2.2. Thực trạng việc thực hiện công khai, minh bạch trong tổ
2.2.4. Công khai, minh bạch về tài chính và ngân sách nhà nước
Theo pháp luật hiện hành, việc phân bổ, sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước cho các dự án, chương trình đã được cơ có thẩm quyền phê duyệt phải cơng khai cho cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan và nhân dân nơi trực tiếp thụ hưởng biết. Cao Phong là huyện miền núi, ít được thụ hưởng các nguồn viện trợ, tài trợ, vì vậy nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu từ nguồn ngân sách. Từ năm 2016 trở về trước (thực hiện Luật Ngân sách 2002 và 2015), tháng 11 hằng
năm phịng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Ban Kinh tế - xã hội của HĐND huyện thảo luận dự toán ngân sách năm sau của các đơn vị thụ hưởng ngân sách, sau đó tổng hợp, báo cáo UBND huyện về nhu cầu chi ngân sách trong toàn huyện. Tại kỳ họp cuối năm HĐND huyện căn cứ Nghị quyết của HĐND tỉnh và quyết
định của UBND tỉnh về giao dự toán thu ngân sách cho huyện để thảo luận, quyết định nhiệm vụ thu và phân bổ ngân sách năm sau cho các cơ quan, đơn vị. Từ năm 2017 thực hiện Luật Ngân sách 2015 (có hiệu lực từ năm ngân sách 2017), trình tự thực hiện các bước, như sau:
Bước 1: Đơn vị dự tốn chuẩn bị hồ sơ (dự tốn kinh phí năm, bảng lương, bảng thuyết minh các khoản chi trong năm).
Bước 2: Nộp hồ sơ tại phịng Tài chính-Kế hoạch huyện trong tháng 10 hằng năm. Bước 3: Phịng Tài chính - Kế hoạch tiếp nhận hồ sơ, căn cứ định mức UBND tỉnh giao thảo luận và thống nhất tạm giao dự tốn thu và phân bổ kinh phí cho các đơn vị.
Bước 4: Phịng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp số liệu, lập dự toán theo các biểu mẫu Luật Ngân sách Nhà nước quy định và gửi UBND huyện.
Bước 5: UBND huyện trình HĐND huyện xem xét, phê duyệt dự toán thu, chi ngân sách hằng năm.
Bước 6: UBND huyện chủ trì họp giao dự tốn cho các đơn vị thụ hưởng. Tại kỳ họp cuối năm, HĐND huyện căn cứ Nghị quyết của HĐND tỉnh và quyết định của UBND tỉnh để xem xét, quyết định nhiệm vụ thu và phân bổ ngân sách năm sau cho đơn vị thụ hưởng ngân sách. Kết thúc năm hành chính cơ quan thuế tổng kết việc thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách báo cáo UBND huyện để trình HĐND huyện xem xét, quyết định; kết thúc năm ngân sách các đơn vị thụ hưởng ngân sách báo cáo quyết toán việc thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách báo cáo UBND huyện để trình HĐND huyện xem xét, quyết định. Tại kỳ họp giữa năm HĐND huyện quyết định thơng qua báo cáo quyết tốn thu - chi ngân sách năm trước theo quy định của Luật Ngân sách. Kết quả thực hiện, như sau:
Bảng 2.2: Thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) của huyện 2014 - 2018
Năm Tổng thu NSNN (Triệu đồng) Tổng chi NSNN (Triệu đồng)
2014
Tổng thu ngân sách 296.199. Trong đó: - Thu NSNN trên địa bàn 12.990 - Thu trong cân đối 11.900
- Thu ngoài cân đối 600
- Thu từ ngân sách cấp trên 270.701
Tổng chi ngân sách 296.199. Trong đó:
- Chi trong cân đối 295.599 - Chi ngoài cân đối 600
2015
Tổng thu ngân sách 318.391. Trong đó: - Thu trong cân đối 314.891 - Thu NSNN trên địa bàn 18.700 - Thu điều tiết ngân sách 2.912 - Thu bổ sung từ cấp trên: 296.779
Tổng chi ngân sách 318.391. Trong đó: - Chi đầu tư phát triển: 6.500 - Chi thường xuyên 302.601 - Chi nguồn dự phòng 5.790 - Chi qua quản lý NSNN 3.500
2016
Tổng thu ngân sách 350.500. Trong đó: - Thu trong cân đối 348.200 - Thu NSNN trên địa bàn đạt 22.550 - Thu điều tiết ngân sách 14.500 - Thu bổ sung từ cấp trên 324.861
Tổng chi ngân sách 350.500. Trong đó:
- Chi trong cân đối 348.200 - Chi đầu tư phát triển 15.700 - Chi thường xuyên 327.405
2017
Tổng thu ngân sách 312.210. Trong đó: - Thu điều tiết ngân sách 20.680 - Thu từ ngân sách cấp trên 281.316 - Thu chuyển nguồn 9.161
- Thu kết dư ngân sách 1.053
Chi ngân sách: 312.210. Trong đó: - Chi đầu tư phát triển 12.000 - Chi thường xuyên 294.247
2018
Tổng thu ngân sách 252.738. Trong đó: - Thu NSNN trên địa bàn 19.500 - Thu điều tiết 15.120
- Thu từ ngân sách cấp trên: 226.762 - Thu trợ cấp trong cân đối: 190.000 - Thu bổ sung có mục tiêu: 36.762 - Thu chuyển nguồn: 10.856
Tổng chi ngân sách 252.738. Trong đó: - Chi đầu tư phát triển 3.874 - Chi thường xuyên 248.219, gồm:
+ Chi sự nghiệp có tính chất đầu tư 34.820;
+ Chi thường xuyên khác 213.399; + Chi nguồn dự phịng 645
(Nguồn: Báo cáo kết quả cơng tác các năm từ 2014 đến 2018 của phịng Tài chính - Kế hoạch)
Từ thực tế nêu trên, có thể rút ra một số nhận xét như sau:
- Ưu điểm: Cơng tác tài chính nói chung và cơng tác xây dựng, thực hiện dự
toán thu, chi ngân sách hằng năm đảm bảo đúng luật định; phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đáp ứng nhu câu cầu chi thường xuyên cho hoạt động của hệ thống chính trị và chu cầu chi cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội.
- Hạn chế:
+ Nguồn thu ngân sách trên địa bàn đạt quá thấp (trung bình chỉ đạt 5,5 - 6%
nhu cầu chi thực tế), nên phần lớn phụ thuộc vào nguồn trợ cấp của Trung ương.
+ Việc CKMB trong thảo luận giao dự toán và quyết toán thu, chi ngân sách hằng năm ở phạm vi hẹp. HĐND huyện quyết định việc phê duyệt báo cáo quyết
tốn thu, chi ngân sách do UBND huyện trình. Cơ quan thụ hưởng ngân sách rất ít cơng bố công khai các khoản thu và chi tiêu ngân sách cho cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên ở đơn vị mình biết.
+ Thực tế hoạt động của các cơ quan, đơn vị có khá nhiều khoản chi khác khơng được giải trình minh bạch trong nội bộ.