- Quá trình hội nhập quốc tế ngày càng phát triển là yếu tố tác động
2.2.2.2. Đối với chính sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Ca
* Thường xuyên tiến hành rà soát, sàng lọc, đánh giá đầy đủ, đúng thực chất đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
Đây là giải pháp mang tính quyết định của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã. Có rà sốt, sàng lọc, đánh giá một cách đầy đủ, đúng thực chất đội ngũ cán bộ, cơng chức thì mới có thể thấy được đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Lào Cai hiện tại đã đáp ứng đến mức độ nào so với yêu cầu của thực tế.
Đánh giá cán bộ, công chức là khâu rất quan trọng trong công tác cán bộ. Đánh giá đúng, chính xác là căn cứ để lựa chọn, sắp xếp, bố trí đề bạt, sử dụng cán bộ đúng với năng lực, sở trường. Là căn cứ để công tác cán bộ chủ động trong việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ, giúp cán bộ nhận thấy khuyết điểm mà sửa chữa và phát huy ưu điểm của mình. Nếu đánh giá sai, dẫn tới sẽ dùng người sai, bỏ sót người tài, để phần tử cơ hội có điều kiện phát triển, làm cho nội bộ mất đoàn kết và làm cho cán bộ tốt bi quan, chán nản.
Việc rà sốt, đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức phải được tiến hành định kỳ, thường xuyên 6 tháng hoặc một năm trước khi kết thúc nhiệm kỳ; đánh giá cán bộ phải thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công tâm. Đánh giá cán bộ, công chức là một vấn đề khó, do vậy phải dựa trên các tiêu chí sau:
- Đánh giá cán bộ phải dựa vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách của cán bộ, gắn với cơng việc cụ thể, hồn cảnh cụ thể và gắn với cơ chế chính sách, phân tích cụ thể điều kiện, hồn cảnh mà cán bộ đang đảm nhiệm công tác. Đánh giá cán bộ phải căn cứ vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách và dựa vào tiêu chuẩn ở giai đoạn lịch sử nhất định, nếu không dễ dẫn đến đánh giá theo cảm tính, thiếu khách quan, thậm chí có thể đánh giá sai cán bộ.
- Đánh giá cán bộ theo tiêu chí tiêu chuẩn hố về hệ thống văn bằng như: văn bằng chuyên môn nghiệp vụ đào tạo về quản lý nhà nước, văn bằng
về trình độ lý luận chính trị, và các văn bằng khác (ngoại ngữ, tin học và các chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn).
- Đánh giá cán bộ, cơng chức phải lấy uy tín, hiệu quả cơng việc và sự đóng góp thực tế làm thước đo phẩm chất và năng lực cán bộ. Tiêu chuẩn cao nhất để đánh giá trình độ, năng lực của người cán bộ, công chức cấp xã là hiệu quả kinh tế - xã hội cuối cùng; mọi bằng cấp, danh hiệu, chức vụ và năng khiếu đều phải được kiểm nghiệm qua thực tiễn. Đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cỉa tỉnh Lào Cai phải là kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, tránh tình trạng đánh giá chung chung "dăm câu ba điều" chiếu lệ hoặc tình trạng "dĩ hồ vi q".
- Đánh giá cán bộ, công chức phải dựa vào nhiều nguồn thông tin: cấp trên, bạn bè, đồng nghiệp, tổ chức đảng, quần chúng nơi công tác, nơi cư trú và sự tự đánh giá của bản thân v.v... Đặc biệt với cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp càng cao, giữ trọng trách càng lớn thì càng phải chú trọng quan tâm đến việc lấy ý kiến đánh giá của tổ chức Đảng, của cấp dưới và của quần chúng.
* Đổi mới công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai: Việc tuyển dụng cán bộ, cơng chức nói chung và cán bộ, cơng
chức cấp xã nói riêng phải được thực hiện theo đúng Luật cán bộ, công chức. Người được tuyển dụng phải đáp ứng các tiêu chuẩn ngạch công chức theo quy định, có phẩm chất đạo đức tốt.
Việc tuyển dụng cán bộ, công chức được tỉnh Lào Cai thực hiện từ năm 1996 cho đến nay hàng năm đều tổ chức tốt các đợt tuyển dụng vào các ngạch: quản lý nhà nước, sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế... với hình thức tuyển dụng đảm bảo cơng khai, cơng bằng cho mọi đối tượng, qua đó mọi người đều được bình đẳng trong việc lựa chọn vào các chức danh cơng việc. Bên cạnh đó, để tăng cường lực lượng cán bộ, cơng chức cấp xã, nhất là lực lượng cán bộ chủ chốt cho các huyện nghèo cuả địa phương theo tinh thần Quyết định số 170/QĐ-CP ngày 26/01/2011 của Chính phủ phê duyệt Dự án thí điểm tuyển
chọn 600 trí thức ưu tú, có trình độ đại học tăng cường về làm Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thuộc 62 huyện nghèo. Lào Cai đã ký hợp đồng với 31 trí thức trẻ ưu tú, có trình độ đại học tăng cường làm Phó Chủ tịch uỷ ban nhân dân xã tại ba huyện nghèo là Mường Khương, Bắc Hà và Si Ma Cai.
Xuất phát từ yêu cầu thực tế, để làm tốt công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã cần chú ý một số vấn đề sau:
- Xây dựng hệ thống chức danh, tiêu chuẩn công chức phù hợp với từng vị trí cần tuyển cho đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã.
- Trên cơ sở quy chế tuyển dụng cơng chức nói chung của Bộ Nội vụ, kịp thời điều chỉnh bổ sung để xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Lào Cai phù hợp với điều kiện đặc thù của địa phương.
Quy chế tuyển chọn cán bộ, công chức cấp xã cần quán triệt quan điểm trọng dụng người có tài, có đức thực sự, khơng câu nệ vào bằng cấp, cơ cấu, quá trình cống hiến hay thành phần xuất thân.... Việc tuyển chọn cán bộ, công chức cấp xã trong thời kỳ mới phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, khắc phục tình trạng “ơ dù”, cảm tình, “ê kíp”, bè phái, cục bộ hoặc đưa họ hàng thân thích vào bộ máy. Xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ vào cương vị công tác cũng cần quán triệt quản điểm dựa vào quần chúng để lựa chọn nhân tài cho Đảng, cho quê hương. Bất kỳ một vị trí, một cương vị nào đều được giới thiệu công khai, rộng rãi yêu cầu, tiêu chuẩn, điều kiện cần thiết để mọi người có thể tham gia ứng cử một cách dân chủ.
- Xây dựng kế hoạch và chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã hàng năm theo quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền ban hành; Xây dựng thang, bậc tiêu chuẩn cho việc đánh giá cán bộ, công chức theo từng ngành, từng chức danh và tuyển dụng công chức phải quán triệt quan điểm “Vì việc tuyển người, chứ khơng vì người mà đặt ra cơng việc”.
- Hàng năm, ngành Nội vụ của địa phương cần tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, mọi người có nhu cầu, căn cứ vào khả năng của mình để đăng ký dự tuyển và phải trải qua đợt thi tuyển về chuyên môn, nghiệp vụ, kiểm tra sức khoẻ và qua cuộc phỏng vấn trực tiếp với cơ quan tuyển dụng cơng chức.
* Thực hiện nghiêm túc chính sách sử dụng và quản lý cán bộ công chức cấp xã.
- Chính sách sử dụng cán bộ phải đảm bảo thực sự dân chủ, giúp cho việc sử dụng cán bộ đảm bảo đúng lúc, đúng tầm, đúng việc, đúng tiêu chuẩn, hợp với năng lực và sở trường, đúng với chuyên môn đã được đào tạo. Giao việc cho cán bộ phải giao lúc cán bộ đang độ chín, đang đi lên; khơng nên để lúc cán bộ đã chững lại hoặc chó chiều hướng đi xuống mới đề bạt.
Đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã giữ vị trí chủ chốt, chỉ đề bạt, bổ nhiệm cán bộ trong diện quy hoạch đã được đào tạo, bồi dưỡng, đủ tiêu chuẩn quy định của vị trí, chức danh đó và phù hợp với chun mơn được đào tạo. Nói cách khác, phải thực hiện quy trình “dân bầu, Đảng chọn” trong quá trình sử dụng cán bộ.
- Trong chính sách sử dụng và quản lý cán bộ, công chức cấp xã, cần thực hiện nghiêm túc việc điều động và luân chuyển cán bộ trong diện quy hoạch, đặc biệt đối với cán bộ nằm trong diện quy hoạch cho nguồn kế cận, nhằm rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong thực tiễn, là quá trình bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực hành trong lãnh đạo, quản lý, điều phối cán bộ giữa các cấp, tăng cường cán bộ những lĩnh vực thiếu hụt cán bộ, từ đó tạo ra sự đồng đều cân đối về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Tuy nhiên, vấn đề đáng chú ý đối với cán bộ, công chức cấp xã không nhất thiết luân chuyển sang xã, phường khác, vì đây là vấn đề tâm lý, dễ gây ra tình trạng cơ lập lẫn nhau, làm giảm chất lượng chứ không tăng; chỉ nên điều động tăng cường hoặc bổ xung cho những xã yếu kém,
mất đoàn kết kéo dài, nội bộ chưa tự đảm đương giải quyết được công việc. Cần phê phán và khắc phục tư tưởng cục bộ dòng họ khá nặng nề ở một số cơ sở xã hiện nay.
Hơn nữa, các cấp có thẩm quyền cần khẩn trương xây dựng hồn chỉnh hệ thống quy trình, quy chế quản lý cán bộ, cơng chức cấp xã, quy định về chế độ giám sát, kiểm tra của quần chúng đối với cán bộ, công chức, quy định về các chế độ khen thưởng, xử phạt đối với cán bộ mắc khuyết điểm, quy định chế độ cán bộ tự đi học, đi cơ sở... Việc xây dựng hồn chỉnh hệ thống quy trình, quy chế quản lý cán bộ, cơng chức càng cụ thể, chặt chẽ thì cơng tác cán bộ càng thuận lợi.