2.2. Thực trạng việc thực hiện công khai, minh bạch trong tổ
2.2.14. Công khai, minh bạch trong việc thực hiện chính sách dân tộc
Theo pháp luật hiện hành về PCTN, trong việc thực hiện chính sách dân tộc, phải cơng khai, minh bạch về: Điều kiện, tiêu chuẩn của đối tượng thụ hưởng, mức thụ hưởng; trình tự, thủ tục, thẩm quyền thực hiện chính sách dân tộc thuộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn, đặc biệt khó khăn; Việc thực hiện các chương trình, dự án vùng đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn, đặc biệt khó khăn.
Huyện Cao Phong có 4 xã (gồm: Yên Thượng, Yên Lập, Xuân Phong, Thung Nai) và 14 xóm ở các xã khác thuộc vùng đặc biệt khó khăn theo Quyết định số 135/QĐ-TTg, ngày 31/7/1998 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa
(viết tắt là chương trình 135, các xã, xóm 135). Trong những năm qua chính quyền
huyện thực đầy đủ theo quy định, qua thanh tra khơng có sai phạm. Do đó, điều kiện, tiêu chuẩn của đối tượng thụ hưởng, mức thụ hưởng; trình tự, thủ tục, thẩm quyền thực hiện chính sách dân tộc thuộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn, đặc biệt khó khăn (theo Điều 26d Luật PCTN 2005 sửa đổi, bổ sung 2007, 2012)
luận văn xin phép làm rõ trong phần thực hiện các chương trình, dự án vùng đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn, đặc biệt khó khăn. Đồng thời sẽ lồng ghép phân tích, làm rõ cả 3 nội dung theo quy định tại điều 26d của luật, như sau:
Bảng 2.13: Kết quả thực hiện chính sách dân tộc, gai đoạn 2014 - 2018
Năm Kết quả thực hiện
2014
- Chương trình mục tiêu quốc gia thực hiện 21 hạng mục cơng trình cấp xã làm chủ đầu tư. Trong đó, 20 cơng trình mới và 01 cơng trình chuyển tiếp. - H trợ sản xuất 1241 gia đình ở 4 xã và 15 xóm ở xã khác 1465 triệu đồng; - Duy tu, bảo dưỡng các cơng trình xây dựng 270 triệu đồng;
- H trợ mua cây, con giống h trợ 1241 hộ nghèo 723.558.000 đồng; - Cấp báo địa phương thường xun cho 102 người có uy tín ở 102 xóm; - H trợ cho 17 hộ gia đình định canh xen ghép 646 triệu đồng.
2015
- Xây dựng 15 cơng trình vùng đặc biệt khó khăn, trị giá 3.800 triệu đồng. - Duy tu, bảo dưỡng cơng trình 368.040.000 đồng.
- H trợ sản xuất các xóm đặc biệt khó khăn 1.706.639.000 đồng. - Phân bổ 582.900.000 đồng h trợ sản xuất.
- H trợ 457.600.000 đồng cho 352 hộ mua dụng cụ chứa nước sinh hoạt. - Ngân hàng chính sách xã hội huyện cho 203 hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo vay 3.045.000.000 đồng vốn sản xuất.
- Cải tạo, nâng cấp tuyến mương nội đồng xã Yên Thượng 3.000 triệu đồng.
2016
Được phân bổ 5.800 triệu đồng. Trong đó đã chi:
- Duy tu, bảo dưỡng 20 cơng trình xây dựng trị giá 183.000.000 đồng.
- H trợ cây, con giống cho 2.643 hộ 10.837 nhân khẩu 1.671.000.000 đồng. - H trợ 120 hộ gia đình 600 triệu đồng mua công cụ sản xuất.
- Cho 36 hộ vay 282 triệu đồng tiền vốn phát triển sản xuất.
- Tặng 102 suất q tết cho 102 người có uy tín trị giá 40.800.000 đồng. - Rải ngân chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 3.509.812.000 đồng.
2017
Tổng 19 danh mục, mức đầu tư 7.164 triệu đồng. Đã thực hiện: - Duy tu, bảo dưỡng 19 cơng trình 380.000.000 đồng.
- Phân bổ 468.000.000 đồng thi cơng các cơng trình đã được phê duyệt. - H trợ sản xuất 1.510.000.000 đồng.
- Tặng 103 suất q cho người có uy tín trong cộng đồng 41.200.000 đồng. - Triển khai giai đoạn 2 đường xóm Ngái đi xóm Thơi xã Yên Lập 2 tỷ đồng.
2018
Được cấp 6.808 triệu đồng để thi cơng 19 cơng trình. Kết quả thực hiện: - Triển khai Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 1802 triệu đồng. - Duy tu, bảo dưỡng 24 cơng trình đang sử dụng 388 triệu đồng.
- H trợ sản xuất 1414 triệu đồng (hỗ trợ mua cây, con giống, phân bón). - Tặng q tế cho 103 người có uy tín 41.200.000 đồng; thăm hỏi, động viên 02 gia đình người có uy tín có người thân qua đời 3.800.000 đồng.
- Cấp 1.922 số báo, tạp chí cho 103 người có uy tín. - Phân bổ số vốn h trợ sản xuất 621.460.000 đồng.
- H trợ cho 20 hộ nghèo ở xã Thung Nai vay 700 triệu đồng vốn sản xuất.
(Nguồn: Báo cáo kết quả công tác các năm từ 2014 - 2018 của phòng Dân tộc)
Từ những kết quả trên có thể rút ra một số nhận xét, như sau:
- Ưu điểm: Việc CKMB điều kiện, tiêu chuẩn các hộ gia đình được thụ
hưởng chính sách dân tộc của Đảng, nhà nước đều đảm bảo đầy đủ, đúng đối tượng, khơng có khiếu kiện. Việc lựa chọn, bình xét hộ nghèo được thụ hưởng chính sách do nhân dân ở các xóm, khu dân cư bình xét; chính quyền cơ sở thẩm định, đề nghị; huyện thẩm định, phê duyệt và cơng nhận. Do đó trình tự khá chặt chẽ. Việc triển khai thực hiện các chính sách hằng năm đầy đủ, nhanh chóng, kịp thời hà hiệu quả.
- Hạn chế: Việc CKMB nguồn lực đầu tư cho các đối tượng hưởng chế độ, chính sách dân tộc còn hạn chế. Chủ yếu mới chỉ công khai bằng báo cáo tại hội nghị cơ quan triển khai thực hiện và báo cáo lên cơ quan trực tiếp quản lý, chưa công bố công khai đến các đối tượng được thụ hưởng để theo dõi, đối chiếu.
2.2.15. Công khai, minh bạch trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiểm toán
Theo pháp luật PCTN hiện hành, hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiểm toán phải được tiến hành công khai theo quy định của pháp luật. Kết quả thực hiện, như sau:
2.2.15.1. Công khai, minh bạch về quyết định thanh tra, kết luận thanh tra, quyết định xử lý về thanh tra
Hằng năm, căn cứ kế hoạch công tác hoặc khi phát hiện hành vi vi phạm của cán bộ, công chức hoặc theo tố cáo của tổ chức, cá nhân về sai phạm của cán bộ, công chức thanh tra huyện nghiên cứu, tham mưu với Chủ tịch UBND huyện ban
hành các quyết định thanh tra; thành lập Đồn Thanh tra; tham mưu và giúp chính quyền huyện tiến hành thanh tra; dự thảo kết luận sau thanh tra và xử lý về thanh tra theo quy định của pháp luật.
Từ 2014 đến 2016 ban hành hành 42 quyết định, triển khai 42 cuộc thanh tra và ban hành 42 kết luận thanh tra. Qua thanh tra, phát hiện sai phạm 933.692.162 đồng. Trong đó, kiến nghị thu hồi nộp NSNN 630.985.162 đồng; yêu cầu giảm trừ thanh tốn 204.750.000 đồng; u cầu thi cơng, khắc phục giá trị 97.957.000 đồng; kiến nghị chấn chỉnh trong thực hiện các dự án; quản lý, điều hành thu, chi ngân sách và một số lĩnh vực khác tại các đơn vị được thanh tra. Trong đó:
- Thanh tra xây dựng cơ bản 21 cuộc về quản lý, thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản, tổng giá trị sai phạm phát hiện 694.159.000 đồng (kiến nghị thu hồi nộp ngân sách 391.452.000 đồng; yêu cầu giảm trừ thanh toán 204.750.000 đồng; yêu cầu thi cơng, lắp đặt đúng thiết kế cơng trình giá trị: 97.957.000 đồng...).
- Triển khai 9 cuộc thanh tra trách nhiệm đối với Thủ trưởng phịng chun mơn thuộc UBND huyện và Chủ tịch UBND các xã trong việc quản lý nhà nước; quản lý kinh tế-xã hội; PCTN, gồm: Trưởng phòng Lao động - Thương binh & xã hội huyện; Chủ tịch UBND các xã: Tân Phong, Nam Phong, Thu Phong, Bình Thanh, Đơng Phong, Xuân Phong, Tây Phong, Thung Nai. Qua thanh tra đã phát hiện sai phạm trong quản lý, sử dụng NSNN, đã kiến nghị thu hồi nộp ngân sách nhà nước 9.028.000 đồng. Đồng thời, đưa ra nhiều kiến nghị chấn chỉnh những hạn chế trong quản lý Nhà nước và PCTN.
- Thực hiện 12 cuộc thanh tra việc quản lý, sử dụng ngân sách ở phòng Giáo dục - đào tạo; các trường: Trung học cơ sở Bắc Phong, Trung học cơ sở Bình Thanh, Tiểu học Tây Phong; Tiểu học Đông Phong; Tiểu học Tân Phong; Tiểu học thị trấn Cao Phong; UBND thị trấn Cao Phong, UBND các xã: Tây Phong, Yên Thượng, Nam Phong, Yên Lập. Đã phát hiện sai phạm việc quản lý, sử dụng ngân sách sai quy định 230.805.162 đồng. Yêu cầu Ban giám hiệu các trường phối hợp với Ban đại diện phụ huynh học sinh quản lý, sử dụng các khoản do nhân dân đóng góp đảm bảo minh bạch.
- Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo và PCTN giai đoạn 2013 - 2014 đối với 09 đơn vị xã, thị trấn. Qua thanh
tra đã chỉ ra những mặt đã làm được và tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện các quy định của pháp luật về tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo và PCTN tại đơn vị.
- Việc công khai kết luận thanh tra; kiểm tra việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra:
+ Đã ban hành 42 kết luận về 42 cuộc thanh tra, hình thức công khai được áp dụng là công bố tại cuộc họp, niêm yết tại cơ quan, đơn vị được thanh tra.
+ Tổng số quyết định xử lý về kinh tế: đã ban hành 33 quyết định. Tổng số tiền kiến nghị thu hồi nộp ngân sách nhà nước 630.985.162 đồng, đã thu hồi nộp ngân sách nhà nước 630.985.162 đồng, đạt 100%.
Ngoài ra, cơ quan thanh tra đưa ra nhiều kiến nghị chấn chỉnh, rút kinh nghiệm các mặt còn hạn chế trong việc quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội và PCTN.
Năm 2017: Ban hành 5 quyết định thanh tra; tiến hành 05 cuộc thanh tra đối
với 05 đơn vị. Kết quả: Đã ban hành kết luận thanh tra 5/5 cuộc. Trong đó: 5/5 đơn vị được thanh tra khơng có sai phạm, khơng có khiếu nại về kết luận thanh tra.
Qua thanh tra đã chỉ ra những mặt mạnh, mặt tồn tại, hạn chế trong quá trình tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo tại đơn vị. Đồng thời, chỉ đạo các xã, thị trấn đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo tới cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân. Các đơn vị được thanh tra đã nghiêm túc triển khai thực hiện các kiến nghị nêu trong kết luận thanh tra đảm bảo đúng theo quy định.
Năm 2018: Triển khai 05 cuộc thanh tra trách nhiệm, đã ban hành 5 kết luận
thanh tra. Qua thanh tra đã phát hiện sai phạm về tiền 102.788.000 đồng, phát hiện cịn nợ đọng từ cho th đất cơng ích của 4 xã là 81.230.000 đồng, cho thuê 1,5ha đất cơng ích khơng đúng thẩm quyền. Chỉ ra hạn chế, tồn tại trong quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, PCTN và thực hiện nhiệm vụ chuyên ngành.
Kiến nghị chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng, quản lý Nhà nước và thực hiện pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và PCTN tại các đơn vị được thanh tra. Kiến nghị thu hồi 22.521.000 đồng, giảm trừ thanh toán 80.267.000 đồng; yêu cầu đôn đốc thu từ cho th đất cơng ích cịn nợ đọng 81.230.000 đồng nộp ngân sách nhà nước, yêu cầu bàn giao lại 1,5ha đất cho thuê không đúng thẩm quyền.
2.2.15.2. Công khai, minh bạch về quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo và kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo
Trong 3 năm 2014 - 2016 UBND huyện và UBND các xã, thị trấn tiếp 153 lượt công dân về 129 vụ việc. Trong đó: UBND huyện tiếp 86 lượt cơng dân về 74 vụ việc; các cơ quan, đơn vị và UBND các xã, thị trấn tiếp 67 lượt công dân về 55 vụ việc tại trụ sở làm việc. Ban tiếp công dân phối hợp với Thanh tra tổng hợp, phân loại, xử lý vụ việc, tham mưu cho UBND huyện giao cho cơ quan chức năng để giải quyết theo quy định.
Về tiếp nhận, phân loại đơn thư: UBND huyện tiếp nhận 94 đơn về 78 vụ việc. Kết quả phân loại: Khiếu nại 28 đơn về 23 vụ việc (trong đó, có 03 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện, 25 đơn không thuộc thẩm quyền); Đơn thư phản ánh: 44 đơn về 36 vụ việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện; Đơn tố cáo 22 đơn về 19 vụ việc (trong đó 2 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện, 20 đơn không thuộc thẩm quyền).
Các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn tiếp nhận 77 đơn về 69 việc. Kết quả: Đã giải quyết 03 đơn khiếu nại, 02 đơn tố cáo thuộc thẩm quyền.
Năm 2017: Tiếp 67 lượt công dân về 53 vụ việc các loại. Các nội dung đề
nghị, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân được cán bộ tiếp dân trả lời, hướng dẫn công dân liên hệ đến cơ quan có thẩm quyền để được xem xét, giải quyết. Các nội dung có liên quan đến chuyên môn của các phòng thuộc UBND huyện và UBND các xã, thị trấn đã được UBND huyện giao cho các phòng, ban chuyên môn và UBND các xã, thị trấn xem xét, giải quyết theo thẩm quyền.
- Tiếp nhận 41 đơn thư của công dân về 40 vụ việc (36 đơn đề nghị, kiến nghị,
phản ánh; 2 đơn tố cáo; 2 đơn vừa có nội dung tố cáo vừa đề nghị; 1 đơn khiếu nại).
Trong đó: 26 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan chuyên môn thuộc huyện; 08 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND xã, thị trấn; 06 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của đơn vị khác; 01 đơn không đủ điều kiện giải quyết.
Kết quả xử lý: Qua nghiên cứu, xem xét nội dung các đơn thư của công dân, Ban tiếp cơng dân huyện đã có văn bản chỉ đạo, chuyển đơn đến các cơ quan chuyên môn xem xét giải quyết theo thẩm quyền. Đối với đơn thuộc thẩm quyền
của UBND huyện phải trả lời, phúc đáp, Thanh tra huyện và các cơ quan chuyên môn đã kiểm tra, xác minh tham mưu cho UBND huyện phúc đáp theo quy định.
Năm 2018: Tiếp 55 lượt công dân về 53 vụ, việc các loại. Các nội dung đề nghị, kiến nghị, phản ánh của công dân đã được cán bộ tiếp công dân trả lời, hướng dẫn cơng dân liên hệ đến cơ quan có thẩm quyền để được xem xét, giải quyết. Các nội dung có liên quan đến chun mơn của các phòng thuộc UBND huyện và các xã, thị trấn đã được UBND huyện giao, chuyển cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết theo quy định.
Tiếp nhận 40 đơn thư của công dân về 38 vụ việc. Trong đó: 01 đơn thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện; 01 đơn thuộc thẩm quyền của Sở Tài nguyên và Môi trường; 21 đơn thuộc thẩm quyền của các phịng và cơ quan chun mơn huyện; 01 đơn thuộc thẩm quyền của Công an huyện; 01 đơn thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân huyện; 10 đơn thuộc thẩm quyền của UBND cấp xã; 02 đơn thuộc thẩm quyền của Công ty TNHH Một thành viên Cao Phong.
Qua nghiên cứu, xem xét nội dung các đơn thư của công dân, Ban Tiếp cơng dân huyện đã có văn bản chuyển đơn đến các cơ quan chuyên môn xem xét giải quyết theo thẩm quyền. Đối với đơn thuộc thẩm quyền của UBND huyện phải giải quyết, trả lời, phúc đáp, Thanh tra huyện và các cơ quan chuyên môn đã kiểm tra, xác minh và tham mưu cho UBND huyện thụ lý giải quyết, phúc đáp theo quy định.
- Kết quả giải quyết: Đã giải quyết 22 đơn; đang trong thời gian giải quyết 06 đơn; chưa giải quyết 09 đơn; 03 đơn không đủ điều kiện xử lý. Tiếp nhận, giải quyết 01 đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND huyện. Chủ tịch UBND huyện ban hành quyết định số 2096/ QĐ-UBND ngày 11/10/2018 về thụ lý giải quyết tố cáo và thành lập Đoàn xác minh tố cáo đối với ông Phạm Ngọc Thành, Giám đốc Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên. Chủ tịch UBND huyện đã ban hành kết luận thanh tra theo quy định [18].
Từ kết quả trên có thể rút ra một số nhận xét, như sau:
- Ưu điểm: Đã chủ động thực hiện công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố