CHƢƠNG 3 : CHỨC TRÁCH VÀ HOẠT ĐỘNG
3.6. Hoạt động khác
3.6.3. Quản lý vũ khí, trang bị quân sự
Bộ Binh quản lý, điều hành việc cấp phát súng và thuốc đạn cho các địa phương. Tháng 6 năm Bính Tuất (1826), Bộ Binh hội đồng với các nha Vũ khố, Thương pháo, Hỏa dược để cấp đủ khí giới, hỏa dược trang bị cho thành lũy ở Quảng Bình [113; tr.516]. Tháng 4 và tháng 8 năm Quý Tỵ (1833), Bộ Binh tâu bàn việc cấp súng đại bác cho các phủ thành, huyện thành ở Bắc Kỳ [114; tr.528, 691-692]. Tháng 4 năm Ất Mùi (1835), Bộ Binh tổ chức ban cấp loại “liên can thiết đạn” do Vũ khố mới chế tạo cho súng quá sơn và súng điểu sang cho các tỉnh từ Quảng Nam vào Nam cùng quân thứ Gia Định và Thành Trấn Tây [115; tr.605]. Tháng 6 nhuận năm Ất Mùi (1835), Bộ Binh tổ chức thu lại các du sơn đồng pháo và đại luân xa đồng pháo ở các tỉnh thuộc Gia Định và Bắc Thành [115; tr.688]. Tháng 12 năm Bính Thân (1836), Bộ Binh tổ chức việc cấp phát súng và đạn du sơn pháo cho quân thứ Tôn Thất Bật ở Thanh Hoa [115; tr.1063]. Ngồi ra, Bộ Binh cịn truyền lệnh của nhà vua về việc cấp súng điểu sang và thuốc đạn cho binh lính và dân các thơn ấp ở ven rừng núi để săn bắn giết thú dữ trừ hại cho dân vào tháng 4 năm Quý Tỵ (1833) [114; tr.541-542] và tháng 3 năm Canh Tý (1840) [116; tr.677-678].
Bộ Binh cũng tham mưu, bàn định các quy định liên quan đến quản lý, sử dụng súng và thuốc đạn. Ví như quy định việc cấp phát súng điểu sang cho binh lính ở các tỉnh Bắc Kỳ vào tháng 2 năm Bính Thân (1836) [115; tr.892]; hay cấm dân gian ngầm làm súng điểu thương vào tháng 6 năm Đinh Dậu (1837) [116; tr.108]; bàn định lệ hồng thân quốc thích và quan viên dùng súng vào tháng 9 năm Mậu Tuất (1838) [116; tr.387]; định lệ cất trữ và sử dụng thuốc súng vào tháng 10 năm Kỷ Hợi (1839) [116; tr.590-591] và tháng 8 năm Canh Tý (1840) [116; tr.776-777]...
Tiểu kết Chương 3
Chức trách của Bộ Binh triều Minh Mệnh (1820-1840) còn được ghi lại trong sách Hội điển toát yếu được ban hành vào tháng 12 năm Quý Tỵ (1833), chính thức đưa vào sử dụng từ ngày mồng 7 tháng Giêng năm Giáp Ngọ (1834), và được tóm tắt lại trong sách Đại Nam thực lục. Chức trách này phù hợp với các sự kiện lịch sử diễn ra dưới triều vua Minh Mệnh hiện cịn được ghi chép lại trong chính sử triều Nguyễn là Đại Nam thực lục.
Hoạt động quản lý ngạch quan võ của Bộ Binh triều Minh Mệnh bao gồm tuyển chọn quan lại từ nguồn con cháu quan lại, những binh lính có kinh nghiệm và có cơng mộ lính; bổ nhiệm và thuyên chuyển quan võ ở các cấp khác nhau theo quy định trong lệ hậu thăng và hậu điệu, lệ thí sai và thực thụ; khảo xét công lao và khen thưởng, tội lỗi và trừng phạt trong ngạch quan võ; làm sổ sách thường kỳ, làm sổ sách vào những dịp lễ lớn và làm sổ sách đột xuất theo yêu cầu của nhà vua đối với ngạch quan võ.
Hoạt động quản lý ngạch binh của Bộ Binh bao gồm tuyển chọn quân lính hàng năm; tổ chức thao diễn thường kỳ, duyệt binh đầu năm và huấn luyện không theo định kỳ; điều bổ quân lính ở cả Kinh thành và các địa phương (tổ chức, sắp xếp quân đội trong cả nước; tuần tra, chiến đấu; điều động binh lính canh gác, phân ban của binh lính, điều bổ quân lính tham gia các hoạt động xây dựng); khảo xét công lao và khen thưởng (tập trung vào hoạt động hành quân đánh dẹp và xây dựng, tập luyện), khảo xét tội lỗi và xử phạt (tập trung vào việc giải quyết xử phạt binh lính tại ngũ trốn tránh); làm sổ sách ngạch binh (chủ yếu là sổ sách ngạch binh thường kỳ).
Bộ Binh quản lý hoạt động quân sự trên đất liền (chủ yếu là tuần phòng lãnh thổ và đàn áp các hoạt động chống đối), hoạt động quân sự trên biển (chủ yếu tuần phòng, tiễu trừ giặc biển và vận tải đường biển) và lập đồn ải (chủ động tham mưu, đề xuất với nhà vua việc thiết lập, xóa bỏ, hay sắp xếp lại các đồn ải trên khắp cả nước; thẩm định và kiến nghị phương án xử lý đối với những đề xuất liên quan đến việc lập đồn ải của quan lại các địa phương tâu lên triều đình; cũng như trực tiếp điều hành việc xây dựng, tu bổ và trang bị cho các đồn ải này).
Bên cạnh đó, Bộ Binh cịn quản đốc Sở Bưu chính (chính thức bắt đầu từ tháng 7 năm Tân Tỵ (1821), bao gồm việc định lệ về tổ chức, cách thức vận hành, đôn đốc, kiểm xét hoạt động Bưu chính ở Kinh thành và các địa phương), quản đốc hai kho súng ống và thuốc súng (từ tháng 1 năm Nhâm Thìn (1832)).
Ngồi ra, Bộ Binh cịn tham gia các hoạt động thanh tra định kỳ và đột xuất đối với những cơ quan trong bộ máy nhà nước ở trung ương cũng như các địa phương; quản đốc viện Thượng tứ và tổ chức mua voi, ngựa công; quản lý, điều hành việc cấp phát súng và thuốc đạn cho các địa phương, tham mưu, bàn định các quy định liên quan đến quản lý, sử dụng súng và thuốc đạn.
Qua khảo sát chức trách và hoạt động của Bộ Binh triều Minh Mệnh cho thấy rõ vai trò chủ đạo của Bộ Binh trong các công tác tham mưu, tổ chức, chính trị, kỹ thuật, hậu cần... liên quan đến quản lý hành chính quân sự của nhà nước Đại Nam trên phạm vi tồn quốc. Trong đó, Bộ Binh đóng vai trị trung tâm kết nối với các cơ quan quản lý ở trung ương và các địa phương, đặc biệt là Bộ Lại, Bộ Hình và Bộ Công, trong việc tổ chức và điều hành hoạt động quân sự của quốc gia.
KẾT LUẬN
1. Cơ cấu bộ máy tổ chức và cơ cấu nhân sự, quy định bảo đảm và quy
chế vận hành, chức trách và hoạt động có thể sử dụng như 3 cặp song đề của một mơ hình tiếp cận trong nghiên cứu về Bộ Binh triều Minh Mệnh nói riêng, các cơ quan trong bộ máy nhà nước triều Nguyễn nói chung. Bổ sung thêm các nghiên cứu về quan lại (quê quán, xuất thân, quá trình thăng giáng...) vừa như là một bộ phận hữu cơ hợp thành Bộ Binh, vừa đóng vai trị chủ thể trong hoạt động quản lý nhà nước về quân sự, kết hợp với bộ 3 cặp vấn đề nêu trên có thể đưa ra một mơ hình khá tồn diện và khả thi trong tiếp cận vi mơ đối với thể chế chính trị triều Nguyễn.
2. Bộ Binh triều Minh Mệnh (1820-1840) là sự kế thừa tổ chức quản lý
hành chính quân sự cấp trung ương của các chúa Nguyễn ở Đàng Trong và trực tiếp là Bộ Binh triều Gia Long (1802-1820). Trong 21 năm cầm quyền của vua Minh Mệnh (1820-1840), Bộ Binh ln có tính cách của một biến số, một cơ quan có tính biến động mạnh mẽ, cả về cơ cấu nhân sự, cơ cấu tổ chức bộ máy, quy định bảo đảm, quy chế vận hành và những con người cụ thể. Trong đó, q trình biến chuyển về cơ cấu nhân sự và cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính của Bộ Binh được tiến hành ngay từ tháng Giêng năm Tân Tỵ (1821), kéo dài trong 7 năm, đến tháng 11 năm Đinh Hợi (1827) thì hồn thành, sau đó được duy trì liên tục trong khoảng thời gian tiếp theo dưới triều Minh Mệnh. Cơ cấu nhân sự Bộ Binh trải qua 6 giai đoạn với sự thay đổi diễn ra vào các năm 1821, 1824, 1825, 1826 và 1827. Đồng thời, cơ cấu bộ máy tổ chức cũng trải qua 3 giai đoạn là 1820-1821, 1821-1826, 1826-1840.
3. Trong tình trạng tư liệu và kết quả nghiên cứu hiện nay, việc phác
dựng mơ hình chi tiết cơ cấu tổ chức bộ máy với sự phân chia các quan và lại ở những bộ phận nội thuộc Bộ Binh hầu như khơng thể thực hiện được, chỉ có thể đề xuất mơ hình chi tiết của Bộ Binh triều Minh Mệnh từ cuối năm
1827 để làm một “giả thuyết nghiên cứu”.
4. Vua Minh Mệnh đã liên tục tăng cường nhân sự Bộ Binh đến mức cao
nhất trong lịch sử Việt Nam trước năm 1945 và duy trì cơ cấu nhân sự như vậy trong suốt một thời gian dài. Đặt trong xu thế tinh giản nhân sự của bộ máy nhà nước Việt Nam thời trung đại nói chung, dưới triều Minh Mệnh nói riêng đã được chỉ ra, diễn biến nhân sự của Bộ Binh cho thấy tính phân hóa cao trong tổ chức bộ máy nhà nước triều Nguyễn thời Minh Mệnh, với xu hướng tập trung tăng cường rõ rệt bộ máy quản lý nhà nước ở trung ương so với các địa phương,
cũng tức là tăng cường sức mạnh của các cơ quan giúp việc trực tiếp cho nhà vua trong việc quản lý và điều hành đất nước.
5. Sự biến chuyển cơ cấu nhân sự và cơ cấu bộ máy tổ chức của Bộ Binh
triều Minh Mệnh thể hiện rõ ràng sự chuyển đổi mạnh mẽ của mô hình tổ chức theo hướng gạt bỏ những tàn tích của thời kỳ các chúa Nguyễn (thế kỷ XVII- XVIII), chấm dứt mơ hình q độ thời Gia Long và xu hướng mạnh mẽ quay trở lại để tiếp nối và phát triển mơ hình tổ chức Bộ Binh đã có từ thời Hậu Lê trước đó trong lịch sử Việt Nam, cũng như của triều Minh và Thanh ở Trung Quốc. Tuy nhiên, xét về mặt hình thức, từ năm 1826, mơ hình Bộ Binh triều Minh Mệnh đã bao trùm và vượt lên mơ hình Bộ Binh thời Lê Thánh Tơng với những sự mở rộng, phát triển nhất định, tạo thành sự khác biệt đáng kể so với các mơ hình tương tự của triều Minh và triều Thanh ở Trung Quốc.
6. Trong suốt 21 năm cầm quyền, vua Minh Mệnh không ngừng xây
dựng và ban hành các quy định bảo đảm về vật chất và tinh thần, cũng như quy chế vận hành chi tiết, tỉ mỉ liên quan đến tổ chức và hoạt động của Bộ Binh trong bộ máy quản lý nhà nước Đại Nam - Việt Nam đương thời, nhằm bảo đảm cho cơ quan này hoạt động thông suốt và hiệu quả. Những quy định và quy chế này cho thấy rõ xu hướng “quan liêu hóa” và phân biệt đẳng cấp tơn ti. Điều đó khiến cho Bộ Binh ngày càng trở thành một hệ thống - bộ máy có khả năng tự vận hành - điều chỉnh cao, thực sự “quan liêu” trong quản lý nhà nước về hành chính quân sự. Tuy nhiên, mặt trái của vấn đề nằm ở chỗ sự tập trung quan liêu hóa này sẽ nhanh chóng dẫn đến sự xơ cứng và trì trệ trong hoạt động thực tế, giảm sút và triệt tiêu tính chủ động, tính cực và khả năng ứng biến của bộ máy quản lý nhà nước trước các diễn biến đa dạng, phức tạp của tình hình đất nước.
Từ tổ chức và hoạt động của Bộ Binh triều Minh Mệnh, đặc biệt là sự kém ổn định và thiếu dấu ấn cá nhân của người đứng đầu Bộ Binh, cùng với việc duy trì kéo dài quá lâu một định mức lương bổng thiếu thực tế và hợp lý trong suốt hơn 20 năm (1819-1840) cũng như động thái mạnh mẽ cải cách lương bổng trong những năm cuối triều Minh Mệnh có thể coi là những dấu hiệu chỉ báo có nhiều ý nghĩa, vừa bộc lộ mâu thuẫn giữa cấu trúc bộ máy mà nhà vua Minh Mệnh dốc sức xây dựng lên với việc vận hành chính cấu trúc đó trong sự vần chuyển không ngừng của hiện thực lịch sử, đồng thời phản ánh phần nào sự kém linh hoạt, và kéo theo là lạc hậu, yếu kém từ trong
nội tại của mơ hình tổ chức Nhà nước triều Minh Mệnh nói riêng, thời Nguyễn nói chung.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Phan Thuận An (1997), Kiến trúc cố đô Huế, Nxb Thuận Hóa, Huế. 2. Phạm Đức Anh (2014), Biến đổi của mơ hình tổ chức nhà nước ở Việt
Nam (Thế kỷ X-XIX), Luận án Tiến sĩ lịch sử, Trường Đại học Khoa học
xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
3. Nguyễn Thế Anh (2008), Kinh tế và xã hội Việt Nam dưới các vua triều
Nguyễn, Nxb Văn học, Hà Nội.
4. Huỳnh Công Bá, Huỳnh Văn Nhật Tiến (2014), Định chế hành chính và quân sự triều Nguyễn (1802-1885), Nxb. Thuận Hóa, Huế.
5. Đỗ Bang (Chủ biên) (1997), Tổ chức bộ máy nhà nước triều Nguyễn giai
đoạn 1802-1884, Nxb. Thuận Hóa, Hà Nội.
6. Đỗ Bang (Chủ biên) (1998), Khảo cứu kinh tế và tổ chức bộ máy nhà nước triều Nguyễn, những vấn đề đặt ra hiện nay, Nxb Thuận Hóa, Huế.
7. Đỗ Bang, Đinh Xuân Lâm (1999), Tư tưởng canh tân đất nước dưới triều Nguyễn, Nxb Thuận Hóa, Huế.
8. Đỗ Bang, Trương Hữu Quýnh, Vũ Minh Giang, Vũ Văn Quân (1997),
Tình hình ruộng đất và đời sống Việt Nam dưới triều Nguyễn, Nxb Thuận
Hóa, Huế.
9. Đỗ Bang, Nguyễn Minh Tường (1996), Chân dung các vua Nguyễn, Tập I, Nxb Thuận Hóa, Huế.
10. Hà Duy Biển (2015), Định mức lương bổng của quan lại Bộ Binh dưới triều Minh Mệnh (1820-1840), Tạp chí Lịch sử quân sự, Số 2 (278), Tr.51- 56.
11. Nguyễn Đức Châu, Nguyễn Tuấn Chung (1994), Cha ông ta bảo vệ biên
giới (từ thời Hùng Vương đến nhà Nguyễn), Nxb Công an nhân dân, Hà
Nội.
12. Choi Byung Wook (2011), Vùng đất Nam Bộ dưới triều Minh Mạng, Nxb Thế giới, Hà Nội.
13. Lê Tiến Cơng (2015), Tổ chức phịng thủ và hoạt động bảo vệ vùng biển
miền Trung dưới triều Nguyễn giai đoạn 1802-1885, Luận án Tiến sĩ lịch
sử, Trường Đại học Khoa học - Đại học Huế, Huế.
14. Cơ mật viện - Nội các triều Nguyễn (2009), Khâm định tiễu bình lưỡng kỳ
nghịch phỉ phương lược chính biên, Tập 1 Quyển 1 (Khâm định tiễu bình
Bắc kỳ nghịch phỉ phương lược chính biên), Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội.
15. Cơ mật viện - Nội các triều Nguyễn (2009), Khâm định tiễu bình lưỡng kỳ
nghịch phỉ phương lược chính biên, Tập 1 Quyển 2 (Khâm định tiễu bình
Bắc kỳ nghịch phỉ phương lược chính biên), Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội.
16. Cơ mật viện - Nội các triều Nguyễn (2012), Khâm định tiễu bình lưỡng kỳ
nghịch phỉ phương lược chính biên, Tập 2 (Khâm định tiễu bình Nam kỳ
nghịch phỉ phương lược chính biên), Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội. 17. Cục Lưu trữ nhà nước (1998), Mục lục châu bản triều Nguyễn, Tập
II, Nxb Văn hóa, Hà Nội.
18. Cục Lưu trữ nhà nước (2010), Mục lục châu bản triều Nguyễn, Tập I, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội.
19. Phan Hữu Dật, Nguyễn Văn Khánh, Lâm Bá Nam, Vũ Văn Quân, Lê Ngọc Thắng (1994), Phương sách dùng người của ông cha ta trong lịch sử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
20. Phan Đại Doãn (Chủ biên) (1998), Một số vấn đề quan chế triều Nguyễn, Nxb Thuận Hóa, Huế.
21. Cao Xuân Dục (1998), Quốc triều chính biên tốt yếu, Nxb Thuận Hóa, Huế.
22. Cao Xuân Dục (2001), Quốc triều khoa bảng lục, Nxb. Văn học, Hà Nội. 23. Cao Xuân Dục (2011), Quốc triều hương khoa lục, Nxb Lao động -
Trung tâm Văn hóa Ngơn ngữ Đơng Tây, Hà Nội.
24. Lê Thị Kim Dung (2000), Thực chất của chính sách “Bế quan tỏa cảng” dưới triều Minh Mạng (1820-1840), Tạp chí Khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, Số 2 (Chuyên san Khoa học xã hội), Tập XVI, Tr.1-11.
25. Phan Tiến Dũng (2005), Vai trị của Bộ Cơng trong việc xây dựng Kinh
đô Huế dưới triều Nguyễn (Giai đoạn 1802-1884), Luận án Tiến sĩ lịch
sử, Viện Sử học Việt Nam, Hà Nội.
26. Nguyễn Thị Thùy Duyên, Nguyễn Thị Thu Phương (2011), Đức trị và pháp trị trong tư tưởng Minh Mệnh, Tư tưởng Việt Nam từ thế kỷ XV đến
thế kỷ XIX, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, Tr.444-469.
27. Nguyễn Hồng Dương, Phan Đại Doãn (1990), Sơ thảo lịch sử bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự xã hội Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân,
Hà Nội.
28. Nguyễn Văn Đăng (2001), Quan xưởng ở Kinh đô Huế từ 1802 đến 1884, Luận án Tiến sĩ Lịch sử, Viện Sử học Việt Nam, Hà Nội.
29. Nguyễn Đình Đầu (1978), Góp phần nghiên cứu vấn đề đo, đong, cân, đếm của Việt Nam xưa, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Số 5 (105), Tr.65-71; Số 6 (106), Tr.40-49.
30. Nguyễn Đình Đầu (1996), Nghiên cứu địa bạ triều Nguyễn: Bình Định,
Tập I, Nxb. Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh.