sách địa phương qua Kho bạc nhà nước tỉnh Kon Tum
Việc quản lý sử dụng chi ĐTPT từ NSĐP nằm trong phạm vi của kế hoạch đã giao của cấp có thẩm quyền; đã có nguồn cơ quan tài chính, đã đủ các điều kiện hồ sơ để cấp vốn tạm ứng hoặc thanh toán. Tuy nhiên lại phải tuân theo khá nhiều chế độ hiện hành khác nhau cho từng loại vốn: vốn XDCB tập trung; vốn chương trình mục tiêu; vốn ODA, vốn TPCP v.v..
Giai đoạn 2005-2007, việc kiểm soát thanh toán VĐT căn cứ chế độ quy định tại Thông tư 44/2003 ngày 15/5/2003 và Thông tư 98/2003 ngày 14/10/2003 của Bộ Tài chính. Theo chế độ này KBNN u cầu CĐT có đủ hồ sơ về pháp lý của dự án, hợp đồng, nghiệm thu và các chứng từ liên quan để
giải quyết tạm ứng hoặc thanh toán VĐT NSNN. KBNN kiểm tra tính chính xác và đúng đắn của đơn giá, định mức, khối lượng theo chế độ nhà nước và thiết kế dự toán được duyệt, Kiểm soát việc chấp hành thanh toán trong tổng mức, trong hợp đồng và dự toán duyệt, giải quyết trong phạm vi thời hạn tối đa cho phép của quy trình nghiệp vụ (tạm ứng 5 ngày làm việc, thanh tốn 7 ngày làm việc).
Qua kiểm sốt chi ĐTPT có thể thấy một tình trạng là hồ sơ pháp lý và hợp đồng có nhiều vấn đề như các chế tài trong hợp đồng chưa được thực hiện nghiêm túc, hầu như các vi phạm đều không xử lý được (yêu cầu về thời gian hồn thành, về chất lượng, hình thức cơng trình, về tiến độ thanh tốn, hồn tạm ứng…). Có nhiều ngun nhân nhưng cái chính là có nhiều khó khăn cụ thể mà 2 bên đều vi phạm, dẫn tới tình trạng “hịa cả làng”; một số trường hợp khác không muốn xử lý bằng con đường phạt hoặc kéo nhau ra tịa. Bên cạnh đó do nhiều ngun nhân như dự án, cơng trình đã phải duyệt điều chỉnh, bổ sung phát sinh từ thiết kế dự toán đến tổng mức đầu tư do vậy hợp đồng cũng phải điều chỉnh theo. Việc điều chỉnh nhiều lần làm cho tính nghiêm minh và bài bản trong các điều khoản hợp đồng trở nên dễ dãi, đơi khi là hợp lý hóa phục vụ cho lợi ích từng đối tác, xa rời nguyên tắc hiệu quả chung của dự án và xã hội.
Trong 5 năm từ 2005-2009, KBNN Kon Tum đã kiểm soát chi ĐTPT từ NSĐP tại 2.380 dự án cơng trình, giải ngân số vốn 4.540 tỷ đồng. Số vốn giải ngân năm sau cao hơn năm trước bình qn 77 % hàng năm.
Khi có chế độ mới ban hành, KBNN tỉnh triển khai hướng dẫn, tập huấn chế độ nghiệp vụ kiểm sốt chi ĐTPT cho cán bộ trong ngành, nhờ đó hạn chế được những sai sót rất cơ bản trong hoạt động nghiệp vụ vốn rất phức tạp và nhạy cảm này.
Hàng năm trong giai đoạn này, mục tiêu giải quyết 100% hồ sơ kịp thời, đúng quy định luôn luôn đạt được. Mặt khác, số vốn từ chối thanh tốn,
tiết kiệm chi NSNN khơng tăng lên hàng năm về cả quy mô số lượng và tỷ lệ. Trong 5 năm, từ chối thanh tốn 35,9 tỷ đồng của 2.380 dự án cơng trình bằng 0,89 % so với giá trị đề nghị thanh toán của các hồ sơ thanh tốn đó. Số từ chối thanh tốn tập trung vào các hồ sơ thanh tốn của cơng trình chỉ định thầu mà KBNN có trách nhiệm kiểm tra tính chính xác của đơn giá, định mức, khối lượng tại các hồ sơ thanh toán này.
Số vốn từ chối thanh toán qua kiểm soát chi ngày càng giảm về quy mơ, tỷ lệ và hầu như khơng cịn từ chối (năm 2005 là 2,85 %; năm 2009 là 0 %) (Bảng 2.3.). Ngun nhân chính là có sự hướng dẫn và tiến bộ trong làm hồ sơ và điều quan trọng hơn là cơ chế kiểm sốt chi ĐTPT khơng buộc KBNN phải chịu trách nhiệm về tính chính xác của số liệu, dự tốn, đơn giá, định mức, khối lượng của hồ sơ thanh tốn.
Bảng 2.3: Tình hình từ chối thanh tốn của KBNN Kon Tum qua kiểm
soát chi ĐTPT từ NSĐP qua KBNN Kon Tum
Chỉ tiêu Đơn vị
tính
Năm
2005 2006 2007 2008 2009
Số dự án DA 319 432 400 561 668
Giá trị đề nghị thanh toán Tỷ đồng 388,5 559,1 677,5 778,4 1.623,4 Giá trị chấp nhận thanh toán Tỷ đồng 377,5 542,3 669,6 778,2 1.623,4 Giá trị giảm trừ Tỷ đồng 11,1 16,8 7,8 226,0 0,0 Tỷ lệ giảm trừ so với đề nghị
thanh toán % 2,9 3,0 1,2 0,0 0,0
Nguồn: KBNN tỉnh Kon Tum.
Kiểm sốt chi ĐTPT có nội dung và yêu cầu là hàng quý rà soát lại số vốn đã tạm ứng theo chế độ nhưng đơn vị, CĐT chưa làm nhiệm vụ hoàn ứng (bằng khối lượng thực hiện, có chứng từ hồ sơ và nghiệm thu kèm theo). Ví dụ tạm ứng cho GPMB phải thu hồi sau 30 ngày, tạm ứng cho khối lượng xây
dựng cơng trình phải thu hồi khi khối lượng hoàn thành đạt 80%, sau các mức đó phải có các biện pháp đơn đốc. Bảo đảm vốn NSNN chi tiêu ln có vật tư và khối lượng bảo đảm để khơng bị sử dụng sai mục đích.
Kiểm sốt chi ĐTPT góp phần hạn chế chi NSNN bằng tiền mặt, hầu hết KBNN Kon Tum đều thực hiện các khoản chi chuyển khoản. Chi tiền mặt thường dễ xảy ra các tiêu cực như trốn thuế, trốn nợ ngân hàng và tăng chi phí đối với xã hội. Tuy vậy theo chế độ các khoản chi trả Ban quản lý, GPMB hoặc các đối tượng thực hiện khơng có tài khoản tại ngân hàng đều có thể sử dụng phương thức thanh toán tiền mặt. Những trường hợp này, KBNN yêu cầu đăng ký trước, xuất trình hồ sơ mới giải quyết.
Kiểm soát chi ĐTPT tạo điều kiện cho quyết tốn hồn thành cơng trình, dự án có chỗ dựa, nếu được thẩm tra kỹ lưỡng và chắc chắn. Chấp hành đúng kỷ luật và nguyên tắc thanh tốn: Số vốn thanh tốn ln nằm trong phạm vi tổng mức đầu tư được duyệt. Trong thời gian trước đây có một số dự án cá biệt thanh tốn lớn hơn quyết tốn, vì lý do có q nhiều đơn giá tạm tính và quản lý lỏng lẻo của CĐT cho ứng nhưng khơng có khối lượng hồn thành. Dẫn đến sau quyết tốn việc thu hồi vốn đã cấp quá là rất khó khăn.
CCHC trong kiểm soát thanh toán VĐT về mặt chế độ đã giảm nhẹ cho KBNN nhiều áp lực cơng việc. Theo chế độ quản lý thanh tốn VĐT tại Thông tư 27/2007 và Thông tư 130/2007 của Bộ Tài chính thì KBNN khơng phải chịu trách nhiệm về tính chính xác của các số liệu, định mức, đơn giá, dự tốn… Điều đó đã xem nhẹ việc kiểm tra tính đúng đắn các yếu tố trên dẫn đến hiệu quả của nghiệp vụ kiểm sốt chi ĐTPT khơng cao, khơng ngăn chặn được (qua thanh toán vốn) các hiện tượng lãng phí, thất thốt, sai sót và tiêu cực (nếu có) ở các cơng đoạn trước khi thanh tốn vốn, xuất quỹ NSNN cho ĐTXD. Việc hậu kiểm (kiểm soát sau) nếu có thực hiện tốt thì ít có tác dụng phịng ngừa ngăn chặn tiêu cực mà vấn đề đó chỉ là sự đã rồi.
giao dịch một cửa, theo đó mỗi CĐT đến giao dịch chỉ làm việc với một cán bộ, người được phân công này sẽ chịu trách nhiệm hướng dẫn, nhận hồ sơ và trả kết quả cuối cùng, chất lượng phục vụ được nâng lên, thời gian xử lý được rút ngắn. Tuy nhiên, do đặc thù của cơng việc kiểm sốt thanh tốn VĐT tương đối phức tạp nên nhiều vấn đề cần được nghiên cứu bổ sung.
Kiểm soát thanh toán VĐT cho thấy hiện tượng tồn đọng một khoản vốn không giải ngân được buộc phải chuyển năm sau khá lớn. 5 năm qua số vốn từ năm kế hoạch phải chuyển sang năm sau 383,485 tỷ đồng. Tạo ra một kế hoạch ảo, ghi đi ghi lại nhiều lần do không thực hiện được (năm 2005: 63,564 tỷ đồng;năm 2006: 71,402 tỷ đồng; năm 2007: 119,823 tỷ đồng; năm 2008: 128,696 tỷ đồng khơng tính vốn ứng trước mới quyết định cuối năm), trong khi VĐT rất thiếu so với nhu cầu, tình trạng nợ đọng cịn phổ biến; Hiện tượng trên phản ảnh đồng vốn ngân sách quay vòng rất chậm, hiệu quả không cao cả về kinh tế lẫn xã hội; Tâm lý và ý thức của CĐT còn nhiều hạn chế.
KBNN cịn là một đầu mối thơng tin quan trọng trong quản lý NSNN và là nơi chi trả cho các hoạt động ĐTXD của nhà nước, có nhiệm vụ thực hiện các báo cáo với cấp uỷ và chính quyền địa phương, KBNN cấp trên và Bộ Tài chính. Đồng thời cịn có sự phối hợp cơng tác để cung cấp thơng tin và xử lý các vấn đề có liên quan. Các thơng tin và tham mưu đề xuất của KBNN có độ tin cậy cao (phần lớn xuất phát từ các chứng từ và nghiệp vụ quản lý trực tiếp) và giữ một vị trí quan trọng. Nhờ những đặc điểm này, KBNN Kon Tum đã tăng cường phối hợp, xây dựng được chữ tín với lãnh đạo chính quyền địa phương, phát huy được vai trị của mình trong việc quản lý chi ĐTPT.
Với những đóng góp cụ thể trên KBNN có thể tăng cường kiểm sốt chi ĐTPT góp phần kiềm chế lạm phát (hạn chế tiền mặt, tạm ứng có khối lượng tương đương, giải ngân nhanh các hồ sơ, hạn chế vốn tồn đọng, thông tin báo cáo kịp thời). Tuy vậy, theo cơ chế kiểm soát thanh toán hiện nay
(Nghị định 99/2007/CP; TT 27/2007; TT 130/2007 của Bộ tài chính) nếu khơng được bổ sung sữa đổi thì vai trị của KBNN trong thắt chặt chi tiêu, kiềm chế lạm phát sẽ rất hạn chế.