2.2. Thực trạng quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Thống Nhất gia
2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý thu, chi NSNN
2.2.1.1. Sơ đồ tổ chức
: Quan hệ lãnh đạo, chỉ đạo : Quan hệ phối hợp
2.2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ từng cơ quan
- “Chi cục thuế huyện Thống Nhất là tổ chức trực thuộc Cục thuế, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn theo quy định của pháp luật” [34].
- “Phịng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chun mơn thuộc UBND huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản, kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật” [2,3].
- “KBNN huyện Thống Nhất là tổ chức trực thuộc Kho bạc tỉnh có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật; có trách nhiệm tham mưu, đề xuất, kiến nghị với UBND huyện trong việc quản lý, điều hành NSNN và tổ chức huy động vốn trên địa bàn” [22].
UBND HUYỆN THỐNG NHẤT CHI CỤC THUẾ HUYỆN THỐNG NHẤT PHÒNG TCKH HUYỆN THỐNG NHẤT KBNN HUYỆN THỐNG NHẤT
2.2.1.3. Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước
- “Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục Thuế và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Chi cục Thuế trên địa bàn; Cơ cấu tổ chức hoạt động của bộ máy gồm các đội nghiệp vụ, chức năng, nhiệm vụ của các Đội thuộc Chi cục Thuế thực hiện theo Quyết định của Tổng cục Thuế” [34].
- “Trưởng phòng là người chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND cấp huyện và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Phòng; Cơ cấu tổ chức hoạt động của bộ máy gồm các bộ phận chuyên môn, quản lý từng lĩnh vực theo chức năng của phòng” [39].
- “Giám đốc KBNN huyện chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc KBNN tỉnh và trước pháp luật về: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, cán bộ, công chức, lao động của đơn vị.” [22].
2.2.2. Quy trình quản lý thu, chi NSNN huyện 2.2.2.1. Công tác quản lý thu ngân sách huyện 2.2.2.1. Công tác quản lý thu ngân sách huyện
Trước hết, đối với quản lý thu thuế
Lập dự toán thuế: hàng năm căn cứ quy định hướng dẫn của Nhà nước về xây dựng Kế hoạch phát triển KTXH và dự toán ngân sách nhà nước cho năm liền kề; phịng Tài chính –Kế hoạch phối hợp với các cơ quan, đơn vị tổng hợp gửi cho UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư;Chấp hành dự toán thuế: Tổ chức triển khai thực hiện sau khi được UBND tỉnh giao chỉ tiêu, đồng thời thực hiện các biện pháp chống thất thu và quản lý nợ thuế; Kế toán và quyết toán thuế: Định kỳ hàng tháng, quý, năm theo quy định các cơ quan gửi báo cáo về Phịng Tài chính- Kế hoạch, UBND huyện và Chi cục Thống kê để tổng hợp.
Thứ hai, về quản lý thu phí, lệ phí: Các khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm
quyền quyết định của cấp trên về mức thu, nộp, để lại được huyện tổ chức thực hiện quản lý theo các văn bản hướng dẫn theo quy định cho cơ quan thu phí, lệ phí. Các đơn vị được thu phí, lệ phí thực hiện tờ khai phí, lệ phí gửi cơ quan thuế và được cơ quan thuế kiểm tra số tiền thu, nộp ngân sách.
Thứ ba, về quản lý các khoản thu khác: Ngoài nguồn thu chủ yếu là thuế,
phí, lệ phí, ngân sách huyện cịn có nguồn thu bổ sung từ ngân sách tỉnh và thu phạt vi phạm hành chính.
2.2.2.2. Công tác quản lý chi ngân sách huyện
Công tác quản lý chi gồm:
- Về quản lý chi đầu tư phát triển được thực hiện qua các bước: Lập kế hoạch vốn đầu tư, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư,quản lý tổng mức đầu tư, quản lý thanh toán theo hợp đồng, thẩm định kế hoạch đấu thầu, thẩm tra và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư.
- Về quản lý chi thường xuyên: căn cứ vào quy định hướng dẫn của Nhà nước về xây dựng Kế hoạch phát triển KT-XH và dự toán NSNN cho năm liền kề, phịng Tài chính –Kế hoạch phối hợp các cơ quan, đơn vị tổng hợp gửi UBND tỉnh, Sở Tài chính và Sở kế hoạch và Đầu tư. Chấp hành dự toán chi thường xuyên, thực hiện chi trong các lĩnh vực theo quy định như: sự nghiệp kinh tế, giáo dục và Đào tạo, khoa học và cơng nghệ, phát thanh truyền hình, quản lý hành chính, đảm bảo xã hội,... Trong đó, đảm bảo chỉ tiêu dự toán giao các sự nghiệp như: Sự nghiệp giáo dục và Đào tạo; sự nghiệp khoa học và công nghệ, quản lý môi trường. Cơng tác kiểm tra, quyết tốn các khoản chi: các khoản chi thường xuyên đều được KBNN kiểm sốt chi theo trình tự, thủ tục cụ thể. Hàng quý, các đơn vị lập báo cáo tài chính gửi Phịng Tài chính –Kế hoạch để quyết tốn.
2.2.2.3. Cơng tác quản lý các biện pháp cân đối thu, chi ngân sách huyện
Kết dư ngân sách huyện tăng dần qua các năm, thể hiện khơng xảy ra tình trạng bội chi tại huyện. Kết quả này ngoài việc do huyện thường xuyên tăng thu, tiết kiệm chi, cịn do việc bố trí và sử dụng dự phòng cũng như các biện pháp cân đối khác tương đối hợp lý. Ngồi ra, trong năm, huyện thường xun rà sốt tình hình chi thường xuyên, thực hiện ước chi, trên cơ sở thực tế các nội dung đã chi mà thực hiện điều chỉnh giảm dự toán chi các nội dung có nhu cầu chi thấp hơn dự toán đầu năm để điều chỉnh tăng dự toán chi đối với các nội dung dự kiến nhu cầu chi cao hơn so với dự tốn đầu năm.
2.2.2.4. Cơng tác quản lý chu trình thu, chi ngân sách huyện
- Lập dự toán: Trên cơ sở được UBND tỉnh giao chỉ tiêu dự toán thu, chi ngân sách cho huyện. Sau đó, UBND huyện giao chỉ tiêu cho các đơn vị thụ hưởng theo quy định.
- Chấp hành dự toán thu, chi ngân sách năm: Các cơ quan được giao nhiệm vụ căn cứ chức năng nhiệm vụ theo quy định quản lý thu, chi đảm bảo thu đúng, đủ và chi tiết kiệm, hiệu quả.
- Kế toán và quyết toán thu, chi ngân sách: Các tổ chức, cá nhân có nhiệm vụ thu, nộp NSNN, sử dụng vốn, kinh phí NSNN và quản lý các khoản thu, chi tài chính, tổ chức hạch tốn kế tốn, lập báo cáo kế toán và quyết toán các khoản thu, chi của NSNN và các khoản thu, chi tài chính theo quy định của pháp luật về kế toán, thống kê, theo chế độ kế toán và mục lục NSNN. Công tác thẩm định, phê duyệt quyết toán thu, chi ngân sách do phịng Tài chính Kế hoạch tiến hành và được thực hiện hàng năm đối với các đơn vị trực thuộc ngân sách huyện theo quy định.
2.2.3. Thực trạng quản lý thu, chi NSNN cấp huyện 2.2.3.1. Tình hình thu ngân sách cấp huyện 2.2.3.1. Tình hình thu ngân sách cấp huyện
Bảng 2 1 Tình hình thu ngân sách cấp huyện giai đoạn 2010-2014
Năm Dự toán (triệu đồng) Thực hiện (triệu đồng) So sánh thực hiện so với dự toán (%) Tốc độ tăng thu hàng năm (%) 2010 239.069 346.968 145 2011 282.328 406.320 144 17 2012 345.343 541.253 157 33 2013 430.221 642.774 149 19 2014 523.870 730.285 139 14
(Nguồn: Quyết định cơng khai dự tốn, quyết tốn ngân sách; Báo cáo quyết toán ngân sách huyện các năm từ 2010 đến năm 2014, của UBND huyện Thống Nhất)
Cơ cấu nguồn thu: Thu ngân sách trên địa bàn theo phân cấp (các khoản thu cân đối ngân sách nhà nước gồm thu thuế và phí, lệ phí và thu khác; các khoản thu
quản lý qua NSNN) và thu ngân sách địa phương được hưởng (các khoản thu cân đối ngân sách địa phương: các khoản thu hưởng 100%, thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%), thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh, thu kết dư; các khoản thu được để lại chi quản lý qua NSNN).
Biểu đồ 2 1 Cơ cấu nguồn thu ngân sách cấp huyện giai đoạn 2010-2014
(Nguồn: Quyết định cơng khai dự tốn, quyết tốn ngân sách; Báo cáo quyết toán ngân sách huyện các năm từ 2010 đến năm 2014,
củaUBND huyện Thống Nhất)
Qua biểu đồ, cho thấy nguồn thu ngân sách cấp huyện chủ yếu là thu bổ sung từ ngân sách cấp trên chiếm tỷ trọng cao trong tổng thu, từ 44% đến 71%, nguồn thu theo phân cấp hưởng 100% và theo tỷ lệ chiếm tỷ trọng rất thấp. (Số liệu chi tiết
được thể hiện tại phụ lục 2.7).
Từ năm 2010 đến năm 2014, nguồn thu ngân sách cấp huyện không ngừng tăng lên, cụ thể năm 2010, tổng số thu ngân sách là 346.968 triệu đồng, đến năm 2014, tổng số thu ngân sách là 730.285 triệu đồng.
Trong đó, Thu ngân sách trên địa bàn theo phân cấp, đặc biệt là thu cân đối ngân sách nhà nước các năm đều thu vượt dự toán được giao, cao nhất là năm 2010 với tỷ lệ 146% và thấp nhất là năm 2013 với tỷ lệ 112%.
Bảng 2 2 Tình hình thu ngân sách trên địa bàn theo phân cấp thu cân đối ngân sách giai đoạn 2010-2014
Năm Dự toán (triệu đồng) Thực hiện (triệu đồng) So sánh thực hiện so với dự toán (%) Tốc độ tăng thu hàng năm (%) 2010 78.126 114.393 146 2011 89.610 104.265 116 -9 2012 98.530 117.955 120 13 2013 104.324 116.936 112 -1 2014 147.600 177.096 120 51
(Nguồn: Quyết định cơng khai dự tốn, quyết tốn ngân sách; Báo cáo quyết toán ngân sách huyện các năm từ 2010 đến năm 2014, của UBND huyện
Thống Nhất)
Có được kết quả trên, trước hết là nhờ sự lãnh đạo của Huyện ủy và chỉ đạo của UBND huyện và sự phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả của các ban ngành liên quan, UBND các xã trong công tác quản lý thuế trên địa bàn ngay từ khi giao dự toán nhằm tháo gỡ những khó khăn vướng mắc của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. Bên cạnh đó, Chi cục thuế thường xuyên phối hợp với các ngành tổ chức tuyên truyền chính sách về thuế được sửa đổi bổ sung các khoản thu liên quan đến đất đai trên các phương tiện thông tin đại chúng; tổ chức hội nghị triển khai các chính sách về thuế được sửa đổi, bổ sung, công tác cải cách thủ tục hành chính, HĐH cơng tác thuế và tổ chức hội nghị đối thoại để trao đổi, tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc cho Người nộp thuế trong quá trình kê khai, nộp thuế; Tổ chức hội nghị tuyên dương khen thưởng người nộp thuế hàng năm, nhằm biểu dương kịp thời Người nộp thuế chấp hành nghiêm các chính sách thuế trên địa bàn; Để thực hiện tốt cơ chế tự kê khai, tự nộp thuế, thay đổi thông tin của Người nộp thuế Chi cục Thuế cập nhật đầy đủ các chương trình quản lý thuế thông qua ứng dụng tin học của ngành thuế, làm cho công tác kê khai về mặt chất lượng nâng lên rõ rệt, phục vụ kịp thời cho các Đội chức năng của Chi cục Thuế tra cứu, khai thác thực hiện nhiệm vụ, đáp ứng kịp thời công tác chỉ đạo, điều hành chung của tồn
huyện trong cơng tác thu ngân sách trên địa bàn huyện; thực hiện quy chế phối kết hợp trong việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và cấp mã số thuế theo cơ chế một cửa liên thơng, giúp cho cơng việc giải quyết nhanh chóng và tiết kiệm thời gian cho Người nộp thuế; Công tác thanh tra, kiểm tra rất cụ thể, linh họat, vừa thực hiện việc kiểm tra toàn diện theo đối tượng để đánh giá việc chấp hành pháp luật về thuế.
Ngoài kết quả đạt được, còn một số hạn chế khó khăn như: một số trường hợp nộp chậm hồ sơ khai thuế, nộp chậm báo cáo hóa đơn, cung cấp thông tin khơng đầy đủ; sử dụng hóa đơn bất hợp pháp và có dấu hiệu trốn thuế; có một số doanh nghiệp nợ thuế lớn, phá sản, bỏ địa chỉ kinh doanh và một số doanh nghiệp có biểu hiện mua, bán hóa đơn dẫn đến hiện tượng “nợ đọng thuế lớn khơng có khả năng thu là 14,255 tỷ đồng, nợ chờ xử lý 2,615 tỷ đồng và nợ có khả năng thu 3,085 tỷ đồng” [15]. Mặc dù Chi cục Thuế rất chú trọng tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nhằm chống thất thu ngân sách; Tuy nhiên lực lượng cán bộ thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra thiếu, chưa được đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác thanh tra, kiểm tra, trong khi đó số lượng doanh nghiệp phải kiểm tra, thanh tra nhiều hơn so với số lượng theo tỷ lệ qui định của ngành, nên chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra có nội dung, vấn đề cịn hạn chế.
Mặc dù nguồn thu ngân sách trên địa bàn hàng năm đều vượt so với tỉnh giao nhưng tốc độ tăng khơng được ổn định. Bởi vì, do ảnh hưởng tình hình kinh tế thế giới lạm phát tăng cao nên phải thực hiện các Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, trong đó chủ yếu tập trung thực hiện chính sách tiền tệ chặt chẽ, thận trọng, tài khóa thắt chặt, cắt giảm đầu tư công, giảm bội chi ngân sách, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, khuyến khích xuất khẩu, kiềm chế nhập siêu, hỗ trợ hộ nghèo và Nghị quyết 02/NQ-CP ngày 07/01/2013 của Chính phủ về một số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, giải quyết nợ xấu. Qua đó, với tình hình chung của thế giới và trong nước
cũng làm ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách của huyện tốc độ tăng có giảm như năm 2011 và 2013 tốc độ giảm đáng kể so với các năm.
Bên cạnh đó là nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng, hàng năm đều tăng cao nhất là năm 2012 với tỷ lệ 163%.
Bảng 2 3 Tình hình thu ngân sách địa phương được hưởng giai đoạn 2010-2014
Năm Dự toán (triệu đồng) Thực hiện (triệu đồng) So sánh thực hiện so với dự toán (%) Tốc độ tăng thu hàng năm (%) 2010 191.694 296.408 155 2011 227.857 359.490 158 21 2012 295.472 481.813 163 34 2013 379.566 589.603 155 22 2014 423.560 656.803 155 11
(Nguồn: Quyết định cơng khai dự tốn, quyết tốn ngân sách; Báo cáo quyết toán ngân sách huyện các năm từ 2010 đến năm 2014, của
UBND huyện Thống Nhất)
2.2.3.2. Tình hình chi ngân sách cấp huyện
Bảng 2 4 Tình hình chi ngân sách cấp huyện giai đoạn 2010-2014
Năm Dự toán (triệu đồng) Thực hiện (triệu đồng) So sánh thực hiện so với dự toán (%) Tốc độ tăng chi hàng năm (%) 2010 191.694 279.251 145,7 2011 227.857 323.922 142,2 16,0 2012 295.472 455.833 154,3 40,7 2013 379.566 559.145 147,3 22,7 2014 423.560 642.328 151,6 14,9
(Nguồn: Quyết định cơng khai dự tốn, quyết tốn ngân sách; Báo cáo quyết toán ngân sách huyện các năm từ 2010 đến năm 2014,
củaUBND huyện Thống Nhất)
Cùng với nguồn thu tăng hàng năm, tổng chi ngân sách của huyện cũng tăng. Cụ thể: năm 2010, tổng chi ngân sách cấp huyện là 279.251 triệu đồng, đến năm 2014, tổng chi ngân sách cấp huyện là 642.328 triệu đồng.
Về cơ cấu chi: chi ngân sách cấp huyện gồm chi trong cân đối (chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi chuyển nguồn, dự phòng ngân sách) và chi từ nguồn thu được để lại quản lý qua ngân sách (chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên…). Trong đó, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao từ 52% đến 63%, còn lại chi khác gồm chi chuyển nguồn, dự phòng chiếm tỷ trọng thấp từ 15% đến 18%, được thể hiện tại biểu đồ 2.2.
Biểu đồ 2 2 Cơ cấu nguồn chi ngân sách cấp huyện giai đoạn 2010-2014
(Nguồn: Quyết định cơng khai dự tốn, quyết toán ngân sách; Báo cáo quyết toán ngân sách huyện các năm từ 2010 đến năm 2014, của UBND huyện
Thống Nhất)
Qua biểu đồ 2.2 cho thấy tỷ trọng các khoản chi tương đối ổn định qua các