Cần phải phân biệt rõ quyền sở hữu và quyền sử dụng để quy định đối tượng sở hữu và sử dụng hợp lý, đúng pháp luật.
Ví dụ: Đất đai là sở hữu của toàn dân do Nhà nước quản lý. Nhà nước lại giao quyền sử dụng đất cho người dân nhưng quyền sở hữu lại thuộc về Nhà nước.
Cây rừng thuộc sở hữu vừa Nhà nước và các đối tượng khác. Ở đây có hai đối tượng khác nhau đó là đất và rừng. Phải phân biệt rõ quyền sở quyền tài sản của hai đối tượng này thì việc quy định pháp luật mới rõ.
Việc quy định quyền sử dụng và quyền sở hữu không rõ ràng do vậy nhiều người lầm tưởng quyền sử dụng là quyền sở hữu.
- Phân loại quyền tài sản:
Quyền tài sản có thể gắn với cá nhân cộng đồng tổ chức hoặc có thể khơng gắn với bất kỳ chủ thể nào (vô chủ).
Bảng 2.1. Phân loại quyền tài sản Quyền Quyền
tài sản Đặc điểm
Nhà nước
Các cá nhân có nghĩa vụ tuân thủ về sử dụng do cơ quan hữu quan ban hành. Cơ quan này có quyền ban hành các quy định kể trên.
Tư nhân
Các cá nhân có quyền tiến hành các phương thức sử dụng được xã hội chấp thuận và có nghĩa vụ chấm dứt các phương thức không được chấp thuận. Các đối tượng khác có nghĩa vụ tơn trọng các quyền cá nhân này.
Cộng đồng
Nhóm quản lý có quyền quy định các biện pháp đảm bảo các quyền của thành viên cộng đồng loại trừ những ai không phải là thành viên cộng đồng. Những thành viên ngồi cộng đồng có nghĩa vụ tn thủ quy định loại trừ trên. Các đối tượng đồng sở hữu bao gồm cả nhóm quản lý và có các quyền và nghĩa vụ liên quan tới việc sử dụng tài nguyên.
Vô chủ Khơng có chủ sở hữu nào được xác định. Các cá nhân có quyền lợi mà khơng phải là quyền sử dụng tài nguyên.
Ở Việt Nam cũng như ở hầu hết các nước đều quy định hàng hóa mơi trường, TNTN là hàng hóa nhà nước. Nhưng thực tiễn việc khai thác TNTN không tuân thủ
47
là sở hữu Nhà nước cũng như khai thác TNR. Họ coi hàng hóa mơi trường là hàng hóa cơng cộng của tự nhiên ban cho, nên ai cũng muốn khai thác nhiều hơn người khác nếu khơng thì sẽ khơng cịn. Nhận thức và quan điểm của người dân như vậy dễ dẫn đến việc khai thác TNTN một cách bừa bãi. Như vậy, ở Việt Nam cũng như các nước khác sở hữu Nhà nước rất dễ nhầm với quyền vơ chủ.
Để tránh tình trạng lẫn lộn giữa sở hữu Nhà nước và sở hữu vơ chủ thì nên tư nhân hóa TNTN và hàng hóa mơi trường. Nhưng lại có quan điểm cho rằng: Nếu giao vào tay tư nhân thì TNTN sẽ bị họ sử dụng cạn kiệt. Bởi họ luôn mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận nên sử dụng triệt để nguồn TNTN và bỏ qua các chi phí về mặt mơi trường để giảm thiểu chi phí sản xuất nhằm tối đa hóa lợi nhuận.
Song cũng có ý kiến cho rằng nên chuyển sang hình thức sở hữu cộng đồng. Vì sở hữu cộng đồng có lợi hơn so với các hình thức sở hữu khác. Khi sở hữu cộng đồng thì sẽ quy định rõ hơn bằng: Huơng ước, quy ước, trách nhiệm nghĩa vụ, thưởng phạt rất phân minh, bất kỳ thành viên nào trong cộng đồng cũng phải tuân thủ (phép vua thua lệ làng) nếu vi phạm bị xử lý. Cho nên có thể nói ngày nay trên thế giới hình thức sở hữu cộng đồng vẫn hiệu quả nhất.
Thực tế ở Việt Nam hình thức sở hữu cộng đồng vẫn chưa được phát huy đầy đủ và hợp lý. Vì cộng đồng có tư cách pháp nhân hay không? Tranh chấp giữa các cộng đồng, nhiều khi thành viên cộng đồng lại có đủ tư cách pháp nhân hơn cộng đồng.
Ví dụ: Sở hữu cộng đồng đối với rừng Giang ở xã Bình Thanh huyện Cao Phong tỉnh Hịa Bình. Rừng Giang hiện cịn là rừng tự nhiên thuộc sở hữu của cộng đồng người dân xã và chia theo các xóm quản lý. Mỗi xóm có một tổ bảo vệ riêng nếu ai khơng thuộc cộng đồng thơn xóm thì khơng được khai thác, và chỉ người dân trong thôn khai thác, song phải tuân thủ theo quy ước của thôn đặt ra. Nếu khai thác một lượng lớn thì phải xin giấy phép của xã xác nhận vì mục đích chính đáng thì mới được phép thực hiện nếu không sẽ bị xử lý vi phạm theo quy định.
Như vậy, quyền tài sản không rõ ràng dẫn đến sự thất bại của thị trường. Vì khi đó giao dịch pháp lý, tư cách pháp nhân không đầy đủ và rõ ràng. Chính vì thế mà hàng hóa thường bị bán trên thị trường ngầm.
Một điều kiện cơ bản cho sự hoạt động hữu hiệu của thị trường là phải có sự tồn tại của quyền sở hữu được xác định rõ ràng, độc chiếm, đảm bảo, có thể chuyển nhượng và có thể cưỡng chế đối với mọi loại tài nguyên, hàng hóa và dịch vụ. Quyền sở hữu là tiền đề cho việc sử dụng có hiệu quả, việc mua bán, đầu tư, bảo tồn và quản lý các tài nguyên.
48
Quyền sở hữu phải được xác định rõ ràng nếu khơng nó sẽ gây ra những mâu thuẫn và tranh chấp làm cho quyền sở hữu trở nên không chắc chắn và gây trở ngại cho việc đầu tư, bảo tồn và quản lý.
Quyền sở hữu cũng phải là độc chiếm, nghĩa là những người khác khơng có
quyền tương tự hay cạnh tranh đối với phần tài nguyên ấy. Đa sở hữu cho dù có được bảo đảm cũng phương hại đến việc đầu tư, bảo tồn và quản lý. Đầu tư chung là một giải pháp miễn là các đồng sở hữu có thể nhất trí về loại, quy mơ và tài chính của việc đầu tư hay bảo tồn. Số lượng sở hữu chủ càng lớn, chi phí giao dịch hay thương lượng càng cao thì khả năng đạt đến một sự nhất trí ổn định càng thấp.
Quyền sở hữu tài sản phải có thể chuyển nhượng hợp pháp thông qua việc
cho thuê, bán hay thừa kế. Để thị trường hoạt động có hiệu quả trong việc phân bổ tài nguyên khan hiếm cho những nhu cầu cạnh tranh, quyền sở hữu phải hướng về việc sử dụng đem lại giá trị cao nhất.
Vì những lý do lịch sử và văn hóa xã hội, quyền sở hữu nhiều loại tài nguyên ở các quốc gia đang phát triển không được xác định rõ, không được đảm bảo và không thể cưỡng chế được và trong một số trường hợp quyền sở hữu là hồn tồn khơng có. Các tài nguyên đó có thể kể đến như rừng công cộng, tài nguyên rừng, tài nguyên nước, tài nguyên hải thủy sản và tài nguyên môi trường. Các tài nguyên mà quyền sở hữu không tồn tại và mọi người đều được sử dụng tự do được gọi là tài nguyên tài sản chung (common property) hay tài nguyên tự do tiếp cận (open-access).
b. Tài nguyên không được định giá và thị trường rất yếu ớt hoặc vắng bóng
Khơng có thị trường và do đó khơng có giá cho các loại tài nguyên tự do khai thác sử dụng bởi vì khơng có ai là chủ của tài sản đó để có thể địi một cái giá nào đó và nếu ai khơng chịu trả thì anh ta có thể từ chối khơng cho sử dụng. Hơn nữa, những người mua tiềm năng cũng sẽ khơng sẵn lịng trả cho giá đó chừng nào họ cịn có thể tự do khai thác cùng loại tài nguyên đó ở nơi khác. Khơng có người mua lẫn kẻ bán, thị trường cho các loại tài nguyên tự do khai thác không phát triển được và giá của chúng vẫn được duy trì ở số khơng ngay cả khi chúng càng trở nên khan hiếm.
Thực ra, có thị trường cho các loại hàng hóa tài nguyên thiên nhiên như cá, nước tưới, củi… nhưng cái giá mà những hàng hóa này có chỉ là sự phản ánh chi phí cơ hội của lao động và tư bản dùng trong sản xuất chứ không phải là chi phí cơ hội của nguồn tài nguyên thiên nhiên khan hiếm được sử dụng trong sản xuất. Hay nói một cách khác, tài nguyên thiên nhiên đang bị định giá thấp hơn giá trị thực của nó.
49
Nhìn chung, việc khai thác quá mức, sử dụng khơng hiệu quả, bảo tồn khơng thích đáng và thiếu đầu tư vào việc tái tạo nguồn tài nguyên thiên nhiên bắt nguồn từ sự thất bại của thị trường trong việc định ra giá cả tài nguyên dựa vào sự khan hiếm của chúng đối với xã hội.
c. Ngoại ứng (externality)
- Khái niệm:
Một nhân tố chủ yếu đưa đến sự khác biệt giữa việc định giá của xã hội và tư nhân chính là sự tồn tại của chi phí ngoại ứng. Yếu tố ngoại ứng xuất hiện khi một quyết định hoặc tiêu dùng của một hay một số cá nhân tác động trực tiếp đến việc sản xuất hay tiêu dùng của những người khác mà không thông qua giá cả thị trường và khơng được tính đến trong các quyết định sản xuất hay tiêu dùng. Vấn đề chính yếu của ngoại ứng là nó tạo ra các lợi ích và chi phí khơng được bồi hồn và khơng có sự tham gia của bất cứ luồng tài chính nào.
- Phân loại ngoại ứng:
+ Ngoại ứng tiêu cực: Nảy sinh khi các doanh nghiệp/cá nhân gây ra tổn thất hay thiệt hại cho người khác mà khơng phải thanh tốn hay bồi hồn cho những tổn thất và thiệt hại đó. Nói cách khác, ngoại ứng là tiêu cực khi hoạt động của một bên áp đặt/tạo ra những chi phí cho các bên khác.
Ví dụ: Ngoại ứng tiêu cực là những thiệt hại mà người nông dân trồng lúa ở thượng lưu dùng thuốc trừ sâu gây ra cho những người nông dân nuôi cá vùng hạ lưu khi sử dụng chung một nguồn nước.
+ Ngoại ứng tích cực nảy sinh khi các doanh nghiệp/cá nhân tạo ra lợi ích cho những người khác mà không được nhận những khoản thù lao thỏa đáng cho việc đó.
Ví dụ: Người nơng dân trồng rừng ở đầu nguồn tạo ra cho người nông dân ở cuối nguồn lợi ích của sự cung cấp nước đều đặn, điều hịa lũ lụt và hạn hán… Vì lợi ích cho xã hội, cần cung cấp nhiều hơn nữa các ngoại ứng có lợi như thế, nhưng vì chủ rừng ở đầu nguồn khơng nhận được một khoản tiền nào cho dịch vụ điều tiết nước ấy nên họ khơng có động cơ để cung cấp thêm dịch vụ này bằng cách trồng thêm rừng và ít chặt gỗ hơn. Kết quả là diễn ra việc chặt gỗ nhiều hơn và trồng rừng thì ít đi so với mức tối ưu xã hội (lợi ích xã hội là cao nhất).
50