Nh chúng ta đã biết đói nghèo khơng chỉ là vấn đề kinh tế đơn thuần, mà còn là vấn đề chính trị - xã hội và là một trong những nội dung cơ bản trong phát triển kinh tế bền vững ở mỗi địa phơng, mỗi quốc gia và trên toàn thế giới. Giải quyết tình trạng đói nghèo là một trong
những vấn đề xã hội vừa cơ bản, lâu dài, vừa là nhiệm vụ cấp bách nhằm bảo đảm phát triển kinh tế và tiến bộ, công bằng xã hội.
ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, kể từ khi bắt đầu đổi mới (năm 1986), mở cửa, phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng, có sự quản lý của Nhà nớc, theo định hớng XHCN đã mang lại những thành công rực rỡ, đa đất nớc thoát khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội và bớc vào giai đoạn phát triển mới, giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Bên cạnh những thành cơng đó, nền kinh tế đã dần đi vào ổn định và từng bớc đợc phát triển vững chắc, cuộc sống của đại đa số nhân dân đợc cải thiện, nâng lên cả về vật chất và tinh thần. Tuy nhiên, trên thực tế tỷ lệ nghèo đói ở CHDCND Lào vẫn cịn rất cao. Năm 2006 tỷ lệ nghèo đói ở Lào là 38%, trong đó tỷ lệ nghèo đói ở nơng thơn là 53%, ở thành thị là 24%. Lào là một trong những nớc xếp vào loại nghèo [13, tr.19].
Tỉnh Xiờng Khoảng là một tỉnh đa dân tộc, mỗi dân tộc mang tín ngỡng tôn giáo và phong tục tập quán khác nhau, là một tỉnh còn nghèo, cơ sở hạ tầng cịn yếu kộm, có điểm xuất phát thấp, nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, tự cung tự cấp khép kín lạc hậu, đời sống của đại bộ phận dân c thấp, nhất là đồng bào các dân tộc ở miền núi, vùng sâu vùng xa cịn hết sức khó khăn. Qua kiểm tra ngời nghèo của Tổng cục Thống kê nhà nớc với vốn tài trợ của Ngân hàng Phát triển châu á (theo chuẩn nghèo của Chính phủ quy định năm 2000), tỷ lệ nghèo năm 2000 chiếm 74%; đến
năm 2005 chiếm 53% của tổng số hộ nghèo cả tỉnh. Riờng tỉnh Xiờng Khoảng đến năm 2010 - 2011, cịn có 2 huyện nghèo trong 8 huyện cả tỉnh số hộ nghốo cũn chiếm 66,80%; bản nghèo còn 170 bản chiếm 33,20% tổng số bản tồn tỉnh; có số hộ nghèo cịn 5.902 hộ trong 41.048 hộ chiếm 14,38% tổng số hộ gia đình tồn tỉnh [34, tr.10-11].
Từ Đại hội lần thứ VI (1996) đến Đại hội VII (2001), Đảng NDCM Lào đó đề ra chủ trơng xố đói giảm nghèo trong 5 năm tới, phát triển nông thôn phải kết hợp đồng bộ và có trọng điểm. Việc phát triển nơng thơn gắn liền với việc xố đói giảm nghèo, chấm dứt việc phát rẫy làm nơng và chấm dứt việc trồng thuốc phiện - cần sa. Do vậy, từng địa phơng phải tiếp tục vận động xây dựng cơ sở toàn diện, thực hiện chỉ tiêu, xây dựng huyện thành đơn vị cơ sở. Tổ chức thực hiện một cách đồng bộ và quy hoạch khu vực trọng điểm phát triển rõ ràng, dựa trên tiềm năng thế mạnh của từng khu vực [11, tr.96].
Để hoàn thành chỉ tiêu về xố đói giảm nghèo, trớc hết chúng ta phải xác định tiêu chí đói nghèo của nhân dân. Sau đó thu nhập số liệu về vấn đề đói nghèo của từng hộ gia đình, từng bản. Chúng ta phải nghiên cứu xây dựng chiến lợc xố đói giảm nghèo. Từ đó, mới xây dựng triển khai thành chơng trình, dự án cấp quốc gia để xố đói giảm nghèo, dới sự chỉ đạo trực tiếp của Chính phủ và có nguồn ngân sách riêng để thực hiện chơng trình (dự án) trong từng năm. Từng địa phơng phải xây dựng dự án xố đói giảm nghèo cho địa phơng mình, quy định thành
khu vực trọng điểm để giải quyết xố đói giảm nghèo [12, tr.61].
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng NDCM Lào tiếp tục quan tâm nhiều hơn nữa tới vấn đề xố đói giảm nghèo đã xác định: Tiếp tục xố đói giảm nghèo trong 47 huyện nghèo đói là trọng điểm theo kế hoạch đề ra để phát triển và xây dựng dự án phát triển cụm bản, khắc phục và xây dựng cơ sở hạ tầng, khuyến khích dịch vụ giáo dục và y tế cho hộ nghèo, khuyến khích vốn đầu t cấp bản, đồng thời gắn liền với sản xuất hàng hoá truyền thống của nhân dân trên cơ sở vốn đầu t về kinh tế 7,58% và thực hiện ch- ơng trình xố đói giảm nghèo xuống cịn 15% so với năm 2000 [13, tr.123].
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX cuả Đảng đó khẳng định 4 nội dung đột phỏ về sự phỏt triển của đất nước, trong đú cú một đội phỏ núi về cụng tỏc XĐGN của nhõn dõn. Đảng và Nhà nước phải tập trung giải quyết xúa đúi giảm nghốo của nhõn dõn ở vựng cơ sở địa phương với sự phỏt triển sản xuất ngành thương mại và phỏt triển nụng thụn. Đảng coi trọng cụng tỏc XĐGN, vỡ cụng tỏc này là trỏch nhiệm quan trọng của Đảng ta, phải chỉ đạo giải quyết tốt, để đột phỏ này thành sự thật, chỳng ta phải tập trung vào một số cụng việc quan trọng sau đõy:
1. Phải thống kờ số gia đỡnh nghốo ở từng bản, từng huyện, từng tỉnh cú bao nhiờu. Vỡ vậy, ở từng bản, từng cơ sở quan trọng phải nắm được nguyờn nhõn của sự nghốo khổ của từng gia đỡnh, sau đú phải cú sự nghiờn cứu để cú biện phỏp giải quyết cho phự hợp với từng gia đỡnh theo lĩnh vực của từng bản, từng cơ sở.
2. Phải tuyờn truyền giỏo dục, động viờn hướng dẫn cho gia đỡnh đú hiểu và cú sự tự giỏc, tự nguyện vươn lờn XĐGN trong gia đỡnh mỡnh, trờn cơ sở cú sự động viờn, giỳp đỡ của bản cũng như cỏc cấp cú liờn quan.
3. Đưa bài học kinh nghiệm xuống cơ sở nhõn dõn, để giải thớch; viết, đọc, biết làm vệ sinh phũng bệnh, biết rốn luyện bồi dưỡng sức khỏe, biết cỏch làm ăn, chăn nuụi...
4. Phỏt triển cơ sở hạ tầng, phục vụ sản xuất, giải quyết đời sống của nhõn dõn trờn cơ sở khai thỏc, phỏt triển tiềm năng thế mạnh của từng địa phương và từng khu vực.
5. Khuyến khớch tổ chức sản xuất và dịch vụ để gia đỡnh cú thu nhập trờn cơ sở sử dụng tiềm năng tại chỗ, cú sự đầu tư hợp lý và tiếp cận giỳp đỡ, chỉ đạo.
6. Tổ chức chỉ đạo từ cấp trờn đến cơ sở, cú quy định vựng phỏt triển giải quyết xúa đúi giảm nghốo rừ ràng, nhất là vựng phỏt triển căn cứ cỏch mạng, vựng bảo vệ an ninh Tổ quốc, vựng rừng thiờn nhiờn, mụi trường và cỏc vựng khỏc...
7. Tập trung nghiờn cứu đề ra chớnh sỏch và cỏc quy định khuyến khớch đặc biệt với nguồn đầu tư trong nước và nước ngoài vào cỏc chương trỡnh như: Chương trỡnh trồng trọt, chăn nuụi và chế biến ở khu vực vẫn cũn nghốo và phải thực hiện thật tốt [14, tr.19-20].
Theo chỉ thị số 03/TTCP, ngày 30/5/2011 giải quyết vấn đề xúa đúi giảm nghốo, phải tập trung mọi sức và mọi sự chỉ đạo vào cụng tỏc XĐGN với sự phỏt huy sản xuất và dịch vụ thành hàng húa, củng cố chất lượng đời sống của người dõn nụng thụn ngày càng tốt hơn, coi đú là nhiệm vụ trung tõm của việc xõy dựng bản phỏt triển. Nắm chắc số hộ gia đỡnh nghốo, phõn tớch rừ nguyờn nhõn nghốo đúi để cú cỏch giải quyết đỳng, phự hợp và thực hiện thành cụng mục tiờu, đến năm 2015 ở từng bản khụng cú hộ gia đỡnh
nghốo giảm trờn 10% của tất cả hộ gia đỡnh cả nước và đến năm 2020 là thoỏt khỏi nước nghốo trờn thế giới [38, tr.5].
Giải quyết vấn đề xúa đúi giảm nghốo phải thực hiện khởi đầu từ việc từng gia đỡnh, từng người phải tự vươn lờn thoỏt nghốo. Tổ chức xó hội chỉ hỗ trợ, động viờn tinh thần. Vỡ vậy, người nghốo, gia đỡnh nghốo phải chỳ ý nghiờn cứu tự mỡnh vươn lờn, tỡm cỏch tự giải quyết. Phải hiểu rừ nguyờn nhõn đúi nghốo của mỡnh và gia đỡnh từ đú tự mỡnh tỡm cỏch giải quyết, mọi người trong gia đỡnh phải chăm chỉ và cần cự lao động, tự mỡnh phấn đấu và tự mỡnh xõy dựng kinh tế gia đỡnh vững mạnh theo phương chõm phỏt triển sản xuất hàng húa để cú thu nhập ngày càng tăng. Như võy, mới cú thể thoỏt khỏi được sự nghốo khổ [3, tr.12-13].
Quá trình thực hiện cơng tác xố đói giảm nghèo ở CHDCND Lào nói chung và ở tỉnh Xiờng Khoảng nói riêng mặc dù đã có những tiến bộ nhng tại các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa vẫn còn gặp nhiều khó khăn, thiếu tính đồng bộ, thống nhất cả trong nhận thức và hành động, cha tìm ra những giải pháp thiết thực phù hợp với đặc điểm tình hình của các vùng dân tộc. Thực trạng đói nghèo ở Xiờng Khoảng đang là một vấn đề bức xúc cần đợc quan tâm giải quyết.
Cơng tác xố đói giảm nghèo là cần thiết bởi những nội dung cơ bản sau:
Một là, vấn đề XĐGN là mục tiêu xuyên suốt trong quá
trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc. Công việc XĐGN là yếu tố căn bản để đảm bảo công bằng xã hội và tăng trởng kinh tế bền vững. Ngợc lại, chỉ có tăng trởng kinh tế cao, bền vững mới có sức mạnh vật chất để hỗ trợ
và tạo cơ hội cho ngời nghèo tự vơn lên thốt khỏi sự nghèo đói.
Hai là, XĐGN không phải là công việc trớc mắt mà
còn là nhiệm vụ lâu dài. Trớc mắt là xố hộ đói, giảm hộ nghèo, phấn đấu xây dựng một xã hội giàu mạnh, công bằng, dân chủ và văn minh. XĐGN không phải là sự phân phối lại thu nhập một cách thụ động mà phải tạo ra động lực tăng trởng tại chỗ, chủ động tự vơn lên thốt khỏi nghèo đúi. XĐGN khơng đơn thuần là sự trợ giúp một chiều của tăng trởng kinh tế đối với các đối tợng có nhiều khó khăn, mà cịn là nhân tố quan trọng tạo ra mặt bằng tơng đối đồng đều cho phát triển, tạo thêm lực lợng sản xuất và đảm bảo sự ổn định của đất nớc.
Ba là, xố đói giảm nghèo phải dựa trên cơ sở của tăng trởng kinh tế trên diện rộng với chất lợng cao và bền vững, tạo ra những cơ hội thuận lợi để ngời nghèo và cộng đồng nghèo tiếp cận đợc các cơ hội phát triển sản xuất, kinh doanh và hởng thụ từ những thành quả của tăng trởng kinh tế. Chính sách XĐGN là một bộ phận cấu thành quan trọng của hệ thống chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc. XĐGN đợc đặt trong một bộ phận của chiến l- ợc 10 năm; kế hoạch 5 năm về phát triển kinh tế - xã hội từ trung ơng đến cơ sở. XĐGN không chỉ là nhiệm vụ của Đảng và Nhà nớc mà của cả toàn xã hội, của mọi tổ chức đồn thể chính trị - xã hội, của mọi thành phần kinh tế và tranh thủ các nguồn lực quốc tế mà trớc hết chính bản thân ngời nghèo phải tự vơn lên để thoát nghèo. XĐGN khơng chỉ nhằm vào những ngời nghèo mà cịn nhằm vào
cả tầng lớp ngời giàu có, tạo ra một nhóm giàu hợp thức giàu trớc, từ đó tạo ra những động lực mạnh mẽ để có thể thúc đẩy, hỗ trợ ngời nghèo; nhóm xã hội nghèo thốt nghèo. XĐGN là một q trình lâu dài và có tính lịch sử cụ thể, đợc tiến hành từng bớc, có lộ trình và có trọng tâm, trọng điểm. Bởi lẽ, nghèo đói là một vấn đề xã hội mang tính cơ cấu của mọi xã hội. Nh vậy, tiến trình XĐGN địi hỏi phải có sự kiên trì, có tầm nhìn chiến lợc và cần tránh nơn nóng hoặc tiến hành theo kiểu phong trào. Cần phải đặt ra chỉ tiêu cụ thể có tính khả thi để thực hiện từng bớc.