c. Quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở
2.3.4. Bộ máy quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam
Công tác QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam đang được thực hiện bởi các cơ quan quản lý chuyên ngành và cơ quan liên quan bao gồm:
2.3.4.1. Hội dồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam và các cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh:
- Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam có chức năng, nhiệm vụ trong quản lý nhà nước về xây dựng và phát triển nhà ở trên địa bàn Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam:
UBND tỉnh Hà Nam là một cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân tỉnh, chịu trách nhiệm thi hành pháp luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Tỉnh ủy, Nghị quyết HĐND tỉnh nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn tỉnh.
UBND tỉnh có trách nhiệm trong việc chỉ đạo việc nghiên cứu xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung các quy định, các cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý,
72
phát triển nhà ở, thị trường bất động sản để ban hành đảm bảo phù hợp với pháp luật và tình hình, điều kiện thực tế của địa phương. Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý và phát triển nhà ở của tỉnh và các huyện, thành phố đảm bảo có đủ cán bộ, đủ điều kiện và năng lực thực hiện. Hàng năm xác định các mục tiêu cụ thể về phát triển nhà ở trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm để đảm bảo hồn thành mục tiêu của chương trình.
Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phục vụ yêu cầu phát triển nhà ở trên địa bàn tỉnh; phối hợp với Sở Xây dựng lập và thực hiện quy hoạch chi tiết xây dựng các khu nhà ở trên địa bàn. Tổ chức công bố công khai quy hoạch xây dựng chi tiết các khu nhà ở để nhân dân biết và thực hiện, đồng thời quản lý xây dựng theo quy hoạch, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân xây dựng nhà ở theo quy hoạch được phê duyệt. Bên cạnh đó, UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện và hỗ trợ Chủ đầu tư các dự án phát triển nhà ở trong việc bồi thường, giải phóng mặt bằng theo tiến độ và kế hoạch đã được phê duyệt.
+ Quản lý Nhà nước ở địa phương trong các lĩnh vực đất đai, nhà ở và các nguồn tài nguyên thiên nhiên, quản lý việc thực hiện tiêu chuẩn đo lường chất lượng cơng trình xây dựng;
+ Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về xây dựng và nhà ở, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp trong cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội;
+ Bảo vệ tài sản của nhà nước và các tổ chức kinh tế đầu tư vào lĩnh vực xây dựng nhà ở; Bảo vệ tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của nhà đầu tư; chống tham nhũng và các tệ nạn xã hội có ảnh hưởng xấu đến hoạt động đầu tư xây dựng nhà ở;
+ Tổ chức, thực hiện việc thu, chi ngân sách của địa phương trong lĩnh
73
đúng, thu đủ, thu kịp thời các loại thuế và các khoản thu khác liên quan đến xây dựng nhà ở.
+ HĐND và UBND tỉnh Hà Nam có thẩm quyền phê duyệt các dự án đầu tư ngoài ngân sách vào lĩnh vực nhà ở; hoặc phân cấp cho UBND thị xã Duy Tiên.
- Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh:
+ Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam: có trách nhiệm chủ trì nghiên cứu xây dựng, trình UBND Thị xã ban hành các kế hoạch, đề án phát triển các loại nhà ở theo Chương trình phát triển nhà ở của tỉnh; chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Tài chính và UBND các địa phương xây dựng chương trình phát triển đơ thị giai đoạn 05 năm; lập hồ sơ đề xuất các khu vực phát triển đô thị; hướng dẫn việc lập, thẩm định, phê duyệt các dự án phát triển nhà ở, thẩm định các dự án phát triển nhà ở do UBND Thị xã chấp thuận hoặc quyết định đầu tư; thực hiện lựa chọn chủ đầu tư dự án phát triển nhà ở để trình UBND Thị xã xem xét, quyết định theo thẩm quyền. Bên cạnh đó, Sở Xây dựng có trách nhiệm nghiên cứu, xây dựng các cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý nhà ở phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương, trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, ban hành theo thẩm quyền; đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra việc triển khai thực hiện sau khi được Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành;
Trong quy trình tổ chức thực hiện dự án đầu tư phát triển nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam ở sơ đồ 1.1, Sở Xây dựng là đơn vị tham gia trong công tác tham mưu, thẩm định ở các bước: lựa chọn chủ đầu tư; phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500; thẩm định thiết kế cơ sở; thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công; kiểm tra hồ sơ về dự án nhà ở đủ điều kiện được bán, cho thuê mua...
+ Sở Tài nguyên và Môi trường: có trách nhiệm phối hợp cùng Sở Xây dựng hướng dẫn các địa phương lập điều chỉnh, bổ sung vào phương án quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất trình cấp có thẩm quyền phê duyệt phục vụ yêu cầu phát triển nhà ở nói chung và nhà ở nói riêng. Đây là
74
cơ quan chức năng tham gia vào công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường; và trong công tác định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất trong quy trình tổ chức thực hiện dự án đầu tư phát triển nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam.
+ Sở Kế hoạch và Đầu tư: Có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng bổ sung các chỉ tiêu phát triển nhà ở vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương làm cơ sở chỉ đạo, điều hành, trình UBND huyện quyết định.
Sự phân công, phân nhiệm trong bộ máy nhà nước để thực hiện công tác QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam tương đối rõ ràng và phù hợp với những quy định của pháp luật Nhà nước, khơng có sự chồng chéo, trùng lắp trong thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị. Tuy nhiên, kết quả khảo sát các chủ đầu tư ở bảng 2.8 cho thấy có nhiều cơ quan liên quan tham gia vào công tác QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở, khiến bộ máy QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở cồng kềnh, các thủ tục hành chính phải qua nhiều sở, ban, ngành liên quan.