Theo quy định tại Điều 28, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 thì Tịa án nhân dân cấp tỉnh có các thẩm quyền sau:
1. Sơ thẩm những vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng.
2. Phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của Tịa án cấp dưới bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng.
3. Giám đốc thẩm, tái thẩm những vụ án mà bản án, quyết định đã có hiệu lực thi hành luật của Tòa án nhân dân cấp dưới bị kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng.
4. Giải quyết những việc khác theo quy định của pháp luật.
Đồng thời tại khoản 2, Điều 33, Bộ luật Tố tụng dân sự quy định Tịa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết những tranh chấp hôn nhân và gia đình mà đương sự hoặc tài sản ở nước ngồi hoặc cần phải uỷ thác tư pháp cho cơ quan Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngồi, cho Tịa án nước ngoài; giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những vụ việc dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân cấp huyện quy định tại Điều 33 của Bộ luật tố tụng dân sự mà Tòa án nhân dân cấp tỉnh lấy lên để giải quyết.
Căn cứ vào quy định trên thì Tịa án nhân dân tỉnh Phú Thọ có thẩm quyền giải quyết các vụ án hơn nhân và gia đình theo các trình tự cơ bản. Cụ thể, Tòa dân sự (Tòa chuyên trách) giải quyết các vụ án hơn nhân và gia đình theo trình tự sơ thẩm và phúc thẩm; Ủy ban thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm đối với những bản án, quyết định hơn nhân và gia đình của Tịa án nhân dân cấp huyện đã có hiệu lực pháp luật.
Trong những năm gần đây, dưới sự tác động của nền kinh tế thị trường, đặc biệt với nhiều dự án thu hút đầu tư vào tỉnh Phú Thọ đã giúp cho Phú Thọ có bước phát triển nhanh chóng, nhưng đồng thời với nó là các loại án cũng gia tăng, trong đó có tranh chấp về hơn nhân và gia đình gia tăng mạnh về số lượng, nhất là tranh chấp về hơn nhân và gia đình có yếu tố nước ngồi, tính chất các vụ án hơn nhân và gia đình cũng phức tạp hơn, đặc biệt đối với tranh chấp về tài sản chung vợ chồng là quyền sử dụng đất. Mặc dù gặp nhiều khó khăn về cơ sở vật chất và nhân sự nhưng Tịa án nhân dân tỉnh Phú Thọ đã có nhiều cố gắng để giải quyết các vụ án hơn nhân và gia đình theo trình tự sơ thẩm, phúc thẩm và giám đốc thẩm.
Kết quả giải quyết các tranh chấp hơn nhân và gia đình theo trình tự sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm từ năm 2008 đến năm 2012 của Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ đã góp phần hết sức quan trọng vào việc xác lập và bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, giữ vững ổn định chính trị, trật tự xã hội ở địa phương [xem bảng 2.4].
Bảng 2.4: Kết quả giải quyết các vụ án hơn nhân và gia đình của Tịa án
nhân dân tỉnh Phú Thọ (từ năm 2008 - 2012)
Năm Sơ thẩm Phúc thẩm Giám đốc thẩm Thụ lý Đã giải quyết Thụ lý Đã giải quyết Thụ lý Đã giải quyết Số vụ % Số vụ % Số vụ % 2008 22 16 72,7 96 92 95,8 02 02 100 2009 12 10 83,3 83 81 97,5 01 01 100 2010 12 08 66,6 87 83 95,4 01 01 100 2011 25 21 84 83 82 98,7 01 01 100 2012 17 16 94,1 56 56 100 04 04 100 Nguồn: [52], [53], [54], [55], [56].
- Qua số liệu trên cho thấy, số lượng án hơn nhân và gia đình của Tịa án nhân dân tỉnh Phú Thọ giải quyết theo trình tự sơ thẩm khơng nhiều, tỷ lệ
giải quyết khơng cao, nhưng xuất phát từ tính chất và thẩm quyền của Tịa án nhân dân tỉnh Phú Thọ là xét xử các vụ án hơn nhân và gia đình có yếu tố nước ngồi, có tính chất phức tạp, bên cạnh đó lực lượng Thẩm phán, cán bộ thuộc Tịa chuyên trách mỏng lại phải làm các nhiệm vụ điều tra, xác minh, thu thập tài liệu chứng cứ, xây dựng hồ sơ từ đầu và đặc biệt phải phụ thuộc vào kết quả uỷ thác tư pháp thông qua cơ quan ngoại giao của Việt Nam ở nước ngoài hoặc Tịa án nước ngồi nên đạt được kết qủa như vậy cũng là sự nỗ lực lớn. Đặc biệt, trong số những vụ án Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ giải quyết theo trình tự sơ thẩm, với sự kiên trì và tăng cường hịa giải để các đương sự thỏa thuận với nhau nên đã hịa giải thành và cơng nhận sự thỏa thuận của các đương sự với tỷ lệ khá cao, cịn lại là xuất phát từ tính chất của vụ án có yếu tố nước ngồi (đương sự ở nước ngồi) nên Tịa án khơng tiến hành hịa giải được, cụ thể:
Năm 2008 công nhận sự thỏa thuận của đương sự 2/16 vụ đạt tỷ lệ 12,5% vụ án đã giải quyết.
Năm 2009 công nhận sự thỏa thuận của đương sự 3/10 vụ đạt tỷ lệ 30% vụ án đã giải quyết.
Năm 2010 công nhận sự thỏa thuận của đương sự 2/8 vụ đạt tỷ lệ 25% vụ án đã giải quyết.
Năm 2011 công nhận sự thỏa thuận của đương sự 3/21 vụ đạt tỷ lệ 14,3% vụ án đã giải quyết.
Năm 2012 công nhận sự thỏa thuận của đương sự 3/16 vụ đạt tỷ lệ 18,8% vụ án đã giải quyết.
Với kết quả sau khi xét xử sơ thẩm (năm 2008 - 2012), có 03 vụ có kháng cáo của đương sự, khơng có vụ nào có kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm. Kết quả xét xử của Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối
cao tại Hà Nội đối với 03 vụ có kháng cáo đều là giữ nguyên bản án và quyết định của Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ.
- Về áp dụng pháp luật giải quyết theo thủ tục phúc thẩm đối với các vụ án hơn nhân và gia đình của Tịa án nhân dân tỉnh Phú Thọ. Đây là hoạt động xét xử có vị trí hết sức quan trọng bởi vì bản án phúc thẩm có hiệu lực thi hành ngay sau khi tuyên án. Thực tiễn cho thấy, vì nhiều lý do khác nhau, một số bản án, quyết định của Tòa án nhân dân cấp dưới đã bị Viện kiểm sát kháng nghị hoặc bị đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan trong vụ án kháng cáo vì khơng đồng tình với bản án, quyết định đó. Mặt khác do thực hiện yêu cầu tăng thẩm quyền giải quyết, xét xử cho Tòa án cấp sơ thẩm theo quy định của pháp luật tố tụng, nên một số đơn vị Tòa án cấp huyện trong tỉnh mặc dù đã có sự chuẩn bị đầy đủ về cơ sở vật chất, tăng cường đội ngũ cán bộ, đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nhưng phần nào vẫn chưa đáp ứng ngay được với những yêu cầu của nhiệm vụ mới nên khó tránh khỏi sai sót trong q trình giải quyết, xét xử các loại án nói chung, các vụ án hơn nhân và gia đình nói riêng. Để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân cũng như của Nhà nước các bản án, quyết định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị chưa có hiệu lực thi hành ngay mà phải được xem xét lại theo thủ tục xét xử phúc thẩm. Chính vì vậy, thơng qua hoạt động xét xử phúc thẩm, Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ đã trực tiếp sửa chữa những sai sót trong cơng tác xét xử của Tịa án cấp huyện để đảm bảo cho vụ án được xét xử cơng bằng, đúng pháp luật; mặt khác cịn uốn nắn về nghiệp vụ và định hướng về đường lối xét xử cho Tòa án cấp dưới.
Trong những năm qua, từ năm 2008 - 2012 Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ đã áp dụng pháp luật giải quyết theo trình tự phúc thẩm 394/405 vụ án có kháng cáo kháng nghị, đạt tỷ lệ 97,2%. Trong quá trình áp dụng pháp luật để giải quyết theo trình tự phúc thẩm đã phát hiện những sai sót của Tịa án nhân dân cấp huyện và đã sửa 176/394 vụ án của Tòa án cấp sơ thẩm vì bản án,
quyết định áp dụng pháp luật cịn thiếu sót nhưng ở cấp phúc thẩm khắc phục, bổ sung được. Hủy 20/394 vụ vì việc chứng minh và thu thập chứng cứ không đẩy đủ, tồn diện mà cấp phúc thẩm khơng thể bổ sung được hoặc có vi phạm nghiêm trọng về thủ tục tố tụng.
Trên cơ sở kết quả xét xử phúc thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ đã chỉ ra được những sai sót trong việc áp dụng pháp luật của Tòa án nhân dân cấp dưới, thực hiện chưa đúng, chưa đầy đủ các thủ tục tố tụng trong quá trình điều tra, thu thập chứng cứ của vụ án cũng như việc lựa chọn và áp dụng các quy phạm pháp luật vào để ra quyết định, bản án. Đối với những sai sót khơng lớn có thể khắc phục được, Tòa án cấp phúc thẩm chỉ cần sửa để sớm ổn định quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự. Đối với những trường hợp vi phạm nghiêm trọng và khơng thể khắc phục được thì mới áp dụng pháp luật để hủy bản án để yêu cầu Tòa án cấp sơ thẩm phải điều tra và giải quyết lại từ giai đoạn ban đầu để đảm bảo quyền, lợi ích của đương sự về hai cấp xét xử.
- Về áp dụng pháp luật trong hoạt động xét xử giám đốc thẩm các vụ án hơn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ là một phần việc quan trọng, khác với trình tự xét xử sơ thẩm và phúc thẩm bởi đây là việc Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ xem xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tịa án nhân dân cấp huyện.
Theo quy định tại Điều 291, Bộ luật tố tụng dân sự thì Uỷ ban thẩm phán Tịa án nhân dân cấp tỉnh giám đốc thẩm bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tịa án nhân dân cấp huyện bị kháng nghị. Đối với Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, Phòng giám đốc kiểm tra thuộc Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ trong những năm qua đã hoạt động có hiệu quả. Hàng năm đều tiến hành kiểm tra giám đốc án giúp Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh kháng nghị một số bản án có sai sót, có vi phạm về áp dụng pháp luật trong hoạt động giải quyết các loại án nói chung và án hơn nhân và gia đình nói riêng, giúp
Uỷ ban thẩm phán Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ giải quyết tốt loại án này theo trình tự giám đốc thẩm và kịp thời chỉ ra những thiếu sót về áp dụng pháp luật của cấp sơ thẩm. Đồng thời định hướng cho Tịa án nhân dân cấp dưới khắc phục những thiếu sót đó của bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật.
Trong giai đoạn 2008 - 2012 Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ đã xét xử 09 vụ án hơn nhân và gia đình theo trình tự giám đốc thẩm, qua đó đã phát hiện những sai sót của cấp sơ thẩm trong q trình áp dụng pháp luật của Tịa án nhân dân cấp huyện từ giai đoạn điều tra, thu thập tài liệu, chứng cứ đến việc xét xử tại phiên Tịa. Đa số những kháng nghị theo trình tự giám đốc thẩm đều được Uỷ ban thẩm phán chấp nhận và chỉ ra những sai sót cụ thể, xử hủy án cấp sơ thẩm để yêu cầu Tòa án cấp sơ thẩm phải áp dụng pháp luật giải quyết lại từ giai đoạn ban đầu. Đồng thời thông qua việc giám đốc thẩm, Uỷ ban thẩm phán Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ tổng kết rút kinh nghiệm trong tồn ngành Tịa án tỉnh Phú Thọ, phát hiện được những bất cập trong các văn bản pháp luật, những khó khăn của việc áp dụng pháp luật trong hoạt động giải quyết án hơn nhân và gia đình. Từ đó, Tịa án có kiến nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong việc xây dựng và hồn thiện pháp luật để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động áp dụng pháp luật của Tòa án trong giải quyết án hơn nhân và gia đình, đồng thời đảm bảo tính thống nhất cho việc áp dụng pháp luật giải quyết án hơn nhân và gia đình ở tỉnh Phú Thọ nói riêng và tồn ngành Tịa án nhân dân nói chung.
Đối với thẩm quyền giải quyết theo trình tự tái thẩm, trong giai đoạn 2008 - 2012, khơng có kháng nghị của cấp có thẩm quyền, Tịa án nhân dân tỉnh Phú Thọ không thụ lý giải quyết vụ án.