Khuyến nghị và hành động cần thiết Mục tiêu
1. Định nghĩa về chức năng và vai trò của nhà nước trong cung cấp dịch vụ cơng
• Các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm quản lý và giám sát cung cấp dịch vụ cơng cần rút lui khỏi vai trị trực tiếp cung cấp các dịch vụ công. Các PSPs do nhà nước sở hữu buộc phải cạnh tranh công bằng với các PSPs khơng thuộc nhà nước.
2016-20
• Thúc đẩy tiếp cận công bằng với dịch vụ cơng chất lượng cao cho tồn xã hội, tăng
cường dựa vào các nhà cung cấp dịch vụ có khả năng tự chủ. 2016-20
• Cải cách hệ thống hộ khẩu nhằm đảm bảo người nhập cư vào các thành phố được tiếp cận cơng bằng các thủ tục hành chính và dịch vụ cơng tại nơi họ cư trú 2018
• Nhà nước tiếp tục hỗ trợ cung cấp dịch vụ công thiết yếu và cơ bản, đặc biệt là ở các lĩnh vực thu hút đầu tư tư nhân khó khăn. Rút lui đầu tư khỏi những dịch vụ cơng giá trị gia tăng.
2016-20
• Thành lập và/hoặc củng cố các cơ quan thanh tra chuyên ngành để theo dõi và đánh giá các nhà cung cấp dịch vụ công. Thành lập cơ chế hợp tác với và nhận thông tin từ các tổ chức xã hội, CSOs và cá nhân nhằm bảo vệ và đảm bảo chất lượng dịch vụ cơng.
2016-20
• Xây dựng hệ thống quốc gia về cung cầu nguồn nhân lực nhằm nâng cao kỹ năng của
người lao động theo nhu cầu của thị trường lao động. 2016-20
• Thực hiện và đánh giá những nỗ lực nhằm
o Xây dựng một thị trường dựa trên hệ thống bảo hiểm y tế tồn dân nhằm bảo đảm những nhóm dễ bị tổn thương được tiếp cận các dịch vụ y tế.
o Nâng cao trách nhiệm giải trình về chất lượng và hiệu quả dịch vụ y tế PSPs. Ưu tiên đẩy mạnh sự tham gia của những người sử dụng PSP vào quá trình lập kế hoạch, quản lý và cung cấp dịch vụ y tế.
o Thành lập cơ quan chuyên trách chịu trách nhiệm xây dựng và triển khai hệ thống thông tin và M&E trong y tế.
2016-20
2. Thiết lập môi trường cạnh tranh và bình đẳng cho tất cả nhà cung cấp dịch vụ cơng (PSPs)
• Xác định rõ ranh giới giữa nhà cung cấp và nhà đầu tư cho dịch vụ công. Nhà nước nên cam kết thanh tốn: (a) cho 100% chi phí đầu tư và chi phí hoạt động của các dịch vụ thiết yếu; (b) một phần chi phí đầu tư và chi phí hoạt động của các dịch vụ cơ bản; và (c) khơng trang trải chi phí hoạt động cho các dịch vụ giá trị gia tăng nào.
2016-20
• Đảm bảo khơng phân biệt đối xử giữa các PSPs thuộc nhà nước và không thuộc nhà nước. Cả PSPs thuộc nhà nước và không thuộc nhà nước đều nên hoạt động như những đơn vị kế tốn độc lập.
2017-20
• Các PSPs nhà nước cần xây dựng lộ trình nhằm chuyển từ cấp vốn dựa trên dự toán ngân sách sang hợp đồng với nhà nước để cung cấp các dịch vụ dựa vào tiêu chí kinh tế, kỹ thuật và tiêu chuẩn chất lượng (Nghị định số 16/2015/ND-CP).
2020
• Các PSPs tham gia vào đấu thầu cạnh tranh cho việc cung cấp dịch vụ và nhà nước sẽ trả tiền trực tiếp cho các PSPs để họ cung cấp dịch vụ công theo các qui định của nhà nước về tiêu chuẩn chất lượng.
• Thiết lập hệ thống rõ ràng và minh bạch trong việc xác định chi phí dịch vụ và lệ phí cho người sử dụng (Nghị định số 16/2015/ND-CP). 2020
• Cải thiện tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của các PSPs tự chủ. Yêu cầu tất cả các PSPs phải có trang Web cập nhật thơng tin về nguồn lực, cơ cấu phí và các báo cáo hàng năm cũng như các báo cáo tuân thủ khác.
2016-20
3. Tăng cường các chức năng theo dõi, đánh giá và thực thi độc lập
• Nâng cao hiệu lực và hiệu quả giám sát nhà nước tập trung hơn vào giai đoạn sau thanh tra với các vai trò và trách nhiệm được xác định rõ ràng và tập trung nhằm đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng được bảo vệ.
2016-20
• Đẩy mạnh sự tham gia của các tổ chức xã hội dân sự (CSOs) trong việc giám sát các PSPs. 2017-20
• Dựa trên kinh nghiệm quốc tế thừa nhận vai trò quan trọng của các chuyên gia, người sử dụng lao động và người học trong việc đánh giá chất lượng (vd: giáo dục và đào tạo) trong việc xây dựng các qui định và đánh giá tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ.
2016-20
• Thiết lập và thực thi các tiêu chí đánh giá và xếp hạng các PSPs (y tế và giáo dục) phù
hợp với tiêu chuẩn quốc tế. 2017-20
• Xây dựng hệ thống giải quyết các mâu thuẫn về vai trò của nhà nước trong PSP nhằm bảo đảm rằng những tác động lên con người luôn là trung tâm của việc ra quyết định.
2016-20
4. Khuyến khích các tổ chức và cá nhân đầu tư cung cấp dịch vụ
• Loại bỏ các rào cản trong các quy định hiện tại liên quan đến việc thành lập các PSPs. 2016-20
• Cung cấp các hướng dẫn rõ ràng về khuyến khích đầu tư cho các PSP và các ưu đãi
để khuyến khích các PSPs phi lợi nhuận. 2017-20
5. Tăng cường tự chủ của các PSPs
• Thí điểm cổ phần hố các PSPs (bên cạnh các PSP thiết yếu được nhà nước chi trả 100%) và đánh giá sáng kiến thí điểm. Thực hiện mơ hình quản lý doanh nghiệp trong các PSPs không được cổ phần hố.
2016-20
• Đảm bảo các PSPs đáp ứng được các tiêu chuẩn quản lý tài chính rõ ràng cụ thể. 2017-20
• Tăng cường tự chủ trong quản lý nguồn nhân lực, các chương trình đào tạo và đăng
ký học thuật. 2017-20