Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai
2.3.3.1. Về quản lý thu NSNN
Thứ nhất, các chính sách thuế chưa phù hợp với tình hình thực tế.
Thứ hai, cơng tác xây dựng dự toán hàng năm chưa đồng bộ; phối hợp giữa
các ngành và UBND các xã từ khâu lập dự toán đến khâu chấp hành dự toán chưa tốt.
Thứ ba, cơng tác tun truyền chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của
nhà nước liên quan đến thuế cho từng đối tượng nộp thuế chưa hiệu quả, chưa mạnh dạn kiến nghị bãi bỏ các thủ tục hành chính khơng phù hợp, gây phiền hà cho người nộp thuế; chưa áp dụng tốt công nghệ thông tin trong quản lý thuế từ khâu kê khai thuế đến nộp thuế qua mạng điện tử đồng loạt.
Thứ tư, công tác thanh, kiểm tra nhằm hạn chế vi phạm trong quản lý thuế
nhằm thu đúng, thu đủ, nuôi dưỡng nguồn thu chưa quyết liệt, minh bạch, rõ ràng. Bên cạnh đó, cần có biện pháp xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm; đồng thời chưa khen thưởng kịp thời những CBCC và người nộp thuế có thành tích đóng góp nhiều năm cho cơng tác thu ngân sách huyện.
Thứ năm, Đào tạo và bồi dưỡng CBCCchưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
chun mơn và chính trị, đặc biệt là đạo đức công vụ; công tác phối hợp giữa các ngành, xã trong việc quản lý thu NSNN chưa nhịp nhàng và thống nhất.
2.3.3.2. Về quản lý chi NSNN
Thứ nhất, Cần bổ sung, sửa đổi kịp thời các chế độ, chính sách quản lý chi
như định mức, tiêu chuẩn cho phù hợp với tình hình thực tế.
Thứ hai, Chưa chú trọng trong công tác xây dựng dự toán hàng năm một
cách đồng bộ; cần có sự phối hợp giữa các ngành và UBND các xã để có các biện pháp quản lý chi từ khâu lập dự toán đến khâu chấp hành dự toán và quyết toán.
Thứ ba, Ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn yếu kém trong quản lý chi từ
khâu cấp phát, thanh toán, quyết toán qua hệ thống phần mềm cho các đơn vị thụ hưởng kết nối với Phịng Tài chính Kế hoạch, KBNN đồng bộ.
Thứ tư, Thực hiện chưa nghiêm túc công tác thanh tra, kiểm tra nhằm hạn chế vi phạm trong quản lý chi nhằm chi tiết kiệm và hiệu quả. Bên cạnh đó cần có biện pháp xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm; đồng thời khen thưởng những CBCC trong công tác quản lý chi ngân sách tiết kiệm và hiệu quả.
Thứ năm, Còn coi nhẹ việc đào tạo và bồi dưỡng CBCC để đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ chun mơn và chính trị và đạo đức nghề nghiệp.
Thứ sáu, Chưa thực hiện nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ trong các đơn
vị; công khai dự toán, quyết toán trong các cấp ngân sách và đơn vị thụ hưởng; có biện pháp kiểm sốt chặt chẽ các khoản chi qua KBNNtheo đúng quy định.
TÓM TẮT CHƯƠNG 2
Gồm những nội dung chính sau đây:
Luận văn đã phân tích tình hình quản lý thu, chi NSNN cấp huyện giai đoạn 2010-2014. Qua đó, rút ra những kết quả đạt được và hạn chế, đưa ra những giải pháp để giải quyết các vấn đề đó là:
- Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC vừa có phẩm chất đạo đức tốt vừa giỏi chuyên môn để đáp ứng nhiệm vụ trong tình hình mới; có chính sách tiền lương thỏa đáng, để đội ngũ CBCC có trách nhiệm với cơng việc và hạn chế tiêu cực trong quản lý nhằm trong sạch hóa bộ máy.
- Hồn thiện các chính sách thuế, hạn chế nợ đọng thuế, khai thác tiềm năng và nuôi dưỡng nguồn thu của địa phương nhằm tạo nguồn thu để phát triển KT-XH của địa phương được bền vững.
- Xây dựng các tiêu chuẩn, định mức trong chi NSNN để tạo cơ sở cho công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, kiểm soát chi và quyết toán; đối với chi đầu tư phát triển cần gắn kết giữa quy hoạch phát triển KT-XH với đầu tư xây dựng, công khai, minh bạch các dự án để mọi người dân và các tổ chức chính trị- xã hội tham gia kiểm tra, giám sát.
- Xây dựng quy trình phối hợp giữa các ngành phải thống nhất và đồng bộ; phân rõ trách nhiệm để xử lý vi phạm trách nhiệm nào thuộc về cá nhân, trách nhiệm nào thuộc về tập thể cụ thể.
- Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các đối tượng trong thu, chi
NSNN; xử lý nghiêm minh những trường vi phạm trong thanh tra, kiểm tra quản lý thu, chi NSNN.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU, CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỐNG NHẤT, TỈNH ĐỒNG NAI, GIAI ĐOẠN
2015- 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2025 3.1. Quan điểm, mục tiêu và nhiệm vụ của cơng tác Tài chính 3.1.1. Quan điểm
- Thực hiện Chiến lược Tài chính đến năm 2020 được gắn với ba quan điểm chủ đạo sau: “Tài chính là huyết mạch của nền kinh tế, có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy, mở đường nhằm thực hiện phát triển nhanh, bền vững gắn với đổi mới mơ hình tăng trưởng và cơ cấu lại nền kinh tế; Phát triển nền tài chính quốc gia theo hướng hiệu quả, tồn diện, hợp lý và cơng bằng, trong đó ưu tiên nâng cao hiệu quả là nội dung xuyên suốt trong toàn bộ thời kỳ chiến lược; Quản lý tài chính bằng pháp luật, đảm bảo tính thống nhất, minh bạch, kỷ cương, kỷ luật tài chính và hiện đại hóa nền tài chính quốc gia” [32].
- Để thực hiện chiến lược tài chính, nâng cao hiệu quả quản lý thu, chi NSNNtrong quá trình phát triển KT-XH ở địa phương trong thời gian tới:
Thứ nhất, nâng cao hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Thống Nhất phải dựa trên cơ sở quán triệt đường lối, chính sách phát triển KT- XH của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Đồng Nai, Huyện uỷ, UBND huyện Thống Nhất nhằm thực hiện tốt các mục tiêu phát triển KT-XH, phù hợp với trình độ phát triển của huyện trong nền KTTT định hướng XHCN trước những thách thức và cơ hội. Quan điểm này cần quán triệt theo hướng khai thác, quản lý nguồn thu một cách chặt chẽ nhưng đồng thời phải tạo điều kiện để khuyến khích các thành phần kinh tế hoạt động trên địa bàn huyện mở rộng SXKD. Cần động viên hợp lý ở mức cao nhất nguồn thu vào ngân sách để đảm bảo nguồn lực tài chính thực hiện các chiến lược phát triển KT-XH, đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, đồng thời tạo động lực để các thành phần kinh tế đầu tư phát triển SXKD. Vấn đề quan trọng nhất trong quản lý nguồn thu ở huyện hiện nay và sắp tới là thu làm sao để đảm bảo công bằng, khuyến khích sản xuất phát triển. Không phải
nguồn thu trên địa bàn huyện tăng lên bao nhiêu phần trăm so với kế hoạch đề ra là lý tưởng mà quan trọng hơn là tăng cường quản lý thu thuế nhưng SXKD trên địa bàn huyện vẫn phát triển đó mới là hiệu quả của quản lý thu NSNN.
Thứ hai, đa dạng hóa nguồn thu tạo ra sự đóng góp của các thành phần kinh
tế trên địa bàn làm cho nguồn thu ngày càng tăng lên, đảm bảo ổn định lâu dài. Khắc phục tình trạng hiện nay chỉ tập trung quản lý thu vào các lĩnh vực chủ yếu, chưa quan tâm đến các lĩnh vực liên quan khác. Đồng thời phải mở rộng nguồn thu trên địa bàn trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách phù hợp.
Thứ ba, nâng cao hiệu quả các khoản chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên ở mức hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển để thực hiện thắng lợi các mục tiêu KT-XH đặt ra. Coi trọng hiệu quả các khoản chi ngân sách, xác định các nội dung trọng tâm cần đầu tư các khoản chi ngân sách. Vấn đề quan trọng nhất ở huyện Thống Nhất chủ yếu khơng phải là tìm mọi cách để tăng chi mà là quản lý chi ngân sách như thế nào để tăng thu, tạo điều kiện môi trường cho sản xuất phát triển, rút ngắn khoảng cách giữa người giàu người nghèo, phát triển kinh tế đi đôi với công bằng xã hội là quan trọng nhất.
Thứ tư, nâng cao hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách phải đi liền với hoàn
thiện bộ máy, tăng cường chức năng, quyền hạn của bộ máy quản lý thu, chi ngân sách, nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ CBCC làm cơng tác quản lý thu, chi ngân sách.
3.1.2. Mục tiêu tổng quát
- “Xây dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mơ, tài chính - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mới mơ hình tăng trưởng và tái cấu trúc nền kinh tế, giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội; huy động, quản lý, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính trong xã hội hiệu quả, cơng bằng; cải cách hành chính đồng bộ, tồn diện; đảm bảo tính hiệu quả và hiệu lực của công tác quản lý, giám sát tài chính” [32].
- Với mục tiêu trên, công tác quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn huyện trong thời gian tới là nhằm:
- Phát huy nội lực hiện có, tiếp tục thu hút đầu tư vào các khu, cụm cơng nghiệp, khuyến khích các doanh nghiệp vừa và nhỏ đầu tư và đổi mới công nghệ để tăng sức cạnh tranh; phát triển tổng hợp các loại ngành dịch vụ theo hướng đa dạng hóa dịch vụ, ưu tiên phát triển các ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao; đẩy mạnh chuyển giao và ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, nhằm tăng năng suất và chất lượng sản phẩm; đảm bảo cơ cấu kinh tế phát triển theo hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ.
- Tập trung huy động và thu hút đầu tư phát triển giáo dục-đào tạo, đi đôi nâng cao chất lượng giáo dục các cấp và chất lượng nguồn nhân lực. Tạo điều kiện phát triển các hoạt động văn hóa, thể thao; đảm bảo giải quyết tốt các vấn đề xã hội, thực hiện công tác giảm nghèo bền vững.
- Đẩy mạnh cải cách hành chính theo hướng hiện đại, thực hiện tốt cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng.
3.1.3. Mục tiêu cụ thể
Với mục tiêu cụ thể để phát triển KT-XH huyện Thống Nhất, giai đoạn 2015-2020 được đề ra tại “Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Thống Nhất lần thứ XI” [18] bên cạnh, gắn với các chỉ tiêu chủ yếu như sau:
- Thứ nhất, Tăng cường thu hút đầu tư phát triển công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp, đẩy nhanh tiến độ bồi thường các khu, cụm cơng nghiệp đã có nhà đầu tư, giải quyết tốt các thủ tục hành chính từ việc lập dự án, giới thiệu địa điểm, đền bù, giải toả, giao đất nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế tham gia đầu tư.
Với chỉ tiêu: Giá trị sản xuất ngành Cơng nghiệp-xây dựng tăng bình qn hàng năm 27%.
- Thứ hai, Tiếp tục mở rộng đối tượng đầu tư tín dụng; ưu tiên phát triển các ngân hàng thương mại; Thúc đẩy nhanh việc xây dựng trung tâm thương mại, phát triển nhiều loại dịch vụ thương mại hoạt động đa dạng, thích hợp nhằm đáp ứng nhu
cầu trao đổi, mua bán hàng hóa ngày càng cao của nhân dân. Tiếp tục kêu gọi đầu tư xây dựng khu du lịch tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp đầu tư theo đúng quy hoạch nhằm khai thác triệt để tiềm năng thương mại, du lịch của huyện.
Với chỉ tiêu: Giá trị ngành Dịch vụ tăng bình quân hàng năm 19%.
- Thứ ba, Đẩy mạnh tái cơ cấu phát triển sản xuất nông-lâm-nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới, tiếp tục thực hiện chuyển đổi cây trồng, vật nuôi, nhân rộng các mơ hình trồng trọt, chăn ni có hiệu quả trên địa bàn .
Với chỉ tiêu: Giá trị sản xuất ngành Nơng-lâm-thủy tăng bình qn hàng năm 4,9%; Đến năm 2016 có 100% xã đạt tiêu chí nơng thơn mới, trong đó phấn đấu đến năm 2017 có 50-60% xã đạt chuẩn nơng thơn mới theo tiêu chí nâng cao của UBND tỉnh; Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2020 đạt trên 72 triệu đồng/người/năm.
- Thứ tư, Tập trung củng cố các hợp tác xã, tổ hợp tác; từng bước nâng cao hiệu quả hoạt động của các hợp tác xã, rà sốt củng cố các làng nghề hiện có, quy hoạch bổ sung các làng nghề trên địa bàn huyện để tranh thủ các nguồn vốn ngoài huyện.
Với chỉ tiêu: Hàng năm vận động và thành lập từ 02 hợp tác xã trở lên. Đến năm 2020, thành lập 01 Liên hiệp hợp tác xã nông nghiệp.
- Thứ năm, Tập trung thực hiện các biện pháp đẩy mạnh thu ngân sách, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra chống thất thu, khai thác hợp lý nguồn thu từ đất và công khai thuế theo quy định, phấn đấu hàng năm thu đạt dự toán được giao. Thực hiện đúng quy định về chi ngân sách, tăng cường cơng tác kiểm sốt chi nhằm đảm bảo kinh phí được sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả. Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu trong quản lý thu, chi ngân sách gắn với cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí.
Với chỉ tiêu: Tổng thu ngân sách đạt chỉ tiêu tỉnh giao; tổng chi ngân sách theo dự toán, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả.
- Thứ sáu, Tổ chức thực hiện đồng bộ các giải pháp đảm bảo an sinh xã hội. Tập trung thực hiện có hiệu quả cơng tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người lao động; triển khai có hiệu quả, đồng bộ các chương trình, dự án giảm nghèo
bền vững, tạo cơ hội cho người nghèo và hộ nghèo tăng thu nhập và tự vươn lên thoát nghèo, nâng dần số hộ khá, hộ giàu và cải thiện đời sống hộ gia đình chính sách.
Với chỉ tiêu: Giảm tỷ lệ hộ nghèo bình qn hàng năm cịn dưới 1%.
Để đạt được các chỉ tiêu trên trong quản lý thu, chi NSNN cần
- Thực hiện thu NSNN đảm bảo đạt chỉ tiêu Nghị quyết HĐND huyện trên cơ sở tính đúng, tính đủ các nguồn thu đối với từng lĩnh vực. Mặt khác, các ngành, các xã cần phải phối hợp chặt chẽ, đồng bộ nhằm kịp thời thu nộp các khoản phát sinh vào NSNN; đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả công tác thanh, kiểm tra thuế. Tăng cường theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế của các tổ chức, cá nhân để chấn chỉnh và xử lý kịp thời đúng quy định.
- Thực hiện tốt Luật Quản lý thuế, Luật thuế thu nhập cá nhân, Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp sửa đổi,...; các chính sách miễn, giảm, giản thuế theo quy định. Định kỳ đối thoại với các doanh nghiệp để kịp thời tháo gỡ các khó khăn vướng mắc; tạo điều kiện cho doanh nghiệp ổn định và phát triển sản xuất kinh doanh; tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan thu, cơ quan Tài chính và các lực lượng chức năng trong công tác quản lý thu, chống thất thu, phòng chống gian lận thương mại, chuyển giá trên địa bàn.
- Căn cứ nhiệm vụ phát triển KT-XH, chế độ chính sách, định mức chi hiện hành và chỉ tiêu phân bổ ngân sách được giao hàng năm, các đơn vị thụ hưởng ngân sách chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch và giải pháp nhằm thực hiện tốt nhiêm vụ.
- Trên tinh thần phòng chống tham nhũng, lãng phí và trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị; phải công khai, minh bạch các khoản thu, chi để CBCC, viên chức, người lao động kiểm tra, giám sát.
- Chi phải bám sát dự tốn được giao, hạn chế tối đa kinh phí phát sinh, bổ sung ngồi dự tốn; tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát tài chính đối với các cơ quan, ban ngành huyện, UBND các xã và các đơn vị liên quan trong lĩnh
vực quản lý, điều hành ngân sách; trong đó, đảm bảo việc sử dụng vốn NSNN tiết