các tổ chức cộng đồng hoặc cho tư nhân, thì nhà nước vẫn nắm vai trò chủ đạo trong việc quản lý và đảm bảo cung cấp các dịch vụ công thiết yếu.
Trung tâm quốc gia về thông tin và dự báo kinh tế xã hội của Việt Nam (NCIF)40 định nghĩa dịch vụ công là “các dịch vụ đáp ứng nhu cầu thiết yếu của xã hội, phục vụ cho lợi ích chung của cộng
đồng và xã hội mà trong đó nhà nước đóng vai trị “đảm bảo”, trực tiếp, uỷ quyền cung cấp hoặc tạo thuận lợi cho các chủ thể khác thực hiện nhiệm vụ này41. Nói cách khác, “Dịch vụ cơng là các
hoạt động nhằm đáp ứng các nhu cầu thông thường và thiết yếu, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân mà các cơ quan nhà nước thực hiện hoặc uỷ quyền cho các tổ chức ngoài nhà nước thực hiện” NCIF xác định các đặc điểm sau đây của dịch vụ cơng:
• Mục tiêu chính của dịch vụ cơng là phục vụ lợi ích cộng đồng và nhu cầu của mọi công dân không phân biệt địa vị xã hội nhằm đảm bảo sự công bằng và ổn định xã hội. • Dịch vụ cơng có thể được cung cấp trực tiếp, hoặc thông qua các tổ chức hoặc cá nhân,
nhằm đáp ứng các nhu cầu xã hội.
• Việc cung cấp dịch vụ công không hồn tồn theo cơ chế thị trường. Dịch vụ có thể được thanh tốn trực tiếp từ ngân sách nhà nước, hoặc từ phí người sử dụng. Nhưng nhìn chung sẽ khơng thể tiếp cận dịch vụ cơng nếu khơng có sự can thiệp của nhà nước. • Thường có những tác động tích cực bên ngồi đi kèm với các dịch vụ cơng. Đó là những
lợi ích ngồi những gì người sử dụng dịch vụ nhận được (ví dụ đấu nối với các dịch vụ vệ sinh mơi trường sẽ mang lại lợi ích cho cả cộng đồng, giáo dục sẽ mang lại lợi ích cho mỗi cá nhân được đào tạo và cho tồn xã hội).
• Hầu hết các dịch vụ cơng khơng có tính cạnh tranh và loại trừ. Khơng loại trừ có nghĩa là mọi người đều có thể được sử dụng, và việc sử dụng dịch vụ của một người này sẽ không thể loại trừ những người khác khỏi việc sử dụng dịch vụ đó. Khơng có tính cạnh tranh có nghĩa là việc sử dụng dịch vụ của một người này sẽ không ngăn cản những người khác đồng thời sử dụng dịch vụ đó.
NCIF (2106) cũng lưu ý rằng:
Dịch vụ cơng có thể được phân loại dựa vào mức độ cần thiết cho xã hội bao gồm:
40 NCIF (2016), “Vai trò của Nhà nước trong Đầu tư và thúc đẩy dịch vụ công tại Việt Nam”.
41 Nguyen Huu Hai và Le Van Hoa (2010) “Tiêu chí đánh giá chất lượng cung cấp dịch vụ cơng tại các cơ quan quản lý hành chính nhà nước” Tạp chí NIPA, Số 3. 2010. nhà nước” Tạp chí NIPA, Số 3. 2010.