7. Kết cấu của luận văn
1.1.3. Khái niệm dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước
Căn cứ tại Nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định về “Vốn ngoài ngân sách nhà nước” được hiểu là nguồn vốn của Nhà nước nhưng không nằm trong các nguồn vốn ngân sách trong nhà nước.
Nguồn vốn được áp dụng bao gồm: phát hành Công trái quốc gia, phát hàn trái phiếu của Chính phủ, phát hành trái phiếu của chính quyền địa phương; nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức, nguồn vốn vay ưu đãi nhà nước được nhận từ hỗ trợ của các nhà tài trợ nước ngoài; nguồn vốn từ quỹ của các đơn vị sự nghiệp độc lập; nguồn vốn từ quỹ tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; nguồn vốn quỹ tín dụng mà Chính phủ đứng ra bảo lãnh; nguồn vốn vay từ tài sản của Nhà nước là tài sản bảo đảm cho một giao dịch; vốn từ nguồn đầu tư của doanh nghiệp là đầu tư phát triển của Nhà nước; giá trị bằng tài sản là bất động sản .
1.1.3. Khái niệm dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước nước
Luật Nhà ở 2014 giải thích rõ: Phát triển nhà ở là việc đầu tư xây dựng
mới, xây dựng lại hoặc cải tạo làm tăng diện tích nhà ở. Phát triển nhà ở theo
hai hình thức: phát triển nhà ở theo dự án và phát triển nhà ở theo hộ gia đình, cá nhân. Các trường hợp phát triển nhà ở bao gồm: a) Phát triển nhà ở; b) Phát triển nhà ở xã hội; c) Phát triển nhà ở công vụ; d) Phát triển nhà ở để phục vụ tái định cư; đ) Phát triển nhà ở của hộ gia đình, cá nhân.
Như vậy, phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước có thể hiểu là việc đầu tư, xây dựng mới, xây dựng lại hoặc cải tạo làm tăng diện tích các nhà ở riêng lẻ hoặc nhà chung cư nhằm mục đích bán, cho thuê, cho thuê mua theo cơ chế thị trường bằng vốn của Nhà nước nhưng không nằm trong các nguồn vốn ngân sách trong nhà nước.
Theo quy định của pháp luật, mỗi địa phương xây dựng chương trình phát triển nhà ở của địa phương trên cơ sở Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy
15
hoạch đô thị, quy hoạch khu chức năng đặc thù, quy hoạch xây dựng nông thôn của địa phương đã được phê duyệt. Chương trình phát triển nhà ở này được lập cho cả khu vực đô thị và nông thôn, cho từng giai đoạn 05 năm và 10 năm hoặc dài hơn. Trên cơ sở chương trình phát triển nhà ở của địa phương đã được phê duyệt, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải tổ chức lập, phê duyệt kế hoạch phát triển nhà ở hằng năm và 05 năm trên địa bàn bao gồm kế hoạch phát triển nhà ở, nhà ở xã hội, nhà ở công vụ, nhà ở để phục vụ tái định cư, nhà ở của hộ gia đình, cá nhân.