việc thực hiện công khai, minh bạch trong tổ chức, hoạt động của chính quyền
Huyện Cao Phong tỉnh Hịa Bình được thành lập theo Nghị định số 95/ 2001/NĐ-CP, ngày 12/12/2001 của Chính phủ, chính thức đi vào hoạt động từ 15/3/ 2002. Là huyện miền núi, cách trung tâm thành phố Hịa Bình 15km, tổng diện tích tự nhiên là 25.600,8 ha, huyện có 12 xã và 01 thị trấn. Đến hết năm 2018 tồn huyện có trên 47.000 nhân khẩu thuộc 3 dân tộc chủ yếu là Mường, Kinh, Dao, trong đó, dân tộc Mường chiếm trên 70%. Địa hình chia thành 3 vùng khá rõ rệt, gồm: vùng cao (xã Yên Thượng, Yên Lập); vùng lòng hồ Hịa Bình (xã Bình Thanh, xã Thung Nai) và vùng thấp (gồm thị trấn Cao Phong và 8 xã khu vực trung tâm). Toàn huyện có 4 xã và 14 xóm ở các xã khác thuộc vùng đặc biệt khó khăn. Về cơ bản, Cao Phong là huyện thuần nông, nguồn thu chủ yếu từ nông nghiệp. Đến hết năm 2018, Đảng bộ huyện có trên 3.600 đảng viên, sinh hoạt ở 33 tổ chức cơ sở đảng, gồm 13 Đảng bộ xã, thị trấn, 5 Đảng bộ cơ quan, 1 Đảng bộ doanh nghiệp và 14 chi bộ cơ quan, đơn vị, trường học.
Trong những năm qua Đảng bộ, chính quyền huyện chú trọng lãnh đạo, chỉ đạo nhân dân khai thác có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của địa phương, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội. Từ khi thành lập huyện đến nay tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 11,8%/năm; cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng định hướng. Năm 2014, sản phẩm cam Cao Phong được Cục Sở hữu trí tuệ - Bộ Khoa học và cơng nghệ cấp chứng nhận Chỉ dẫn địa lý. Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, dịch vụ tiếp tục phát triển. Kết cấu hạ tầng được đầu tư xây dựng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới đạt nhiều kết quả quan trọng. Đến hết năm 2018, tồn huyện đã có 5 xã Nơng thơn mới, trung bình đạt gần 15 tiêu chí/xã, khơng cịn xã dưới 10 tiêu chí. Thu nhập bình quân đầu người tăng nhanh, năm 2018 đạt 45,7 triệu đồng/người/ năm (tăng 13,7 triệu đồng so với 2015 và
tăng 43 triệu đồng so với năm 2002), đời sống nhân dân không ngừng được cải thiện,
quê hương phát triển, ngày càng khanh trang, hiện đại, văn minh.
Văn hóa - xã hội có bước phát triển khá. Đến hết năm 2018 tồn huyện có 18/34 trường chuẩn quốc gia, đạt 52,9%; m i năm đào tạo, bố trí việc làm cho 1.300 lao động; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 49,87%. Công tác khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe nhân dân; cơng tác dân số phát triển; chăm sóc, giáo dục trẻ em được quan tâm. Đến hết năm 2018 đạt 6,6 bác sỹ/vạn dân; 100% Trạm y tế cơ sở có bác sỹ; 9/13 xã, thị trấn đạt Bộ tiêu chí quốc gia về y tế; an sinh xã hội được bảo đảm, tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân trên 3%/năm (đến hết năm 2018, cịn 13,87% theo tiêu
chí mới); tỷ lệ người dân tham gia Bảo hiểm Y tế đạt 98,96%; công tác dân tộc, tôn
giáo được thực hiện đầy đủ, đúng chủ trương của Đảng, Nhà nước... Quốc phòng được tăng cường, củng cố vững chắc; an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội được đảm bảo. Công tác xây dựng Đảng được chú trọng tồn diện về chính trị, tư tưởng, tổ chức và đạo đức; hệ thống chính trị được củng cố ngày càng vững mạnh, từng bước đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Cùng với việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, trong những năm qua việc thực hiện chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công khai, minh bạch trong tổ chức và hoạt động của chính quyền, của hệ thống chính trị ln được chú trọng. Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị - xã hội các cấp phát huy được vai trò giám sát việc thực hiện cơng khai, minh bạch của chính quyền và hệ thống chính trị, góp phần xây dựng chính quyền trong sạch vững mạnh.
Về tổ chức bộ máy của chính quyền huyện Cao Phong:
Hội đồng nhân dân: Từ năm 2015 trở về trước thực hiện theo Luật Tổ chức
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003. Theo đó, Hội đồng nhân dân huyện khóa XVIII, nhiệm kỳ 2011 - 2016 có 27 đại biểu. Bộ máy gồm: Ban Kinh tế - xã hội và Ban pháp chế, m i ban gồm Trưởng ban, 01 Phó trưởng ban và 01 Ủy viên Chủ tịch, 01 Phó Chủ tịch, 01 Ủy viên thường trực. Thường trực Hội đồng nhân dân, gồm: Chủ tịch, 01 Phó Chủ tịch và 01 Ủy viên Thường trực. Về chế độ hoạt động: Hội đồng nhân dân có Phó Chủ tịch, 01 Ủy viên thường trực hoạt động chuyên trách; Chủ tịch và 25 đại biểu còn lại hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm. Hội đồng nhân dân huyện khóa XIX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 có 30 đại biểu. Bộ máy
gồm Ban Kinh tế - xã hội, Ban Pháp chế và Ban Dân tộc, m i ban có Trưởng ban và 01 Phó trưởng ban. Thường trực Hội đồng nhân dân, gồm Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch, 03 Trưởng ban. Trong đó, 2 Phó Chủ tịch và 3 Phó trưởng ban hoạt động chuyên trách; Chủ tịch, 3 Trưởng ban và 24 đại biểu còn lại hoạt động kiêm nhiệm.
Ủy ban nhân dân: Từ năm 2015 trở về trước thực hiện theo Luật Tổ chức
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003. Theo đó, Ủy ban nhân dân gồm: Chủ tịch, 2 Phó Chủ tịch và các Ủy viên: Nội vụ, Tài chính, qn sự, Cơng an, văn hóa, Văn phịng. Các phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân, gồm: Nội vụ, Tư pháp, Tài chính - Kế hoạch, Kinh tế và Hạ tầng, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Dân tộc, Tài nguyên và Môi trường, Lao động - Thương binh và xã hội, Văn hóa và Thơng tin, Giáo dục và Đào tạo, Y tế, Thanh tra, Văn phòng HĐND & UBND.
Từ năm 2016 thực hiện theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016) gồm Văn phòng HĐND & UBND, Thanh tra huyện và các phịng: Nội vụ, Tư pháp, Tài chính - Kế hoạch, Kinh tế và Hạ tầng, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Dân tộc, Tài nguyên và Môi trường, Lao động - Thương binh và xã hội, Văn hóa và Thơng tin, Giáo dục và Đào tạo, Y tế. Các Ủy viên UBND huyện, gồm: Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch, Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân sự, Trưởng Công an và 13 trưởng phòng, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện.
Với đặc điểm là huyện miền núi, địa hình chia cắt phức tạp chủ yếu là đồi núi, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội không thuận lợi; phần lớn dân cư là đồng bào dân tộc thiểu số, trong đó đồng bào dân tộc Mường chiếm 73%, trình độ dân trí chưa cao và khơng đồng đều giữa các vùng, các xã; phong tục, văn hóa, tập quán canh tác, thói quen lối sống chậm thay đổi. Cá biệt có một bộ phận nhân dân, nhất là ở vùng cao, vùng khó khăn chưa thật sự quan tâm đến quy định của pháp luật nói chung và pháp luật về cơng khai, minh bạch nói riêng,... Nguyên nhân sâu xa của tình trạng trên là do nhận thức của đồng bào, nguyên nhân trực tiếp là do nhu cầu về luật pháp chưa thật sự cần thiết đối với đời sống của đồng bào. Đây là những khác biệt căn bản trong sự tiếp cận thông tin, tiếp cận pháp luật của đồng bào miền núi nói chung và đồng bào ở huyện Cao Phong nói riêng so với vùng đồng bằng và các đơ thị.
Những đặc điểm trên đây có tác động đến việc thực hiện cơng khai, minh bạch của chính quyền huyện Cao Phong theo cả hai hướng thuận lợi và khó khăn:
Về thuận lợi: Chính quyền cơ sở được xây dựng vững mạnh, việc thực hiện
chủ trương của Đảng, pháp luật của nhà nước về công khai, minh bạch, như Nghị quyết hội nghị Trung ương 3 (khóa X); Kết luận số 21-KL/TW, ngày 25/5/2012 của Ban Chấp hành Trung ương; Kết luận số 10-KL/TW, ngày 27/4/2017 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cơng tác PCTN, lãng phí; Luật Phịng, chống tham nhũng và các Nghị định của Chính phủ, Thơng tư của Thanh tra Chính phủ, các bộ, ngành thực hiện pháp luật về PCTN được đảm bảo. Đây là cơ sở chính trị cho việc thực hiện hiệu quả các quy định về công khai, minh bạch trong hoạt động của chính quyền ở huyện Cao Phong.
Về khó khăn: Là huyện miền núi, địa bàn khá rộng, địa hình chia cắt, phức
tạp, có nhiều dân tộc cùng sinh sống, trình độ nhận thức pháp luật và truyền thống văn hoá khác nhau nên việc tổ chức thực thi chính sách, pháp luật nói chung và chính sách, pháp luật về cơng khai, minh bạch trong hoạt động của chính quyền nói riêng gặp những trở ngại nhất định. Ở các đơn vị vùng đặc biệt khó khăn, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống thì hiệu quả thực thi pháp luật có phần kém hơn. Ví dụ, ở các xã này, hình thức cơng khai chủ yếu mới là công bố trong các cuộc họp cơ quan hoặc gửi tài liệu tại hội nghị để những người quan tâm nghiên cứu, chưa có cơng khai trên trang thông tin điện tử; cơng khai hình thức, nhất là trong việc thi, tuyển dụng cán bộ, cơng chức, viên chức; vẫn có tình trạng lạm dụng bảo mật thông tin dẫn đến thiếu công khai, minh bạch với nhân dân và trong nội bộ. Về tổng quan, với tính chất là địa phương miền núi, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát các giao dịch về tài sản, kiểm soát thu nhập chậm được thực hiện, mới chỉ được áp dụng trong những năm gần đây, chủ yếu đối với các giao dịch sử dụng ngân sách, ở thị trấn và một số xã vùng trung tâm.
2.2. Thực trạng việc thực hiện công khai, minh bạch trong tổ chức, hoạt động của chính quyền huyện Cao Phong tỉnh Hịa Bình 5 năm gần đây (2014 - 2018)