C QP H Q* D O A B E F G MEC MNPB
76
- Khi chủ thể bị ảnh hưởng ơ nhiễm có quyền tài sản thì chủ thể gây ô nhiễm (người sản xuất) sẽ là người khởi xướng mặc cả. Người sản xuất sẽ mặc cả để nâng mức sản xuất từ O đến D, như vậy lợi nhuận sẽ là diện tích OABD. Mức bồi thường tối thiểu mà người bị thiệt hại địi sẽ là diện tích OCD.
- Trong trường hợp này MNPB trở thành đường lợi ích cận biên trong mặc cả và đường MEC trở thành chi phí cận biên tối thiểu trong mặc cả của người sản xuất (hay người gây ơ nhiễm). Lợi ích trong mặc cả thuộc về người sản xuất (người gây ơ nhiễm nhưng khơng có quyền tài sản). Chừng nào MNPB cịn lớn hơn MEC thì người sản xuất (người gây ơ nhiễm) vẫn tiếp tục mặc cả để tăng sản lượng sản xuất. Mặc cả sẽ kết thúc tại MNPB = MEC: Đây là điểm đạt mức ô nhiễm tối ưu (thỏa mãn nguyên tắc cân bằng cận biên). Tại các điểm sản lượng > Q*: mức đền bù của người sản xuất gây ô nhiễm sẽ cao hơn lợi ích cận biên của họ.
* Quyền tài sản thuộc chủ thể gây ô nhiễm:
- Khi quyền tài sản thuộc chủ thể gây ơ nhiễm (người sản xuất) thì người sản xuất cứ sản xuất mà khơng cần quan tâm đến tình trạng ơ nhiễm, khi đó mức sản lượng sẽ ở mức tối đa là QP.
- Trong trường hợp này người khởi xướng mặc cả chính là người bị ảnh hưởng (người khơng có quyền tài sản). Quá trình mặc cả sẽ bắt đầu từ mức QP. Đường MNPB là đường chi phí cận biên tối thiểu trong mặc cả và MEC là đường lợi ích cận biên trong mặc cả của người bị ảnh hưởng ơ nhiễm (nhưng khơng có quyền tài sản). Lợi ích mặc cả thuộc về người bị ảnh hưởng ô nhiễm.
- Quá trình mặc cả sẽ kết thúc tại điểm MNPB = MEC. Đây cũng là mức ô nhiễm tối ưu.
→ Như vậy kết quả mặc cả không phụ thuộc vào quyền tài sản thuộc về ai vì dù có thuộc ai thì cuối cùng q trình mặc cả cũng kết thúc ở điểm cân bằng.
2.3.3.2. Định lý Coase
- Ronald Coase đã phát biểu trong bài viết “Vấn đề chi phí xã hội” trong Tạp chí Luật pháp Kinh tế tháng 3 năm 1960, nguyên văn của định lý “Khi các bên có thể mặc cả mà khơng phải chi phí gì thêm và để làm cho cả hai bên cùng có lợi, cơ chế thị trường sẽ làm cho hoạt động chống ô nhiễm trở nên có hiệu quả bất kể quyền tài sản được ấn định như thế nào”.
- Định lý: “Nếu quyền tài sản là hồn hảo và chi phí giao dịch bằng khơng thì ln có xu hướng đạt được mức ơ nhiễm tối ưu thơng qua q trình mặc cả bất kể ai (người gây ô nhiễm hay người bị ảnh hưởng ô nhiễm) là người sở hữu tài sản môi trường”.
77
- Tuy nhiên hạn chế của định lý này là: (1) Khơng có mặc cả khi quyền tài sản khơng được phân định rõ ràng; (2) Chi phí giao dịch trên thực tế thường rất lớn; (3) Khó khăn trong việc xác định người gây ơ nhiễm và người bị ảnh hưởng (đối tượng can dự nhiều và có thể qua nhiều thế hệ, xác định quan hệ nhân quả giữa người gây ô nhiễm và người bị ảnh hưởng); (4) Khó khăn trong việc xác định MNPB/MAC và MEC/MDC.
2.3.3.3. Ngụ ý áp dụng quyền tài sản đối với vấn đề môi trường
- Những hạn chế của định lý Coase biện minh cho sự cần thiết phải có can thiệp của chính phủ và vai trị của quyền tài sản đối với việc giải quyết ô nhiễm.
- Trong thực tế phương pháp quyền tài sản có thể dẫn đến mức ơ nhiễm hiệu quả khi :
+ Quyền tài sản được phân định rõ ràng, có hiệu lực và có thể chuyển nhượng; + Số người can dự tương đối ít;
+ Quan hệ nhân quả rõ ràng; + Thiệt hại dễ đo lường; + Chi phí giao dịch thấp.
- Khi quyền tài sản mang tính chất cơng cộng nhiều thì phương pháp quyền tài sản ít có cơ may phát huy hiệu lực.
2.3.4. Cơ sở kinh tế của các giải pháp kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường
- Các công cụ mà nhà nước sử dụng để giải quyết vấn đề mơi trường có thể được chia làm 4 nhóm theo sơ đồ:
Sơ đồ 2.2. Các cơng cụ chính sách quản lý mơi trường
Mệnh lệnh và kiểm sốt (Command and
Control - CAC)
Các cơng cụ kinh tế
Tăng cường quyền tài sản (Property Reform)
Các cơng cụ khác 1. Giáo dục MT 2. Hồn thiện luật pháp
3. Truyền thông môi trường
1. Giao đất giao rừng
2. Tăng cường quản lý cộng đồng 1. Thuế 2. Phí xả thải 3. Trợ cấp 4. Giấy phép thải có thể chuyển nhượng 5. Hệ thống đặt cọc hoàn trả 6. Ký quỹ MT 7. Quỹ bảo vệ MT 8. Nhãn sinh thái 1. Tiêu chuẩn MT 2. Giấy phép ô nhiễm không thể chuyển nhượng
78
2.3.4.1. Tiêu chuẩn môi trường
* Khái niệm:
- Tiêu chuẩn là một dạng của phương pháp mệnh lệnh và kiểm sốt (CAC). Tiêu chuẩn mơi trường là một trong những giải pháp cơ bản của Nhà nước sử dụng để giảm thiểu ô nhiễm. Để xác định các tiêu chuẩn phải qua nhiều thủ tục bao gồm các nghiên cứu khoa học và hàng loạt các đánh giá.
- Tiêu chuẩn môi trường là những chuẩn mực, giới hạn cho phép, được quy định dùng làm căn cứ để quản lý môi trường (Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam).
* Các loại tiêu chuẩn môi trường:
- Tiêu chuẩn môi trường xung quanh: Là mức độ ô nhiễm của môi trường
xung quanh khơng được phép vượt q.
Ví dụ: Hàm lượng khí CO2 cho phép, hàm lượng ơxy hịa tan trong nước, hàm lượng bụi trong khơng khí.
Tiêu chuẩn môi trường xung quanh liên quan đến chất lượng mơi trường, nó khơng đề cập đến cách thức thực hiện, phạm vi ra quyết định và cách thức ứng xử rất rộng.
- Tiêu chuẩn thải: Là lượng thải tối đa cho phép từ nguồn.
Ví dụ: Tốc độ thải (kg/h), hàm lượng thải (phần triệu nhu cầu ôxy sinh học hoặc BOD trong nước), tổng lượng thải, lượng chất thải trên mỗi đơn vị đầu ra (CO2/kwh), lượng chất thải cho mỗi đơn vị đầu vào (lượng sulphur/tấn than), tỷ lệ phần trăm chất gây ô nhiễm được loại bỏ (60% chất thải được loại bỏ trước khi thải).
Đối với tiêu chuẩn thải, mức độ khắt khe, linh hoạt trong quá trình ra quyết định với chủ thể gây ô nhiễm cao hơn. Như vậy, tiêu chuẩn thải là quy định giới hạn mang tính pháp lý về lượng chất thải tối đa mà một doanh nghiệp được phép thải vào môi trường. Nếu doanh nghiệp nào thải quá giới hạn cho phép sẽ bị phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự tùy theo mức độ vi phạm. Tiêu chuẩn thải chỉ quy định mức thải đối với tất cả các chủ thể gây ô nhiễm nhưng không quy định công nghệ được sử dụng để đạt được mức chuẩn đó.
- Tiêu chuẩn công nghệ: Là quy định về công nghệ, kỹ thuật hoặc hoạt động
79
Ví dụ: Tiêu chuẩn đầu vào (phân hóa học, thuốc trừ sâu cấm sử dụng DDT, 666), tiêu chuẩn sản phẩm đầu ra (không cho phép nhập khẩu xe chạy xăng pha chì), tiêu chuẩn thiết kế, tiêu chuẩn kỹ thuật (Huế có quy định nhà xây dọc sơng Hương phải thấp hơn bao nhiêu m).
* Cơ sở kinh tế của tiêu chuẩn môi trường: - Quy định tiêu chuẩn thải:
+ Lý thuyết: Muốn tiêu chuẩn đạt hiệu quả phải thỏa mãn nguyên tắc MAD = MDC.