ĐỊA PHƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH KON TUM
2.2.1. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển từngân sách địa phương qua Kho bạc nhà nước tỉnh Kon Tum ngân sách địa phương qua Kho bạc nhà nước tỉnh Kon Tum
Thực trạng tổ chức quản lý chi ĐTPT từ NSNN qua Kho bạc nhà nước tỉnh Kon Tum thể hiện trên các mặt từ cơ cấu tổ chức, thực hiện chức năng,
nhiệm vụ và bố trí cán bộ, cụ thể như sau:
Một là, về cơ cấu tổ chức. Bộ máy quản lý chi ĐTPT từ NSĐP với các
bộ phận như đã trình bày ở trên, bao gồm từ HĐND, UBND, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, các sở chuyên ngành khác, KBNN.
Chi ĐTPT từ NSĐP được quản lý bởi các cơ quan trên với một số bộ phận chuyên trách hoặc kiêm nhiệm: HĐND tỉnh có Ủy ban Kinh tế ngân sách, UBND tỉnh có Phịng Tổng hợp văn phịng; Sở Tài chính có Phòng Đầu tư và Phòng Quản lý ngân sách, Sở Kế hoạch và Đầu tư có Phịng Tổng hợp và Phịng Thẩm định; các sở chun ngành có phịng thẩm định, KBNN tỉnh có Phịng Kiểm sốt chi NSNN, KBNN huyện có Tổ Kế hoạch tổng hợp. Việc thanh toán và hạch toán kế toán ngân sách do KBNN cấp tỉnh và cấp huyện thực hiện.
Nhìn chung, bộ máy quản lý chi ĐTPT từ NSĐP ở tỉnh Kon Tum giai đoạn từ năm 2005 đến nay là ổn định về tổ chức, cơ cấu, hoàn thành nhiệm vụ chính trị và chun mơn được giao.
Hai là, về chức năng, nhiệm vụ bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển từ
NSĐP qua Kho bạc nhà nước tỉnh Kon Tum.
Chức năng, nhiệm vụ bộ máy quản lý chi ĐTPT từ NSĐP hiện nay ở Kon Tum tùy theo từng sở, ngành: Sở Kế hoạch và Đầu tư thông báo mức VĐT của từng dự án cho các chủ đầu tư; Sở Tài chính tham gia xây dựng cơ chế quản lý chi ĐTPT, thẩm tra quyết toán vốn hàng năm, quyết tốn vốn dự án hồn thành; các sở chun ngành theo từng lĩnh vực tham gia quản lý đảm bảo quy hoạch ngành và quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh; KBNN trực tiếp thực hiện cơng tác kiểm sốt thanh tốn, quyết tốn VĐT thuộc nguồn vốn NSNN, đồng thời thông qua công tác này đề xuất ý kiến với các đơn vị liên quan về cơ chế kiểm soát thanh toán, quyết toán VĐT.
Giữa các cơ quan chức năng có sự phối hợp thường xun mỗi khi trình UBND tỉnh quyết định các vấn đề liên quan, chịu sự chỉ đạo của UBND tỉnh
và sự giám sát của HĐND tỉnh.
- Giai đoạn 2005-2009, UBND tỉnh tập trung chỉ đạo công tác đầu tư từ NSĐP với những nhiệm vụ, những cơng việc, những dự án khó khăn nhất như cơng tác GPMB; quy hoạch chuẩn bị đầu tư; lĩnh vực tư vấn; đối phó với lạm phát đầu năm 2008 (trong đó giá vật tư, nguyên vật liệu trong xây dựng…) nhưng các ngành chưa có những đề xuất giải pháp kịp thời và hữu hiệu (cắt giảm cơng trình kém hiệu quả, kiềm chế giá vật liệu xây dựng, tham mưu về công tác quy hoạch và định hướng lâu dài phát triển KT-XH…)
- Mặc dù đã có sự phối hợp thường xuyên nhưng hiệu quả chưa cao, chi ĐTPT mang tính thời vụ dồn vào một hai tháng cuối niên độ kế hoạch (tháng 12 năm kế hoạch và tháng 1 năm sau), tạo nên áp lực công việc cho KBNN, xuất hiện nhiều kẻ hở và nguy cơ rủi ro mất an tồn cao trong khâu kiểm sốt chi trả.
- Chưa khai thác hết những thông tin theo chức năng bộ máy trong hoạt động để phục vụ quản lý: các số liệu và tình hình thu chi NSĐP trên địa bàn có khá đầy đủ ở KBNN tỉnh nhưng các báo cáo tổng hợp của sở Kế hoạch đầu tư và sở Tài chính chưa nắm bắt cập nhật được dẫn đến số liệu bị thiếu và có phần lệch lạc.
- Hệ thống thơng tin báo cáo chủ yếu vẫn là quá rườm rà, chưa được cải thiện, các ngành riêng lẻ đã có chương trình phần mềm dành riêng cho từng nghiệp vụ, nhưng chưa có một chương trình nối mạng để có thể cập nhật thông tin, đánh giá đối tượng quản lý là CĐT, ban quản lý cơng trình dự án và lâu dài là đánh giá các CĐT, cơng trình dự án tại từng thời điểm tạo cho công tác quản lý kịp thời và hiệu quả hơn.
Ba là, về cán bộ quản lý chi tại các cơ quan liên quan.
Năng lực cán bộ quản lý chi ĐTPT từ NSĐP tỉnh Kon Tum đã có bước phát triển quan trọng về chất lượng và trình độ chun mơn, năng lực hoạt động thực tiễn đã thích ứng nhanh cơng tác quản lý trong cơ chế thị trường.
Cán bộ quản lý chi ĐTPT ở Kon Tum có trình độ tương đối cao hầu hết có trình độ đại học thuộc chuyên ngành liên quan đến ĐTXD, song vẫn chưa thực sự đáp ứng theo đúng chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận quản lý.