- Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất và động viên tinh thần
1.3.2.1. Kết quả thực hiện chính sách cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2001 đến nay
tỉnh Lào Cai từ năm 2001 đến nay
1.3.2.1. Kết quả thực hiện chính sách cán bộ, cơng chức cấp xã trênđịa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2001 đến nay địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2001 đến nay
* Tiếp thu, tổ chức triển khai, qn triệt chính sách đối với cán bộ, cơng chức cấp xã trên địa bàn tỉnh
Ngay sau khi các chỉ thị, nghị quyết của Đảng và các văn bản quy định về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức của Nhà nước. Tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan tham mưu tiếp thu, nghiên cứu triển khai, quán triệt đến từng cấp từng ngành, trong đó đã trực tiếp mở các lớp bồi dưỡng tập huấn về nghiệp vụ cho đội ngũ trực tiếp tham mưu về chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã. Trên cơ sở đó, xuất phát từ những yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn ở cơ sở, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban Nhân dân tỉnh Lào Cai đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, tham mưu giúp Tỉnh xây dựng, ban hành và sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung nhiều văn bản về công tác cán bộ như: quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; chính sách luân chuyển cán bộ; chính sách đối với cán bộ đương chức, cán bộ nghỉ hưu; chế độ đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ của tỉnh Lào Cai; tuyển dụng; đối tượng áp dụng như cán bộ chun trách (bí thư, phó bí thư chi bộ; thường trực đảng ủy), trong đó nổi bật
lên là các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện chính sách đối với cán bộ, cơng chức cấp xã như đã nêu ở phần trên.
Việc học tập, triển khai, cụ thể hóa vào điều kiện hồn cảnh của tỉnh Lào Cai đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Lào Cai được thực hiện một cách nghiêm túc gắn liền với hiệu quả. Do đó, nhiều năm qua, tỉnh đã triển khai thực hiện tốt các chính sách đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã tạo tư tưởng phấn khởi cho đội ngũ nhất là từ khi thực hiện Nghị định 121 và Nghị định 92 của Chính phủ.
* Áp dụng, thực hiện chính sách cán bộ, cơng chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2001 đến nay
Từ năm 2001 đến nay, xác định cơng tác cán bộ có vai trị hết sức quan trọng có tính quyết định đến nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng đội ngũ cán bộ từ tỉnh đến cơ sở, nhất là đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, trong mỗi nhiệm kỳ tỉnh đều quan tâm xây dựng đề án riêng đối với cán bộ, công chức cấp xã, đồng thời vận dụng các chính sách cơng tác cán bộ của Đảng và Nhà nước vào thực tế địa phương một cách đồng bộ, sáng tạo, linh hoạt, phát huy nhiều nguồn lực vào công tác cán bộ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có năng lực, trình độ, có lịng nhiệt tình để xây dựng tỉnh từng bước đi lên, vượt khỏi tình trạng kém phát triển.
Việc triển khai, vận dụng chính sách của Trung ương vào hồn cảnh, điều kiện của riêng có của tỉnh là một trong những vấn đề được Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh quan tâm chỉ đạo nhờ đó được triển khai ngày càn nghiêm túc và vận dụng đúng quy định của Trung ương về chính sách đối với cán bộ, cơng chức cấp xã. Cụ thể ở một số nội dung sau:
- Đối với việc tuyển chọn cán bộ, công chức cấp xã: Thực hiện các nghị
định, thông tư hướng dẫn của Chính phủ về tuyển dụng cán bộ, cơng chức cấp xã Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các huyện, thành phố, các cơ quan tham mưu thực hiện tốt công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã trên cơ sở các văn bản quy định tiêu chuẩn cụ thể và giao chỉ tiêu biên chế đối với cán bộ, công chức cấp xã cho các huyện, thành phố. Đồng thời ban hành văn bản hướng dẫn về bố trí và thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã theo Pháp lệnh cán bộ, công chức, Nghị định 121, Thông tư 09 và Luật cán bộ, công chức, Nghị định 92, Thông tư 03. Qua đó, các huyện, thành phố đã triển khai thực hiện khá tốt và có hiệu quả về tuyển dụng cơng chức cấp xã. Việc tuyển dụng công chức cấp xã hiện nay được thực hiện theo hình thức xét tuyển trên cơ sở các văn bản ban hành tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh nên số tuyển dụng mới đều đảm bảo về tiêu chuẩn và vị trí việc làm, bên cạnh đó việc thực hiện chính sách thu hút cán bộ trẻ, sinh viên mới tốt nghiệp về công tác ở cơ sở đã góp phần tạo nên sự chuyển biến tích cực về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, trình độ mọi mặt của đội ngũ cán bộ này từng bước được nâng lên và xu thế ngày càng được trẻ hố, do đó hàng năm tỉnh cũng đã giảm được phần nào ngân sách của tỉnh chi cho đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hàng năm để từ đó dành nguồn ngân sách phục vụ các mục tiêu khác của tỉnh về phát triển kinh tế - xã hội.
- Đối với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã: Trong những
năm qua, thực hiện các văn bản, hướng dẫn của Trung ương, các cơ quan tham mưu các cấp của tỉnh về công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đã cụ thể hóa thành các văn bản hướng dẫn các cấp, các ngành, các huyện, thành phố phù hợp với điều kiện của tỉnh để triển khai tổ chức thực hiện. Tỉnh ủy Lào Cai thường xuyên chỉ đạo các cấp các ngành có kế hoạch cụ thể tiến hành rà soát, đánh giá thực trạng tồn bộ đội ngũ cán bộ, cơng chức, yêu cầu
các đơn vị lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo từng năm, đồng thời phê duyệt kế hoạch đào tạo từng năm. Ngoài ra, trên cơ sở nhu cầu của tỉnh, các cơ quan tham mưu về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức báo cáo, đề xuất tỉnh bổ sung.
Những năm qua, tỉnh Lào Cai đã thực hiện đổi mới và đồng bộ về quản lý việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ từ khâu lập kế hoạch, duyệt kế hoạch, nguồn kinh phí và giao chỉ tiêu đào tạo, bồi dưỡng hàng năm cho các cơ sở đào tạo, các đơn vị được phụ trách đào tạo, bồi dưỡng. Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Lào Cai đã xây dựng Nghị quyết số 08-NQ/TU ngày 03/12/2001 về Phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2001-2005; Quy hoạch nguồn nhân lực 2011-2020. Tăng cường đào tạo theo địa chỉ, tránh đào tạo một cách tràn lan, ồ ạt, chạy theo số lượng không chú ý đến chất lượng, ngành nghề khơng phù hợp.
Từ sau khi có Nghị quyết Trung ương 3 khố VIII, bằng nhiều nghị quyết Tỉnh ủy đã chỉ đạo các cơ quan tham mưu xây dựng có kế hoạch cụ thể, chế độ, chính sách cụ thể về việc đào tạo - bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Tỉnh đã luôn quan tâm dành một phần ngân sách phù hợp đầu tư cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của tỉnh nói chung và của đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng. Với chủ trương thu hút nhân tài, hỗ trợ nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ tỉnh Lào Cai đã nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung một số điều của chính sách hỗ trợ đào tạo, thu hút cán bộ khoa học, kỹ thuật có trình độ chun mơn cao và nghệ nhân về làm việc tại Lào Cai.
Trong thời gian qua, với nhiều chính sách, tích cực của các xã và nỗ lực của bản thân, Lào Cai đã đào tạo, bồi dưỡng cho nhiều lượt cán bộ, cơng chức cấp xã nhằm đáp ứng nhu cầu về trình độ chun mơn, cập nhật các kiến thức mới về chuyên môn nghiệp vụ. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đã được bổ sung về số lượng, nhất là đội ngũ cơng chức chun mơn, trước đây chỉ có 1
cho một chức danh thì nay đã được nâng lên gấp 2 lần trước đây đối với các chức danh văn phịng - thống kê, tài chính - kế tốn, địa chính - xây dựng - tư pháp - hộ tịch. Trình độ học vấn và trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, tin học, của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được nâng lên.
Trong 10 năm qua đã bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới cho 44.868 lượt người cho đội ngũ cán bộ, công chức. Đào tạo trung học phổ thông được 1.034 người, trung học cơ sở được 1.474 người, tiểu học được 458 người; đại học và cao đẳng được 613 người, trung cấp 1.027 người, sơ cấp lý luận chính trị được 1.021 người; trung cấp lý luận chính trị được 1.073 người; Tin học văn phòng được 393 người.
Là một tỉnh cịn nhiều khó khăn về phát triển kinh tế - xã hội nhưng Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn nhiều lần sửa đổi, điều chỉnh quy định mức chi hỗ trợ cho từng đối tượng về đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức cấp xã, dù rất ít ỏi song đã hỗ trợ được ít nhiều cho đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là đội ngũ cán bộ, công chức các xã vùng sâu, vùng xa, những xã hiện đang cịn gặp nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế - xã hội. Theo Quyết định số 44/2008/QĐ-UBND, ngày 17/9/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, về chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng đối với các bộ cơ sở tham gia học tập tại các cơ sở giáo dục, đào tạo trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tham gia các lớp đao tạo, bồi dưỡng tại các cơ sở giáo dục, đào tạo cấp tỉnh được áp dụng hỗ trợ tiền ăn trong thời gian tập trung tại trường (kể cả ngày lễ, thứ bảy và chủ nhật) mức: 1500đ/ngày/1 học viên đối với cán bộ, công chức cấp xã và dự nguồn thuộc các xã khu vực II và III; đào tạo, bồi dưỡng tại các cơ sở đào tạo cấp huyện, thành phố và cấp xã; 12000đ/ngày/1 học viên đối với cán bộ, công chức cấp xã và dự nguồn thuộc các xã khu vực II và III. Ngoài ra, cán bộ, công chức cấp xã được hỗ trợ tiền tầu xe từ nơi ở đến nơi học, UBND Tỉnh cho 01
lượt đi và 01 lượt về/1 kỳ học theo mức tính cước vận tải ô tô khách thông thường.
- Đối với việc sử dụng, quản lý cán bộ, công chức cấp xã: Nhận xét,
đánh giá cán bộ là việc hệ trọng, là khâu mở đầu có ý nghĩa quyết định trong công tác cán bộ, là cơ sở để lựa chọn, bố trí sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm và thực hiện chính sách cán bộ. Song, đánh giá cán bộ là công việc hết sức phức tạp, bởi đây là đánh giá con người với những mối quan hệ phức tạp, đa chiều, luôn vận động, biến đổi. Thực hiện các quy định của Trung ương về đánh giá cán bộ, công chức Ban Tổ chức Tỉnh ủy và Sở Nội vụ đã hướng dẫn về công tác đánh giá cán bộ, công chức hàng năm. Việc thực hiện đánh giá cán bộ, công chức được thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ theo hướng dẫn. Căn cứ vào nghĩa vụ của cán bộ, công chức theo quy định của Luật Cán bộ, công chức, chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, tiêu chí đánh giá đối với từng chức danh cán bộ, môi trường và điều kiện cán bộ thực hiện nhiệm vụ trong thời hạn để đánh giá.
Quy trình đánh giá cán bộ được tiến hành đồng bộ theo các hình thức [2]: đánh giá định kỳ hàng năm, đánh giá cán bộ đảm nhiệm chức vụ do bầu cử trước khi hết nhiệm kỳ và đánh giá cán bộ trước khi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm lại, quy hoạch, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật.
Trên cơ sở hướng dẫn về đánh giá cán bộ, công chức các xã đã thực hiện các quy trình đánh giá, phân loại cán bộ theo quy định tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đề bạt, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức trong thời gian qua, nhất là sau bầu cử Hội Đồng Nhân dân nhiệm kỳ 2011-2016 và Đại hội Đảng cấp xã nhiệm kỳ 2010-2015, hầu hết cán bộ, công chức được giới thiệu vào bầu cử đều đều trúng cử. Ngồi ra, những cán bộ khơng bảo đảm về tuổi bầu cử theo quy định được thực hiện theo Nghị định số 67/2010/NĐ-CP về chế độ, chính sách đối với cán bộ khơng đủ tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ các chức
vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội. Đồng thời loại bỏ những cán bộ, công chức yếu kém, vi phạm khuyết điểm.
- Đối với việc điều động, luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã: Để
củng cố chính quyền cơ sở, nâng cao hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng ở cơ sở, trước khi có Nghị quyết số 11- NQ/TW của Bộ Chính trị, Tỉnh uỷ Lào Cai đã ban hành Nghị quyết số 10- NQ/TU ngày 04/12/2001 về luân chuyển, tăng cường cán bộ qua đó tạo mơi trường thuận lợi để cán bộ phấn đấu, học tập, rèn luyện và phát huy khả năng từ thực tế; khắc phục tình trạng khép kín, cục bộ, thiếu đồng bộ trong công tác cán bộ ở từng ngành, lĩnh vực, huyện, thành phố, tạo tính tích cực, chủ động để các địa phương, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Từ khi thực hiện Nghị quyết 10 của Tỉnh ủy và Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ Chính trị tỉnh đã lựa chọn được 187 cán bộ, công chức cấp tỉnh, cấp huyện luân chuyển, tăng cường về các xã khó khăn, trong đó khối Đảng, đồn thể là 37 cán bộ, công chức, khối nhà nước là 50 cán bộ, công chức và khối lực lượng vũ trang là 100 chiến sỹ thuộc lực lượng vũ trang. Bên cạnh đó, tỉnh cịn tuyển dụng 60 sinh viên mới ra trường về là công chức chuyên môn các xã theo chương trình 135 để đào tạo, rèn luyện cán bộ; củng cố nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở. Các cán bộ được điều động, luân chuyển về xã cơ bản được cơ sở ủng hộ, tạo điều kiện cho họ làm việc và phát huy khả năng, sở trường công tác, tuy nhiên do ban đầu mới thực hiện nên trong thời gian này đội ngũ cán bộ, công chức được tăng cường về cơ sở không được giao giữ các chức vụ chủ chốt nên trong tham mưu, phối hợp điều hành công việc ở cơ sở chưa được tốt. Các huyện, thành phố cũng đã chủ động xây dựng kế hoạch điều động, luân chuyển cán bộ, công chức đi cơ sở. Công tác điều động, luân chuyển cán bộ ở cơ sở vừa mang tích cực, song lại vừa phải thận trọng trong cách làm theo các bước. Công tác chuẩn bị kỹ lưỡng, giải
pháp thực hiện đồng bộ, làm tốt công tác tư tưởng, có chính sách, chế độ thỏa đáng, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác luân chuyển, bảo đảm hài hồ, hợp lý giữa cán bộ, cơng chức tại chỗ và cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển.
Để đảm bảo chính sách cho cán bộ được luân chuyển, tăng cường theo Nghị quyết 10 của Tỉnh ủy mỗi cán bộ, công chức được hỗ trợ 400.000 đồng/người/tháng, được hưởng nguyên lương và đồng thời được hưởng phụ cấp khu vực cao hơn đối với các xã có phụ cấp cao hơn. Hầu hết các xã đều có nhà cơng vụ cho cán bộ, công chức luân chuyển, tăng cường tạo điều kiện