1.3.2.1. Quản lý thu NSNN cấp huyện
Quản lý thu NSNN cấp huyện bao gồm quản lý thu thuế; phí, lệ phí và thu các khoản khác. Từ đó, chúng ta có thể phân tích phương thức quản lý đối với từng hình thức như sau:
- Tổ chức công tác quản lý thu thuế là nội dung cơ bản nhất trong quản lý thu NSNN nhằm tập trung đầy đủ, kịp thời các khoản thuế theo luật định vào NSNN để phục vụ cho các nhu cầu chi tiêu của nhà nước theo đúng kế hoạch và dự tốn đã định. Việc tổ chức cơng tác quản lý thu thuế được thực hiện thông qua ba khâu là lập dự toán thuế, tổ chức thực hiện dự toán thuế và quyết toán thuế.
- Về quản lý thu phí, lệ phí: Các tổ chức và cá nhân thu phí, lệ phí thực hiện đăng ký với cơ quan thuế địa phương về loại phí, lệ phí, địa điểm thu, chứng từ thu và việc tổ chức thu phí, lệ phí trước khi bắt đầu thu phí, lệ phí. Tiền phí, lệ phí do cơ quan thuế trực tiếp tổ chức thu và trường hợp tổ chức khác thu phí, lệ phí theo dự tốn hàng năm thì tổ chức thu nộp tồn bộ số tiền phí, lệ phí thu được vào NSNN theo quy định.
- Về quản lý các khoản thu khác: “Ngồi các khoản thu thuế, phí, lệ phí, thu NSNN cấp huyện cịn bao gồm các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức, các cá nhân ở trong và ngồi nước; các khoản viện trợ khơng hoàn lại của các tổ chức, các cá nhân ở nước ngồi; các khoản đóng góp tự nguyện khác theo quy định của pháp luật, thu bổ sung từ ngân sách tỉnh, thu vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền của UBND huyện quyết định xử phạt. Các khoản thu khác của NSNN nói trên được thu nộp trực tiếp vào KBNN hoặc thu nộp qua cơ quan thu theo các quy định hiện hành đối với từng khoản thu” [21].
1.3.2.2. Quản lý chi NSNN cấp huyện
Quản lý chi NSNN cấp huyện bao gồm: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên và chi khác. Cụ thể như sau:
- Về quản lý chi đầu tư phát triển được thực hiện qua các bước: Lập kế hoạch thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của năm; phân bổ, kiểm tra và thông báo kế hoạch vốn đầu tư; cấp phát thanh toán vốn đầu tư; quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản; thẩm tra quyết tốn vốn đầu tư hồn thành.
- Về quản lý chi thường xuyên được thực hiện xuyên suốt qua các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán đối với các khoản chi thường xuyên. “Trong đó, việc quản lý chi thường xuyên đảm bảo khi kết thúc chu trình ngân sách, các số
liệu quyết tốn phản ánh được kết quả chấp hành dự toán, rút ra những kinh nghiệm và bài học cần thiết cho kỳ chấp hành dự toán tiếp theo” [21].
- Về quản lý các khoản chi khác bao gồm: Chi bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp dưới và chi chuyển nguồn sang năm sau.
+ Chi bổ sung có mục tiêu nhằm hỗ trợ ngân sách cấp dưới thực hiện nhiệm vụ. Số bổ sung theo mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được xác định hàng năm. “Mức bổ sung cụ thể được căn cứ khả năng cân đối ngân sách cấp trên và yêu cầu về mục tiêu cụ thể của cấp dưới. Việc sử dụng vốn, kinh phí bổ sung theo mục tiêu phải theo đúng mục tiêu quy định” [16].
+ Các khoản chi ngân sách được bố trí trong dự tốn ngân sách năm nào, chỉ được chi trong niên độ ngân sách năm đó. “Các khoản chi ngân sách thuộc dự toán năm trước chưa thực hiện hoặc chưa thực hiện hết, không được chuyển sang năm sau chi tiếp; trường hợp đặc biệt được Chủ tịch UBND hoặc ủy quyền cho thủ trưởng cơ quan tài chính quyết định cho chi tiếp” [5].
1.3.2.3. Quản lý các biện pháp cân đối thu, chi NSNN cấp huyện
NSNN cấp huyện được cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí và lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xun và góp phần tích lũy ngày càng cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp cịn bội chi, thì số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân bằng thu, chi ngân sách. Bội chi NSNN được bù đắp bằng nguồn vay trong nước và nguồn vay này không sử dụng cho tiêu dùng chỉ sử dụng cho mục đích phát triển và bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ khi đến hạn. Công tác quản lý các biện pháp cân đối thu, chi ngân sách cấp huyện gồm:
- Trong khâu lập dự toán NSNN cấp huyện: thu NSNN phải được xác định trên cơ sở tăng trưởng kinh tế, chi NSNN phải đảm bảo các mục tiêu phát triển KT- XH, quản lý nhà nước, đảm bảo QP-AN. Để chủ động cân đối NSNN, dự toán chi ngân sách cấp huyện được bố trí khoản dự phịng từ 2% đến 5% tổng số chi nhằm đáp ứng các nhu cầu chi phát sinh đột xuất trong năm ngân sách.
- Trong khâu chấp hành NSNN cấp huyện: phải khai thác các nguồn thu một cách hợp lý, chống thất thoát nguồn thu của NSNN; kiểm soát chặt chẽ các khoản
chi, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả; mọi tài sản được đầu tư, mua sắm bằng nguồn NSNN và tài sản khác của Nhà nước phải được quản lý theo đúng chế độ quy định. Việc ban hành và thực hiện các văn bản pháp luật mới làm tăng chi hoặc giảm thu ngân sách trong năm phải có nguồn tài chính đảm bảo.
- Trong khâu quyết tốn NSNN cấp huyện: phải đánh giá hoạt động NSNN đã qua, trong đó có vấn đề tổ chức cân đối NSNN…, nhằm rút ra kinh nghiệm tốt áp dụng cho năm tiếp theo.
- Tổ chức cân đối NSNN cấp huyện cũng là một trong những nội dung quan trọng của quá trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN. “Tất cả các giải pháp về kinh tế, tài chính, tổ chức, … nhằm thực hiện tốt việc lập, chấp hành và quyết toán NSNN cũng là những giải pháp để tổ chức cân đối NSNN. Ngược lại, làm tốt việc tổ chức tốt cân đối ngân sách nhà nước, sẽ góp phần thực hiện tốt việc quản lý NSNN” [21].
1.3.2.4. Quản lý chu trình NSNN cấp huyện
Quản lý chu trình NSNN cấp huyện gồm:
Thứ nhất, về lập dự toán: trên cơ sở dự toán thu, chi ngân sách do UBND cấp tỉnh giao, UBND cấp huyện tiến hành giao dự toán thu, chi cho đơn vị cấp dưới. Trong đó, phân bổ dự toán chi phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định của pháp luật, đảm bảo yêu cầu chi tiêu ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển KT-XH, đảm bảo nguồn thực hiện chính sách an sinh xã hội.
Thứ hai, về chấp hành dự toán: quản lý các tổ chức, cá nhân nộp đúng, đủ và kịp thời các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác vào NSNN theo quy định của pháp luật. Trường hợp chậm nộp mà không được phép sẽ bị cưỡng chế nộp theo quy định của các luật, pháp lệnh thuế và quy định của Chính phủ; căn cứ vào dự tốn chi NSNN năm được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi của đơn vị theo đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức, cơ quan tài chính và KBNN thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ và người nhận thầu.
Thứ ba, về quyết toán ngân sách: “Quản lý các đơn vị dự toán tổ chức thực hiện quyết tốn ngân sách của đơn vị mình và cơng tác kế tốn, quyết toán của các đơn vị dự toán cấp dưới. Số liệu báo cáo quyết tốn phải chính xác, trung thực, đầy đủ. Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được giao và chi tiết theo mục lục NSNN. Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực, đầy đủ; chịu trách nhiệm về những khoản thu, chi, hạch toán, quyết toán ngân sách sai chế độ” [5].
1.3.2.5. Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thi đua khen thưởng
Cơ quan tài chính, cơ quan thu ngân sách, cơ quan KBNN, đơn vị dự toán các cấp theo chức năng nhiệm vụ được phân công tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra kế toán thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ thu nộp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách các cấp. Trong quá trình kiểm tra kế toán, xét duyệt và thẩm định quyết toán, nếu phát hiện các khoản thu của các tổ chức, cá nhân đã nộp NSNN không đúng quy định của pháp luật phải hoàn trả từ NSNN cho các tổ chức cá nhân và hạch tốn giảm thu ngân sách. Những khoản chi khơng đúng chế độ quy định của pháp luật phải thu hồi ngay cho NSNN và hạch toán giảm chi NSNN.
“Tất cả các đơn vị dự toán và các cấp ngân sách phải thực hiện nghiêm túc những quy định về cơng tác kế tốn và quyết toán NSNN, phải lập quyết toán NSNN theo đúng mẫu biểu và thời hạn quy định. Nếu đơn vị chậm nộp, ngoài việc phải chịu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế tốn, thống kê; cơ quan tài chính tạm đình chỉ hoặc u cầu KBNN đồng cấp tạm đình chỉ cấp kinh phí cho đến khi đơn vị nộp báo cáo quyết toán năm, trừ một số khoản chi cấp thiết như lương, phụ cấp lương, trợ cấp, học bổng học sinh sinh viên” [5].
“Tổ chức, cá nhân có thành tích thu đúng pháp luật và vượt dự toán; chi ngân sách tiết kiệm, nhưng vẫn đảm bảo chất lượng của nhiệm vụ được giao; lãnh đạo, chỉ đạo địa phương tăng thu, tiết kiệm chi, sau mỗi thời kỳ ổn định ngân sách, giảm
dần số bổ sung từ ngân sách cấp trên hoặc tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp về ngân sách cấp trên thì được khen thưởng” [30].