c. Quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở
2.3.5. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo, giải quyết tranh chấp trong các dự án phát triển nhà ở
khiếu nại, tố cáo, giải quyết tranh chấp trong các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
2.3.5.1. Công tác kiểm tra, giám sát q trình thi cơng kết cấu hạ tầng dự án phát triển nhà ở
Trong quá trình triển khai dự án, các chi phí như: Chi phí xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, xây dựng nhà ở, cơng trình xây dựng khác theo đúng quy hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; xây dựng cơng trình tạm, cơng trình phụ trợ phục vụ thi cơng; chi phí
77
tư vấn đầu tư xây dựng bao gồm: Chi phí tư vấn khảo sát, lập dự án, thiết kế, giám sát xây dựng và các chi phí tư vấn khác liên quan; chi phí quản lý dự án; chi phí kinh doanh bao gồm: chi phí quảng cáo, bán hàng, quản lý; lợi nhuận của nhà đầu tư có tính đến yếu tố rủi ro kinh doanh và chi phí vốn, chi phí giải phóng mặt bằng,... được nhà nước thẩm định khấu trừ vào tiền sử đất nộp của chủ đầu tư thực hiện theo Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất.
Trong quá trình lập, hồn chỉnh dự án, cơ quan chun mơn của tỉnh tổ chức thẩm định, thẩm tra thiết kế, dự toán theo Luật Xây dựng, Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng, để làm cơ sở tính tốn khấu trừ chi phí đầu tư cho nhà đầu tư. Tuy nhiên, khi nhà đầu tư triển khai thực hiện dự án, nhất là triển khai đầu tư hạ tầng giao thông hầu như khơng có sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan chuyên môn nhà nước nên công tác nghiệm thu, bàn giao cho địa phương quản lý khi hoàn thành dự án gặp rất nhiều khó khăn.
Tuy nguồn vốn đầu tư của chủ đầu tư dự án nhưng được nhà nước khấu trừ, vì vậy, nhà nước phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thi công kết cấu hạ tầng dự án; đồng thời, làm cơ sở để nghiệm thu, bàn giao cho địa phương quản lý. Tuy nhiên trong thực tế, cơ quan chuyên môn ở tỉnh, địa phương chưa quan tâm sâu sát đến quá trình này. Điều này dẫn đến những bất cập trong công tác bàn giao cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội như đã nêu.
2.3.5.2. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, giải quyết tranh chấp trong các dự án đầu tư phát triển nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
Trong thời gian qua, chưa có đơn khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam. Bên cạnh đó, trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam chưa xảy ra tranh chấp tại các dự án phát triển nhà ở. Kết quả khảo sát các nhà đầu
78
tư cũng cho thấy, khơng có nhà đầu tư nào khiếu nại, tố cáo, hay gửi đơn đề nghị giải quyết tranh chấp trong quá trình thực hiện dự án phát triển nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam. Điều này chứng tỏ, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đã được các nhà đầu tư thực hiện tốt, theo kinh nghiệm ở các địa phương, khu vực đầu tư dự án, vấn đề xác định giá đất bồi thường, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng là những vấn đề thường hay xảy ra khiếu nại, tranh chấp. Do khơng có xảy ra tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, nên không thể đánh giá về công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo của các cơ quan QLNN trong lĩnh vực này.
2.3.5.3. Công tác quản lý kê khai, thu thuế đối với các dự án phát triển nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
Theo số liệu của Cục thuế thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam đến ngày 25/5/2017, có khoảng 26 doanh nghiệp tư nhân hoạt động đầu tư dự án phát triển nhà ở có trụ sở ngồi tỉnh. Để giải quyết vấn đề xác định nghĩa vụ tài chính liên quan đến các khoản thu từ đất, UBND thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam đã có cơng văn số 390/UBND-KTTH ngày 24/01/2017 về việc đăng ký, kê khai, nộp thuế ở Hà Nam đối với doanh nghiệp ngoài tỉnh làm chủ đầu tư dự án khu đô thị, khu dân cư, dự án PPP trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam. Trong đó các doanh nghiệp ngồi tỉnh làm chủ đầu tư dự án tại Hà Nam phải thành lập doanh nghiệp, Chi nhánh hoặc Ban quản lý. Tiếp theo đó, Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam cũng có văn bản số 713/SXD-QLHT ngày 17/7/2017 gửi Cục Thuế tỉnh. Cục Thuế tỉnh có văn bản số 5933/CT-KK ngày 21/7/2017, trong đó chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị, PPP trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam phải thành lập công ty tại Hà Nam để thực hiện các nghĩa vụ về thuế liên quan. Việc lựa loại hình doanh nghiệp thành lập tại Hà Nam do chủ đầu tư dự án quyết định. Kết quả thực hiện các công văn trên, hiện nay đã có 10/26 doanh nghiệp đăng ký thành lập chi nhánh tại thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam.
Tuy nhiên, các chi nhánh công ty được thành lập tại Hà Nam này lại lựa chọn thực hiện hình thức hạch tốn phụ thuộc, khơng kê khai nộp đầy đủ
79
các loại thuế liên quan đến hoạt động kinh doanh bất động sản tại thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, chủ yếu các doanh nghiệp chính (trụ sở chính ở ngồi thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam) kê khai, thực hiện các nội dung này tại nơi có trụ sở chính ngồi tỉnh. Điều này thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam không quản lý được, gây thất thoát ngân sách tỉnh