c. Quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở
1.3.1. Kinh nghiệm Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước của Thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình.
ngoài ngân sách nhà nước của Thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình.
Cơng tác thu hút nhà đầu tư thực hiện các dự án đầu tư phát triển hạ tầng khu đô thị, khu dân cư đã đạt nhiều kết quả tích cực. Đến nay, trên địa bàn thị xã đã có 17 dự án khu đơ thị, khu dân cư được đầu tư bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước, góp phần giảm áp lực về đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội cho ngân sách nhà nước; đồng thời làm tăng nguồn thu ngân sách nhà nước. Nhìn chung, các ngành, địa phương và chủ đầu tư đã rất nỗ lực, cố gắng trong việc triển khai thực hiện dự án: đã có 05 dự án hồn thành, 07 dự án cơ bản hoàn thành, 3 dự án đang được tập trung thi công xây dựng, 1 dự án đang thực hiện giải phóng mặt bằng. Các dự án đã góp phần hồn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, giải quyết được nhu cầu về đất ở, nhà ở cho người dân, giải quyết nhu cầu về quỹ đất phục vụ kinh doanh thương mại dịch vụ, quỹ đất đầu tư các cơng trình cơng cộng; nhiều cơng trình kiến trúc, cơng viên cây xanh, cảnh quan đơ thị được hình thành, làm thay đổi diện mạo từ thành thị đến nông thôn, tạo nên môi trường sống tốt hơn cho người dân. Tuy nhiên, tiến độ thực hiện của nhiều dự án rất chậm và diễn ra ở hầu hết các khâu, từ bồi thường giải phóng mặt bằng, thi cơng xây dựng đến quyết toán dự án hoàn thành. Sự chậm trễ trong giải phóng mặt
31
bằng đã làm ảnh hưởng đến tiến độ, khối lượng thực hiện xây dựng hạ tầng của nhiều dự án; thậm chí có dự án đã cơ bản hồn thành, song chỉ vì một diện tích nhỏ chưa được giải phóng làm cho chủ đầu tư khơng thể hồn thành dự án.
Tình trạng gia hạn thời hạn thực hiện dự 2 án còn diễn ra phổ biến ở nhiều dự án, điển hình như: Khu dân cư dịch vụ Đại Phúc; Khu dân cư mới Nam Tiến; Khu dân cư mới thị trấn Cầu Gồ... Sự chậm trễ trong việc xác định giá đất, tính thu tiền sử dụng đất, chậm nộp tiền sử dụng đất vẫn còn xảy ra. Nguyên nhân chủ yếu là do các ngành, UBND Thị xã chưa làm tốt công tác phối hợp để tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong cơng tác giải phóng mặt bằng; thiếu quyết liệt trong việc đôn đốc, giám sát Chủ đầu tư trong quá trình thực hiện dự án và thực hiện nghĩa vụ tài chính với NSNN.
Qua q trình rà sốt, có dự án có tính pháp lý chưa đủ, một số sở ngành, địa phương chưa chủ động, nhiều chủ đầu tư chây ì, chưa nghiêm túc thực hiện, không báo cáo. Việc xử lý chậm tiến độ phải thực hiện đúng trình tự, xác định đúng nguyên nhân khách quan, chủ quan. Tuy nhiên, việc xác định nguyên nhân gặp nhiều khó khăn do kéo dài, thay đổi chính sách đất đai, quy hoạch, chính sách GPMB. Vì vậy, để chấm dứt hoạt động của dự án, cũng cần phải cân nhắc, đối chiếu sai phạm, phù hợp quy định pháp luật để có cơ sở thu hồi, bởi một số dự án đang trong quá trình thanh tra, chờ kết luận thanh tra, có dự án chờ điều chỉnh chuyển đổi mục đích sử dụng đất nên vẫn phải chờ kết quả cuối cùng.
Thị xã đã có quyết định thu hồi đất theo quy định của Luật Đất đai 2013, các chủ đầu tư vi phạm việc bồi thường hỗ trợ theo quy định khi nhà nước thu hồi đất, khi rà soát lại cho thấy: Các trường họp này chậm thực hiện GPMB, các tổ chức không phối hợp, không kê khai kiểm đếm đo vẽ để Hội đồng GPMB quận huyện tiến hành GPMB, không cung cấp tài liệu, không bàn giao nhà xưởng… Do đó, phải rà sốt các văn bản, kiến nghị các bộ, ngành ban hành các văn bản hướng dẫn, giải quyết đồng bộ giữa các luật, giải quyết các dự án chuyển tiếp. Cùng đó, hồn chỉnh các quy hoạch phân khu, đô thị, các
32
quy hoạch chuẩn bị triển khai thực hiện; công bố các danh mục đầu tư; tăng cường thanh kiểm tra các dự án.