tố trong xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự của kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân
Việc THQCT núi chung và THQCT trong giai đoạn XXST cỏc VAHS núi riờng cú chất lượng hay khụng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, cú những yếu tố tỏc động trực tiếp, cú những yếu tố tỏc động giỏn tiếp, cú những yếu tố tỏc động tớch cực, cú những yếu tố tỏc động tiờu cực đến hoạt động THQCT của
VKS. Vấn đề đặt ra là chỳng ta phải tạo ra “mụi trường” thuận lợi, hạn chế những yếu tố tỏc động tiờu cực, cú như vậy hoạt động THQCT của VKS mới được bảo đảm. Dưới đõy là những yếu tố chủ yếu bảo đảm năng lực thực hành
QCT trong giai đoạn XXST cỏc VAHS của KSV VKS nhõn dõn cấp huyện.
Thứ nhất, hệ thống phỏp luật - điều kiện quan trọng bảo đảm năng lực thực hành quyền cụng tố.
Cú thể coi hoạt động THQCT của VKS là hoạt động ỏp dụng phỏp luật, theo đú KSV dựa vào cỏc quy định của phỏp luật, vận dụng cỏc quy định của phỏp luật để giải quyết những trường hợp cụ thể trong thực tiễn. KSV khi THQCT phải tuyệt đối tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật cú liờn quan. Do đú, nếu cú được một hệ thống phỏp luật hoàn chỉnh, đầy đủ, cụ thể, khụng chồng chộo, dễ hiểu sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động THQCT. Tuy nhiờn, thực tế cho thấy hệ thống phỏp luật nước ta đang cú những quy định chồng chộo, mõu thuẫn, chung chung, thiếu rừ ràng, cụ thể. Văn bản hướng dẫn luật, phỏp lệnh thỡ lại chậm, khụng theo kịp yờu cầu của thực tiễn. Do vậy, Quốc hội đó yờu cầu cỏc cơ quan khi trỡnh dự ỏn luật, phỏp lệnh thỡ phải trỡnh cả văn bản hướng dẫn thi hành. Điều này quả thật là rất khú thực hiện trong một thời gian ngắn, bởi nếu đó cú cụ thể hoỏ được ngay thỡ bản thõn dự ỏn luật, phỏp lệnh đó khụng cần phải được hướng dẫn thi hành nữa. Do đú, vấn đề hướng dẫn luật vẫn được đặt ra một cỏch cấp bỏch. Cỏc văn bản luật liờn quan trực tiếp đến hoạt động THQCT của VKS đú là Luật Tổ chức VKSND, Bộ luật Hỡnh sự, BLTTHS. Tuy nhiờn, qua thực tiễn ỏp dụng cỏc văn bản này cho thấy, cú rất nhiều quy định trong Bộ luật Hỡnh sự cú sự mõu thuẫn, chồng chộo nhau. Hoặc cú những quy định trong cỏc văn bản luật đú quy định rất chung chung, khú hiểu. Điều này đó gõy khụng ớt khú khăn cho VKS THQCT núi riờng và cỏc cơ quan tiến hành tố tụng núi chung, ảnh hưởng khụng nhỏ đến năng lực THQCT của VKS. Chớnh vỡ vậy, yờu cầu xõy dựng một hệ
thống phỏp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, cụ thể là điều kiện quan trọng bảo đảm năng lực THQCT núi riờng và điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội núi chung.
Thứ hai, phẩm chất chớnh trị, đạo đức cỏch mạng, trỡnh độ của Kiểm sỏt viờn - điều kiện quyết định đến năng lực thực hành quyền cụng tố.
Phẩm chất chớnh trị, đạo đức cỏch mạng của cỏn bộ VKS là điều kiện quan trọng nhất, quyết định đến năng lực THQCT của KSV. Phẩm chất chớnh trị được thể hiện là người cú bản lĩnh chớnh trị vững vàng, trung thành tuyệt đối với chủ nghĩa Mỏc - Lờnin, tư tưởng Hồ Chớ Minh, với mục tiờu, lý tưởng của Đảng, kiờn định con đường đi lờn chủ nghĩa xó hội, hết lũng, hết sức phục vụ nhõn dõn, cú bản lĩnh, ý chớ và tinh thần kiờn quyết bảo vệ cụng lý, bảo vệ phỏp chế XHCN, kiờn quyết đấu tranh chống tội phạm, khụng để lọt thành phần và người phạm tội, khụng làm oan người vụ tội, thấy đỳng phải bảo vệ, thấy sai phải kiờn quyết đấu tranh.
Phẩm chất chớnh trị chớnh là động lực tinh thần thỳc đẩy người KSV luụn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được Đảng, Nhà nước và nhõn dõn giao cho. Niềm tin vào lý tưởng cỏch mạng, trung thành với đường lối, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước, tập trung phục vụ sự nghiệp cỏch mạng của đất nước, vững vàng trước mọi thử thỏch, cỏm dỗ - đú là những yờu cầu đầu tiờn và bất biến đối với KSV. Nhất là trong điều kiện kinh tế thị trường hiện nay, khi thực hiện nhiệm vụ của mỡnh KSV hàng ngày, hàng giờ tiếp xỳc với mặt trỏi của xó hội, với nhiều vấn đề phỏt sinh trong thực tiễn mà phần lớn là liờn quan đến lợi ớch kinh tế. Những cỏm dỗ đối với họ là rất lớn, những tỏc động của cuộc sống là vụ cựng đa dạng, đa chiều, cú sức cụng phỏ mạnh mẽ đến ý chớ, niềm tin, tư tưởng của KSV. Bản lĩnh chớnh trị là nền tảng vững chắc để KSV vững vàng vượt qua, tận tõm với cụng việc, tự tin trong hành động. Do đú, muốn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, thỡ KSV phải khụng ngừng rốn luyện, nõng cao phẩm chất chớnh trị, kiờn định trước những cỏm dỗ của cuộc sống.
Bờn cạnh phẩm chất chớnh trị thỡ KSV cần phải cú đạo đức cỏch mạng, Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó từng xem đõy là cỏi gốc của người cỏn bộ. Người viết: “Cũng như sụng cú nguồn thỡ mới cú nước, khụng cú nguồn thỡ sụng cạn, cõy phải cú gốc, khụng cú gốc thỡ cõy chết, người cỏn bộ phải cú đạo đức cỏch mạng, khụng cú đạo đức cỏch mạng thỡ cú tài giỏi đến mấy cũng khụng lónh đạo được nhõn dõn”. Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó đỳc kết đạo đức cỏch mạng của người cỏn bộ bằng bốn chữ: cần, kiệm, liờm, chớnh mà ngày nay vẫn là yờu cầu đạo đức chuẩn mực của người cỏn bộ. Những chuẩn mực trờn đặc biệt quan trọng đối với KSV, vỡ nền kinh tế thị tường đang cú nhiều chuyển biến mạnh mẽ, theo đú xó hội cũng chuyển biến nhanh, nhiều động thỏi, nhiều mối quan hệ tinh vi, phức tạp nảy sinh, đũi hỏi KSV ứng xử sao cho cụng tõm, biết giải quyết và xử lý cụng việc một cỏch thấu tỡnh, đạt lý. Để cú đạo đức cỏch mạng, KSV phải thường xuyờn tu dưỡng đạo đức, rốn luyện mỡnh về mọi mặt, như Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó từng dạy: “Đạo đức cỏch mạng khụng phải ở trờn trời sa xuống. Nú do đấu tranh, rốn luyện bền bỉ hàng ngày mà phỏt triển và củng cố. Cũng như ngọc càng mài càng sỏng, vàng càng luyện càng trong” Bờn cạnh những yờu cầu chung đối với cỏn bộ, cụng chức, KSV cũn phải cú đức tớnh “cụng minh, chớnh trực, khỏch quan, thận trọng, khiờm tốn”. Cỏc yờu cầu mà Bỏc nờu ra đối với cỏn bộ KSV xuất phỏt từ đặc điểm nghề nghiệp cú tớnh chất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới cỏc quyền, lợi ớch thiết thực của con người, đến sinh mạng chớnh trị, đến tớnh mạng của họ. Trong cụng việc, yờu cầu này được biểu hiện bằng hành động minh bạch, khụng mờ ỏm, lộn lỳt, khụng e sợ sự tỏc động từ bờn ngoài; khụng vỡ tư lợi tỡnh riờng để làm thay đổi, che dấu sự thật; hiện tượng phải được xem xột một cỏch toàn diện về mọi mặt trong mối liờn hệ biện chứng; cỏc quyết định, kiến nghị, khỏng nghị, yờu cầu được đưa ra phải phản ỏnh đỳng sự thật khỏch quan, căn cứ theo đỳng quy định của phỏp luật.
KSV khụng những phải cú phẩm chất chớnh trị, đạo đức cỏch mạng mà cũn phải cú trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ. Khụng thể núi KSV hoàn thành
tốt nhiệm vụ, bảo đảm chất lượng mà lại yếu khả năng chuyờn mụn, trỡnh độ nghiệp vụ gắn với nghề được đào tạo hay cụng việc đang làm hàng ngày. THQCT của KSV là cụng việc cú tớnh chất nghề nghiệp chuyờn sõu, đũi hỏi những người làm cụng tỏc này buộc phải cú kiến thức chuyờn mụn nghiệp vụ vững vàng. Theo quy định của phỏp luật hiện hành, chỉ cú những người cú trỡnh độ cử nhõn luật mới được bổ nhiệm làm KSV. Cú trỡnh độ cử nhõn luật, KSV mới cú đủ khả năng nhận thức và ỏp dụng phỏp luật một cỏch tương đối chuẩn xỏc khi giải quyết cụng việc. Đồng thời, KSV cũng phải tự trang bị cho mỡnh những kiến thức khoa học liờn ngành khỏc: quản lý nhà nước, tài chớnh, kinh tế, ngoại ngữ, tin học... Những kiến thức trờn cú mối quan hệ mật thiết với nhau, bổ sung cho nhau là cơ sở để KSV giải quyết tốt cụng việc được giao. Bờn cạnh đú thỡ KSV phải khụng ngừng rốn luyện nõng cao kỹ năng nghề nghiệp, kỹ năng luận tội, kỹ năng tranh luận, kỹ năng đối đỏp... Cú như vậy mới bảo đảm năng lực thực hành QCT - một chức năng quan trọng của VKS.
Thứ ba, cơ sở vật chất, chế độ đói ngộ - điều kiện bảo đảm năng lực thực hành quyền công tố của Kiểm sỏt viờn.
Cần nhận thức rừ, muốn nõng cao năng lực THQCT của VKS thỡ khụng thể khụng đề cập đến cỏc điều kiện vật chất: trang thiết bị, điều kiện lao động bảo đảm cho KSV hoàn tành tốt nhiệm vụ được giao.
Khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của phỏp luật, KSV phải thực hiện nhiều thao tỏc nghiệp vụ cần thiết như: bảo quản tài liệu (cú trường hợp phải tuõn theo chế độ mật, tối mật), nghiờn cứu hồ sơ tham gia khỏm nghiệm hiện trường, kiểm sỏt cỏc hoạt động điều tra, kiểm sỏt việc thi hành ỏn... nờn cần thiết phải cú những điều kiện, phương tiện làm việc như: trụ sở, phũng làm việc, hệ thống cỏc văn bản phỏp luật được cập nhật đầy đủ, dễ tra cứu, mỏy tớnh, điện thoại, phương tiện đi lại... Đõy là những điều kiện giỳp cho KSV thuận lợi trong cụng việc, hạn chế được cỏc sai sút, phục vụ cú hiệu quả cho cụng tỏc đấu tranh phũng và chống tội phạm. Ngược lại, nếu cỏc
điều kiện làm việc khụng được đảm bảo sẽ dễ xảy ra cỏc sai sút đỏng tiếc như mất hồ sơ, tài liệu, chậm tiến độ, cập nhật cỏc quy định của phỏp luật khụng đầy đủ... Thực tế hiện nay, điều kiện làm việc của KSV cấp huyện cũn nhiều hạn chế. Do đú đó ảnh hưởng khụng ớt đến năng lực THQCT của KSV.
Bờn cạnh cỏc điều kiện làm việc thỡ chế độ tiền lương (bao gồm cả phụ cấp và cỏc chế độ đói ngộ khỏc) mà Nhà nước dành cho đội ngũ KSV cú tỏc động mạnh mẽ đến đời sống vật chất và tinh thần của họ. Để KSV khụng bị chi phối bởi cỏc quan hệ cú yếu tố kinh tế, toàn tõm, toàn ý phỏt huy hết khả năng của mỡnh cho cụng việc, thỡ cần phải đảm bảo ở mức cần thiết cho cỏ nhõn và gia đỡnh họ.
Trong điều kiện kinh tế xó hội hiện nay, nhỡn chung mức lương và cỏc chế độ đói ngộ đối với cỏn bộ cụng chức núi chung và cỏn bộ Kiểm sỏt núi riờng cũn thấp, chưa tương xứng với tớnh chất cụng việc và trỏch nhiệm nghề nghiệp. Thực tế, nhiều KSV phải rất vất vả lo cho cuộc sống hàng ngày nờn chưa yờn tõm, nhiệt tỡnh và dành hết thời gian cho cụng việc được giao. Điều này, phần nào đó ảnh hưởng đến năng lực thực hành QCT của KSV.
Thứ tư, cụng tỏc quản lý, sử dụng và kiểm tra, đỏnh giỏ Kiểm sỏt viờn - điều kiện quan trọng bảo đảm năng lực thực hành quyền cụng tố.
Việc tuyển dụng, bổ nhiệm những người cú đủ phẩm chất, năng lực làm KSV là cơ sở đầu tiờn cho việc xõy dựng đội ngũ KSV vững mạnh. Tuy nhiờn, để KSV phỏt huy được trong thực tiễn cụng tỏc thỡ việc quản lý - sử dụng đội ngũ KSV một cỏch khoa học, hợp lý là một trong những điều kiện hết sức cần thiết, khụng thể thiếu, kết hợp với cơ chế kiểm tra, giỏm sỏt và đỏnh giỏ cỏn bộ, cú chế độ khen thưởng, kỷ luật kịp thời, cụng bằng, nghiờm minh là những động lực thỳc đẩy mạnh mẽ đối với KSV để họ phấn đấu vươn lờn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Chức năng của VKSND là rất rộng, yờu cầu về kỹ năng nghiệp vụ trong từng lĩnh lực cụng tỏc là khụng giống nhau, thậm chớ rất khỏc nhau. Vỡ vậy
khú cú thể cú được đội ngũ KSV cựng cú trỡnh độ, năng lực trờn tất cả cỏc lĩnh vực. Với yờu cầu cụng tỏc ngày càng đũi hỏi mỗi KSV phải thực thi đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của phỏp luật một cỏch chớnh xỏc và phự hợp, những quyết định đưa ra của VKS phải thấu tỡnh, đạt lý. Để gúp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ của KSV thỡ cụng tỏc quản lý, sử dụng hợp lý, khoa học, bố trớ người đỳng việc, hợp sở trường và năng lực của họ là điều kiện rất quan trọng, giỳp họ phỏt huy và nõng cao tinh thần trỏch nhiệm trong cụng việc.
Bờn cạnh việc bố trớ, sử dụng một cỏch khoa học thỡ việc kiểm tra, giỏm sỏt, đỏnh giỏ năng lực là rất cần thiết, đảm bảo năng lực THQCT của từng KSV. Bởi lẽ, chỉ cú thụng qua cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt, đỏnh giỏ KSV mới cú thể phỏt hiện những tiờu cực, sai phạm trong hành vi, thỏi độ của KSV và những thiếu sút, bất hợp lý trong cụng tỏc quản lý, sử dụng. Qua đú kịp thời biểu dương, khen thưởng những nhõn tố tớch cực, xử lý kịp thời cỏc sai phạm, đồng thời nắm được thực chất trỡnh độ năng lực của đội ngũ KSV, để qua đú cú kế hoạch đoàn tạo, bồi dưỡng, tập huấn nhằm nõng cao trỡnh độ, đỏp ứng được yờu cầu cụng việc.
Chương 2
THỰC TRẠNG năng lực THỰC HÀNH QUYỀN CễNG TỐ TRONG XẫT XỬ SƠ THẨM CÁC VỤ ÁN HèNH SỰ CỦA kiểm sát viên
VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN cấp huyện Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI