2.3. Đánh giá chung và những vấn đề đặt ra với việc thực hiện
2.3.2. Hạn chế và những vấn đề cần khắc phục
Những năm qua chính quyền huyện Cao Phong thực hiện quy định của pháp luật nói chung và Luật PCTN nói riêng về cơng khai, minh bạch chưa đầy đủ.
- Về nguyên tắc: Công khai, minh bạch các kết quả hoạt động của chính quyền là bắt buộc. Tuy nhiên, chưa đầy đủ về nội dung, nhất là các lĩnh vực nhạy cảm như công tác bổ nhiệm cán bộ, cơng tác tài chính,... rất ít khi được phổ biến rộng rãi.
- Về chủ thể thực hiện: Người đứng đầu cơ quan chính quyền, gồm HĐND và UBND nhưng chủ yếu là ký ban hành các văn bản theo quy định, rất ít khi tổ chức họp báo hoặc thực hiện các hình thức cơng khai, minh bạch khác để thông tin
báo cáo kết quả hoạt động của chính quyền trước nhân dân - với tư cách là người làm chủ của quyền lực nhà nước.
Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn cũng như các cơ quan, đơn vị trực thuộc của chính quyền chủ yếu công khai, minh bạch hoạt động của đơn vị bình bằng hình thức báo cáo, các hình thức khác rất ít thực hiện.
Thực tế nghiên cứu vấn đề thực hiện các quy định của pháp luật về công khai, minh bạch trong tổ chức và hoạt động của chính quyền huyện Cao Phong những năm qua cho thấy: Ngoài việc giải trình các vấn đề kiến nghị của cử tri và chất vấn của đại biểu tại các kỳ họp Hội đồng nhân dân thì hầu như khơng có trường hợp người đứng đầu cơ quan, đơn vị thực hiện trách nhiệm giải trình trực tiếp trước nhân dân về những hạn chế, yếu kém của chính quyền trong quá trình quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương.
- Về nội dung:
+ Việc thể chế hóa chính sách, pháp luật của chính quyền huyện cịn chậm. Chưa chú trọng việc xin ý kiến người dân về dự thảo văn bản, nhất là những đối tượng trực tiếp chịu sự điều chỉnh của văn bản nên hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật ở địa phương bị ảnh hưởng nhất định. Việc công khai kết quả các mặt công tác chưa chi tiết, đầy đủ. Hằng năm chính quyền chỉ cơng khai một bản báo cáo chung kết quả các mặt hoạt động hoặc báo cáo riêng khi có yêu cầu.
+ Việc niêm yết công khai tại Trung tâm hành chính cơng (nay là Trung tâm tiếp nhận và trả kết quả) của huyện về các thủ tục hành chính, quy định về mức phí, lệ phí cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp phải thực hiện trong các lĩnh vực quản lý nhà nước chưa đầy đủ, chưa kịp thời, nhất là những quy định mới chậm được cập nhật.
+ Việc công khai, minh bạch trên các lĩnh vực cụ thể theo quy định của pháp luật, nhất là các quy định cụ thể của Luật PCTN, như: về xây dựng pháp luật; về mua sắm công và xây dựng cơ bản; về quản lý dự án đầu tư xây dựng; về tài chính và ngân sách; về huy động, sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân; về tài nguyên, môi trường; việc cấp giấy pháp xây dựng nhà ở, giấy chứng nhận sở hữu nhà ở; giáo dục - đào tạo; khoa học và cơng nghệ; thể dục, thể thao; văn hóa, thơng tin; nơng nghiệp và phát triển nơng thơn; thực hiện chính sách an sinh xã hội; chính sách dân tộc; thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiểm toán; giải quyết các công việc của cơ quan, tổ
chức, đơn vị, cá nhân; trong lĩnh cực tư pháp; tổ chức cán bộ; kê khai tài sản... do các đơn vị trực thuộc thực hiện, nhưng cũng khơng đầy đủ, khơng thường xun, có phần chưa đảm bảo theo quy định (những hạn chế, yếu kém này đã được làm rõ trong phần nhận xét ở m i nội dung nghiên cứu cụ thể từ mục 2.2.1 đến mục 2.2.19 thuộc chương 2 của luận văn).
+ Việc công khai thông tin tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức; thi nâng ngạch, chuyển ngạch công chức, viên chức chưa đảm bảo khách quan. Chủ yếu bằng hình thức thông báo về UBND cấp xã, thơng báo trên sóng của Đài Truyền thanh - Truyền hình huyện nhưng thời gian rất gấp nên phần lớn các trường hợp khi thí sinh tự do nắm được thơng tin cũng là thời điểm hết hạn nộp hồ sơ, làm mất cơ hội của nhiều thí sinh.
+ Việc niêm yết công khai bản kê khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức thuộc diện phải kê khai tại cơ quan, đơn vị [15] có phần hình thức, chưa đảm bảo cả về số lượng bản kê khai và thời gian niêm yết. Có rất ít cơ quan thực hiện việc niêm yết và thời gian niêm yết ngắn.
+ Việc hoạch định chính sách, cơng tác quy hoạch, xây dựng các cơng trình phục vụ phát triển kinh tế - xã hội,... chưa chú trọng tham vấn ý kiến người dân, nhất là các đối tượng trực tiếp thụ hưởng, trực tiếp chịu ảnh hương của chính sách dẫn đến hệ quả là không đảm bảo dân chủ, mặt khác là chính sách, cơng trình kém hiệu quả,gây lãng phí.
- Về hình thức: Hình thức CKMB hoạt động của chính quyền chủ yếu là báo cáo nộp lên cơ quan cấp trên và các chủ thể khác theo quy định và công bố tại cuộc họp cơ quan, đơn vị. Hình thức niêm yết tại trụ sở làm việc của cơ quan, đơn vị chỉ được áp dụng với việc niêm yết quy chế hoạt động, niêm yết bản kê khai tài sản, thu nhập của người thuộc diện phải kê khai. Hình thức thơng báo bằng văn bản đến cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan rất ít và chỉ thực hiện khi cung cấp thơng tin cho báo chí, khi thanh tra, kiểm toán theo yêu cầu. Họp báo chỉ thực hiện khi có các sự kiện lớn, thơng tin cung cấp chủ yếu tập trung theo chủ đề họp báo.
Các hình thức khác như: Phát hành ấn phẩm; thơng báo trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc đưa lên trang thơng tin điện tử rất ít thực hiện, nhất là đối với các ngành, lĩnh vực “nhạy cảm” như tài chính, cơng tác cán bộ,...
- Về biện pháp đảm bảo: Cơ chế giám sát của cơ quan dân cử, Mặt trận Tổ
quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội đối với hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị hành chính cịn có phần mang tính hình thức; chưa có cơ chế đủ mạnh để đảm bảo cho Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể giám sát hoạt động của chính quyền trên thực tế một các thực chất. Do đó, các cơ quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể phát hiện những vi phạm trong quá trình giám sát thì các chủ thể này chỉ có quyền kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền. Cịn việc chính quyền tiếp thu và sửa chữa sai sót của mình đến đâu thì chưa có chế tài đảm bảo.
- Việc chất vấn, trả lời chất vấn, giải trình trong các kỳ họp Hội đồng nhân dân chưa rõ ràng, rạch ròi giữa vai trò chất vấn và vai trò trả lời chất vấn khi người trả lời cũng đồng thời là đại biểu Hội đồng nhân dân... Mặt khác, trong quá trình chất vấn và trả lời chất vấn có nhiều vấn đề chưa thật sự khách quan, nhất là khi đại biểu chất vấn là công chức dưới quyền và người bị chất vấn là cán bộ lãnh đạo, quản lý. Đó là những cập cần sớm khắc phục để vừa đảm bảo sự minh bạch của chính quyền vừa đảm bảo quyền và nghĩa vụ của cử tri cũng như quyền làm chủ của nhân dân được đảm bảo trên thực tế.
Tiểu kết chương 2
Trong những năm qua huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình đã chú trọng việc thực hiện công khai, minh bạch trong tổ chức và hoạt động của chính quyền theo quy định của pháp luật nhưng chưa đầy đủ ở hầu hết các ngành, các lĩnh vực quản lý nhà nước. Một số ngành, lĩnh vực có biểu hiện thực hiện một cách hình thức, chiếu lệ, thậm chí là né tránh việc cơng khai, minh bạch cả về trình tự cũng như kết quả hoạt động của cơ quan, đơn vị.
Từ nghiên cứu thực tiễn ở huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình luận văn đặt vấn đề cần thực hiện nghiêm túc, kịp thời quy định của pháp luật về công khai, minh bạch (bao gồm Hiến pháp, Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật Tiếp cận thông tin, Luật PCTN 2018, các đạo luật và các văn bản bản quy phạm pháp luật khác điều chỉnh các lĩnh vực tổ chức và hoạt động của chính quyền) từ cơng tác lựa
chọn cán bộ để tổ chức bộ máy chính quyền, đến cơng tác xây dựng chính sách và hoạt động của chính quyền gắn với cải cách hành chính nhằm hai mục tiêu lớn là tôn trọng, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền.
Chương 3
QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CAO PHONG, TỈNH HỊA BÌNH