3.3.1. Đối với Trung ương
Thứ nhất, Hồn thiện chính sách thuế theo hướng rõ ràng, cụ thể, ngắn gọn,
dễ hiểu, dễ thực hiện. Trong quá trình hồn thiện chính sách thuế cần quán triệt quan điểm của Đảng và Nhà nước về đổi mới chính sách thuế. Chính sách thuế phải góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi mới công nghệ đáp
ứng yêu cầu CNH, HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế. Theo yêu cầu phát triển của nền kinh tế việc hồn thiện chính sách thuế phải nhằm thiết lập một hệ thống thuế công bằng và hiệu quả, đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai và có tính pháp lý cao. Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt giữa các thành phần kinh tế cũng như giữa các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách chính sách xã hội ra khỏi chính sách thuế. Xây dựng hồn thiện cơ sở dữ liệu người nộp thuế đầy đủ, chính xác, tập trung thống nhất trên phạm vi cả nước; phát triển ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động quản lý thuế có tính liên kết, tự động hóa cao, gắn chặt với q trình cải cách thủ tục hành chính thuế và áp dụng thuế điện tử; triển khai thực hiện cơ chế quản lý tài chính gắn với nhiệm vụ thu NSNN tạo điều kiện để hiện đại hóa ngành thuế nhằm quản lý thu có hiệu quả; kết nối thơng tin, từng bước tích hợp giữa cơ sở dữ liệu quản lý thu thuế, quản lý sử dụng đất phi nông nghiệp và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai của cơ quan quản lý Tài nguyên và Môi trường.
Thứ hai, Sửa đổi Nghị định, thông tư hướng dẫn luật NSNN mới (hiệu lực từ
năm ngân sách 2017) phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế. Theo quy định hiện nay về thời biểu tài chính đối với cơng tác quyết định, phân bổ, giao dự tốn NSNN thì việc thực hiện các cơng tác này đối với cấp huyện và cấp xã chỉ mang tính hình thức, khơng thực chất.
Thứ ba, Nghiên cứu đổi mới phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào
như hiện nay sang lập dự toán NSNN theo kết quả đầu ra. Quản lý NSNN theo kết quả đầu ra được coi là công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội, giúp cải thiện chính sách cơng và góp phần tăng cường hiệu quả quản lý.
Thứ tư, Nghiên cứu hoàn thiện cơ chế quản lý, cấp phát thanh toán các khoản
chi của NSNN. Được cơng khai trong q trình lập, chấp hành và quyết tốn. Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN. Điều này cho phép xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan Tài chính, KBNNvà đơn vị thụ hưởng. Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi trong nội bộ ngành Tài chính và xác định quy trình
hợp lý quy trình kiểm sốt, thanh tốn chi trả các khoản chi NSNN đặc biệt là mối quan hệ giữa cơ quan Tài chính, KBNN và đơn vị thụ hưởng.
Thứ năm, Bổ sung sửa đổi Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức
các cuộc hội nghị (Thông tư 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức các cuộc hội nghị đối với các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp cơng lập), vì hiện nay vật giá tăng cao khơng cịn phù hợp với thực tế; Thông tư hướng dẫn Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 sửa đổi Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 24/04/206 của Chính phủ thực hiện cơ chế tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.
Thứ sáu, Bổ sung Nghị định và Thông tư hướng dẫn Luật đầu tư công năm
2014 có hiệu lực 01/01/2015, nhằm đổi mới kế hoạch đầu tư nhiều năm, xem kế hoạch chi đầu tư là một cấu phần của kế hoạch tài chính - ngân sách trung hạn, đảm bảo chi đầu tư từ NSNN được giới hạn trong khả năng nguồn lực và thống nhất với các ưu tiên chính sách của Quốc hội và Chính phủ.
Thứ bảy, Hướng tới đầu tư cơ sở hạ tầng, phương tiện quản lý thu, chi tiền mặt qua Kho bạc và trao đổi, nộp phạt, mua bán trên thị trường bằng thẻ tín dụng để hạn chế tiêu cực trong quản lý cũng như chi tiêu của người dân và CBCC, hạn chế dùng tiền mặt. Thành lập cơ quan phòng chống tham nhũng các cấp, phải thật sự độc lập và là những người trung thực, liêm chính để kiểm tra, giám sát trong thu, chi NSNN; nhất là việc kiểm tra kê khai tài sản của CBCC cần điều tra, xác minh làm rõ nguồn gốc hình thành và xử lý nghiêm các trường hợp không kê khai tài sản mượn người khác đứng tên. Xây dựng thang bảng lương cho phù hợp với chức trách nhiệm vụ được giao, nhằm trong sạch hóa đội ngũ CBCC gắn với thực thi cơng vụ được khách quan, liêm chính, trung thực.
3.3.2. Đối với Tỉnh
Thứ nhất, Để tạo điều kiện thúc đẩy phát triển nhanh và bền vững, xây dựng
Đồng Nai trở thành tỉnh CNH, HĐH, kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại vào năm 2020. Bổ sung sửa đổi hoàn thiện văn bản ban hành quy định mức phân bổ chi ngân sách địa phương năm 2011 giai đoạn 2011-2015 ngày 29/01/2011 của tỉnh Đồng
Nai, tuy đã bổ sung định mức tăng chi cho hoạt động khối hành chính cấp huyện và xã tại Nghị quyết số 97/2013/NQ-HĐND ngày 06/12/2013 của HĐND tỉnh, nhưng đến nay vẫn chưa đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ phát triển KT-XH trong một số lĩnh vực hoạt động chi cho ngân sách cấp xã cịn thiếu khơng đảm bảo chất lượng như hoạt động Trung tâm văn hóa thể thao và trung tâm học tập cộng đồng, phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, hoạt động khối đồn thể, Mặt trận tổ quốc cho cán bộ ấp, hoạt động sự nghiệp văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao, phát thanh,…
Thứ hai, UBND tỉnh chỉ đạo các Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục
thuế nghiên cứu hoàn thiện cơ chế phân cấp cho huyện về ngân sách và đầu tư XDCB và văn bản hướng dẫn của Liên sở Thống nhất chung trong toàn Tỉnh về thực hiện quản lý ngân sách theo Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 bổ sung, sửa đổi Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 cho cấp xã thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính.
Thứ ba, UBND tỉnh sớm ban hành quy định về phân cấp và ủy quyền trên
lĩnh vực đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh nhằm thay thế cho các quy định hiện hành của Tỉnh khơng cịn phù hợp với Luật và văn bản hướng dẫn dưới Luật.
Thứ tư, UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho
phù hợp, cần chú trọng tăng định mức phân bổ chi cho sự nghiệp văn hóa thơng tin, thể dục, thể thao, khoa học công nghệ, định mức phân bổ chi thường xuyên và hoạt động đoàn thể ấp của cấp xã, định mức phân bổ chi hành chính để tạo động lực thực hiện khốn chi hành chính. Hệ thống định mức này phải được công khai, minh bạch và nhận được sự đồng thuận của dân.
Thứ năm, UBND tỉnh sửa đổi một số định mức chi tiêu khơng cịn phù hợp
với tình hình thực tế như tiền cơng tác phí, hội nghị, hỗ trợ đi học …
Thứ sáu, UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu đối với
ngoài thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đối với các đơn vị sự nghiệp cơng lập.
TĨM TẮT CHƯƠNG 3
Gồm những nội dung chính sau đây:
Thứ nhất, làm rõ quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ của cơng tác Tài chính nói chung và quản lý thu, chi ngân sách huyện Thống Nhất nói riêng.
Thứ hai, đề xuất được sáu giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thu, chi NSNN huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai, giai đoạn 2015-2020 và tầm nhìn đến 2025, đó là giải pháp: về cải cách thủ tục hành chính; về xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ quản lý thu, chi NSNN; về quản lý, nâng cao ý thức chấp hành của các đối tượng; về thực hiện nghiêm túc và thực chất công khai tài chính; về nâng cao chất lượng của cơng tác kiểm sốt chi của KBNN; về tăng cường sự lãnh đạo của Huyện ủy và sự điều hành UBND huyện và mối quan hệ phối hợp giữa các ban, ngành và UBND các cấp.
Thứ ba, Đề xuất một số kiến nghị đối với Trung ương và Tỉnh để công tác quản lý thu, chi NSNN được thực hiện có hiệu quả trong thời gian tới.
KẾT LUẬN
Nâng cao hiệu quả quản lý thu, chi NSNN của huyện Thống Nhất hiện nay là một u cầu cấp thiết có tính khách quan. Điều này khơng chỉ bắt nguồn từ sự hạn chế yếu kém trong q trình thực hiện cơng tác này mà còn là sự đòi hỏi của nhu cầu phát triển KT-XH, Nghị quyết của Đảng và chính sách Nhà nước về đổi mới cơ chế quản lý thu, chi ngân sách. Đây là một hoạt động quản lý có liên quan đến mọi cấp, mọi ngành, mọi lĩnh vực, do vậy cần phải được quan tâm đúng mức. Bởi vì nó có ý nghĩa trên nhiều mặt, tác động, chi phối, quyết định trong phát triển KT-XH ở trên địa bàn huyện và luôn gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo của Đảng bộ và UBND huyện cho đến các xã và các cơ quan chức năng. Qua nghiên cứu thực hiện đề tài: “Nâng cao hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách tại huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai, giai đoạn 2015-2020 và tầm nhìn đến năm 2025”, bao gồm một số nội dung chủ yếu sau đây:
- Khái quát được một số lý luận chung liên quan đến quản lý thu, chi NSNN, vai trò quan trọng của thu, chi với sự phát triển KT-XH như: huy động nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nhà nước và cân đối thu, chi tài chính; góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng của nền kinh tế, ổn định xã hội; bù đắp những khiếm khuyết của KTTT, đảm bảo công bằng xã hội, bảo vệ môi trường.
- Nghiên cứu về các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách; nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi NSNN như: hệ thống pháp luật hiện hành, nhiệm vụ điều tiết KT-XH trong từng giai đoạn; đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội; tổ chức bộ máy quản lý; đội ngũ cán bộ quản lý; cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát; tổ chức cơng khai tài chính; kinh nghiệm ở Trung Quốc, Singapore, Hàn quốc.
- Phân tích thực trạng quản lý thu, chi NSNN từ giai đoạn 2010 -2014 trên các khâu: quản lý thu, chi NSNN; cân đối ngân sách; quy trình lập dự tốn, chấp hành, quyết tốn ngân sách; thanh, kiểm tra, thi đua khen thưởng, xử lý vi phạm. Đánh giá được hiệu quả quản lý thu, chi NSNN huyện, rút ra những thành tựu đã đạt được; đó là thu ngân sách hàng năm trên địa bàn đều vượt dự toán; các khoản chi đảm bảo
tiết kiệm và hiệu quả làm cho tốc độ tăng trưởng kinh tế liên tục tăng lên; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo đúng hướng công nghiệp, dịch vụ; các nguồn lực đầu tư được huy động tốt, trong đó ưu tiên đầu tư cho chương trình xây dựng nơng thôn mới, hạ tầng kỹ thuật tạo cơ sở vững chắc cho việc hồn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới; trên các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa-xã hội được quan tâm đầu tư và hoạt động có hiệu quả; các chính sách an sinh xã hội được triển khai thực hiện đồng bộ, góp phần tích cực vào chương trình giảm nghèo; QP-AN được giữ vững ổn định, tạo điều kiện phát triển kinh tế; tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước từ huyện đến xã được củng cố, kiện tồn và hoạt động có hiệu quả nhằm phục vụ tốt cho người dân giải quyết các thủ tục hành chính được nhanh gọn. Mặt khác, luận văn cũng chỉ ra các hạn chế như: nguồn thu vẫn cịn tình trạng thất thu, nợ đọng thuế; các khoản chi cịn lãng phí, chi sai quy định...; từ đó chỉ ra những nguyên của thành tựu và hạn chế.
- Luận văn đã đề xuất một số giải pháp và một số kiến nghị đối với Trung ương và địa phương để thực hiện có hiệu quả cơng tác quản lý thu, chi NSNN giai đoạn 2015-2020 và tầm nhìn đến năm 2025:
Nâng cao hiệu quả quản lý thu NSNN nhằm huy động mọi nguồn lực trong xã hội, điều tiết cho xã hội. Huyện cần tổ chức triển khai tuyên truyền, hỗ trợ tư vấn thuế bằng nhiều hình thức cho Người nộp thuế hiểu rõ được quyền và nghĩa vụ của mình về mọi chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước; đồng thời rà soát, kiến nghị loại bỏ những thủ tục hành chính và các chính sách khơng phù hợp gây phiền hà cho người dân; ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý các nguồn thu từ khâu tự kê khai qua mạng điện tử đến khâu nộp thuế qua ngân hàng được đồng loạt. Tăng cường sự lãnh đạo của Huyện ủy và sự điều hành của UBND huyện và sự phối kết hợp với các cơ quan, ban ngành, UBND cấp xã để quản lý nguồn thu và khai thác nguồn thu tiềm năng được hiệu quả.
Nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN nhằm chi tiết kiệm và hiệu quả các nguồn lực. Huyện cần tổ chức triển khai và tập huấn cho các đơn vị về nghiệp vụ và nắm bắt các chính sách mới ban hành; tổ chức các lớp học tập kinh nghiệm trong
tỉnh và ngoài tỉnh để các đơn vị thụ hưởng ngân sách và cán bộ quản lý NSNN có thể trao đổi và học hỏi kinh nghiệm. Rà soát kiến nghị cấp trên bổ sung, điều chỉnh các chính sách cho phù hợp với tình hình phát triển, tạo điều kiện các đơn vị chủ động trong quá trình sử dụng phù hợp với yêu cầu phát triển của địa phương.
Để công tác quản lý thu, chi NSNN đạt hiệu quả cao, cần xây dựng đội ngũ CBCC vừa có đức vừa có tài; có chính sách lương thõa đáng với vị trí việc làm; đồng thời có biện pháp quản lý chặt chẽ các đối tượng và xử lý thực nghiêm minh cũng như có thưởng thì cũng phải có phạt để các đối tượng nâng cao ý thức chấp hành, tạo điều kiện cho cơng tác quản lý thu, chi có hiệu quả nhằm phát triển KT- XH của địa phương.
Nội, 1962.
2. Bộ Kế hoạch và đầu tư và Bộ Nội vụ, 2009. Thông tư liên tịch số 05/2009/TTLT- BKHĐT-BNV quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phịng Tài chính Kế hoạch huyện. Hà nội, tháng 5 năm 2009.
3. Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ, 2009. Thông tư liên tịch số 90/2009/TTLT-BTC-BNV quy
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phịng Tài chính Kế hoạch huyện. Hà nội, tháng 8 năm 2009.
4. Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ, 2014. Thơng tư số 71/2014/TTLT-BTC-BNV hướng dẫn
Nghị định số 117/2013/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính. Hà Nội, tháng 5 năm 2014.
5. Bộ Tài chính, 2003. Thơng tư số 59/2003/TT-BTC về hướng dẫn thực hiện Nghị định
số 60/2003/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật