ hình tổ chức Bộ Binh năm 1821, các viên Thiêm sự đã chuyển từ vị trí đường quan xuống đứng đầu các Thanh lại ty, sau đó được đổi thành chức Lang trung vào năm 1827.
gồm 2 bộ phận. Bộ phận đường quan gồm 1 chức Thượng thư và 2 chức Thị lang (Tả thị lang và Hữu thị lang), quản lý, điều hành 4 cơ quan giúp việc, đều là các Thanh lại ty: (1) Võ Tuyển thanh lại ty, (2) Chức Phương thanh lại ty, (3) Xa Giá thanh lại ty, (4) Vũ Khố thanh lại ty [161, tr.358-359, 389]. Tương tự, Bộ Binh của triều Thanh cũng được tổ chức gồm 2 bộ phận. Bộ phận đường quan gồm 2 hệ thống quan người Mãn và quan người Hán song song tồn tại, tức là gồm 2 chức Thượng thư (1 Thượng thư người Mãn và 1 Thượng thư người Hán) và 4 chức Thị lang (1 Tả thị lang người Mãn, 1 Tả thị lang người Hán, 1 Hữu thị lang người Mãn và 1 Hữu thị lang người Hán), tất cả là 6 vị đường quan, quản lý, điều hành 7 cơ quan giúp việc, gồm (1) Chủ Sự đường, (2) Tư Vụ sảnh, (3) Bút Thiếp thức, và 4 Thanh lại ty là (4) Võ Tuyển thanh lại ty, (5) Xa Mã thanh lại ty, (6) Chức Phương thanh lại ty, (7) Vũ Khố thanh lại ty [161, tr.404-405, 426].
Như vậy, xét về mặt hình thức, cơ cấu bộ máy tổ chức của Bộ Binh dưới triều Minh Mệnh từ năm 1821 có sự phát triển rõ rệt so với mơ hình thời Lê Thánh Tơng, cũng như có nhiều khác biệt so với mơ hình tổ chức Bộ Binh của hai triều Minh và Thanhở Trung Quốc.
Sau khi chuyển đổi mơ hình, vua Minh Mệnh tiếp tục kiện tồn tổ chức của Bộ Binh. Tuy nhiên, các lần bổ sung nhân sự vào tháng 5 năm Giáp Thân (1824) [113, tr.354] và tháng 9 năm Ất Dậu (1825) [113, tr.456] đều không tác động đến cơ cấu bộ máy tổ chức của Bộ Binh. Phải đợi đến việc bổ sung hai chức Thị lang ở bộ phận đường quan diễn ra vào tháng 8 năm Bính Tuất (1826) [113, tr.529] mới khiến cho cơ cấu bộ máy tổ chức của Bộ Binh có thay đổi đáng kể. Như vậy, có thể thấy cơ cấu bộ máy tổ chức của Bộ Binh từ giữa năm 1821 đến nửa cuối năm 1826 cơ bản ổn định theo mơ hình của năm 1821.