sách địa phương qua Kho bạc nhà nước tỉnh Kon Tum
Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý chi ĐTPT từ NSĐP qua KBNN Kon Tum làm thường xuyên theo chương trình kế hoạch hàng năm của các tổ chức. Nhờ đó q trình quản lý chi ĐTPT được điều chỉnh hướng dẫn, uốn nắn các hoạt động đúng luật, đúng chế độ, phát hiện ngăn chặn được nhiều sai sót, ngăn ngừa, đề phịng được những lệch lạc kém hiệu quả. Thu về cho NSNN, hoặc giảm cấp cho các dự án hàng năm do quản lý sử dụng sai chế độ của các CĐT.
Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý chi ĐTPT chủ yếu do các tổ chức như thanh tra (gồm thanh tra nội bộ KBNN, thanh tra nhà nước và thanh tra ngành), kiểm tốn (chun nghiệp) và các tổ chức có chức năng giám sát như HĐND các cấp, giám sát cộng đồng (quản lý sử dụng vốn ở cơ sở). Các hình thức chủ yếu là các cuộc kiểm tra giám sát thường xuyên, định kỳ (theo chương
trình kế hoạch) hoặc theo đột xuất (vụ việc hoặc chỉ đạo của cấp trên).
Các cuộc kiểm tra, kiểm sốt tn theo mục đích và nội dung hoặc chuyên đề nhưng thường bắt đầu từ số liệu của thực hiện tại KBNN (đầu mối thông tin về quản lý VĐT) sau đó kiểm tra tại các CĐT và hiện trường về việc quản lý sử dụng vốn, xem xét tình hình thực tế và các hồ sơ đối chiếu với các chế độ và căn cứ pháp lý để có những đánh giá kết luận và có kiến nghị xử lý. Các cuộc kiểm tra, giám sát hiện nay thường nghiêng về kiểm tra, thanh tra, giám sát quá trình quản lý sử dụng VĐT của CĐT. Tuy vậy, nó có tác động rất lớn đến đề xuất phân bổ vốn hàng năm, đề xuất đến việc giảm cấp hoặc thu hồi vốn (ở cơ quan kiểm soát chi), đề xuất về giảm quyết toán nếu chưa được quyết toán hoăc thu hồi về (xuất toán) NSNN nếu đã quyết tốn hồn thành.
Đối với quản lý chi ĐTPT từ NSĐP qua KBNN tỉnh Kon Tum thường được cơ quan thanh tra KBNN thực hiện thanh tra hoạt động KBNN gồm cả chi ĐTPT, thanh tra Bộ Tài chính thực hiện thanh tra theo chun đề, kiểm tốn nhà nước (khu vực III) kiểm toán hàng năm NSĐP bao gồm cả chi ĐTPT. HĐND tỉnh tiến hành giám sát theo từng chuyên đề, định kỳ đều đặn, trực tiếp và thông qua báo cáo. Sau đây là một số báo cáo kết quả kiểm tra, kiểm toán và giám sát về chi ĐTPT mới được thực hiện:
- Báo cáo kết quả kiểm tra của thanh tra KBNN về công tác kiểm soát chi ĐTPT tại KBNN Kon Tum cho thấy: việc kiểm sốt chi đúng theo kế hoạch và thơng báo vốn của các dự án, về cơ bản các hồ sơ đầy đủ các văn bản pháp lý, các tài liệu làm căn cứ kiểm sốt chi theo quy định, tuy nhiên có một số hồ sơ pháp lý chưa lơ gích về mặt thời gian, số dư tạm ứng chưa thanh tốn hồn ứng cịn kéo dài qua nhiều năm chưa được giải quyết dứt điểm.
- Báo cáo kết quả kiểm tra của thanh tra Bộ Tài chính về cơng tác quản lý NSNN năm 2009 tại tỉnh Kon Tum (gồm quản lý chi ĐTPT) cho thấy: việc triển khai chế độ chính sách về tài chính và ngân sách rất kịp thời, việc quyết
định dự toán chi ngân sách của HĐND tỉnh đã đảm bảo một số yêu cầu cơ bản theo quy định của luật NSNN, việc giao nhiệm vụ chi ngân sách của UBND tỉnh kịp thời, tuy nhiên HĐND tỉnh không quyết định mức chi ĐTPT tối thiểu cho lĩnh vực giáo dục và đào tạo, lĩnh vực khoa học công nghệ; UBND tỉnh chỉ giao chi đầu tư cho nhóm các dự án theo nguồn vốn khơng giao chi tiết cho từng dự án, UBND tỉnh giao cho sở Kế hoạch và đầu tư căn cứ danh mục dự án đã được UBND tỉnh giao " thông báo mức VĐT của từng dự án cho các CĐT". Thực tế sở Kế hoạch và đầu tư giao kế hoạch VĐT còn chậm trễ chưa đảm bảo thời gian theo quy định; một số dự án khơng đủ điều kiện nhưng được bố trí kế hoạch vốn (21 dự án số vốn 37.927 triệu đồng ); cịn hiện tượng bố trí vốn dàn trải, kéo dài đối với các dự án đầu tư; việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự tốn cơng trình xây dựng ở một số dự án cịn sai phạm như tăng khơng đúng khối lượng, áp không đúng định mức đơn giá với tổng số tiền 3.332 triệu đồng. Vì vậy, phải giảm giá trị hợp đồng, giá trúng thầu và giảm giá trị thanh toán số tiền 2.903 triệu đồng; việc thanh tốn hồn tạm ứng chi đầu tư chậm trong khi hợp đồng thi công đã hết thời hạn. Kết quả thanh tra kiến nghị HĐND tỉnh và UBND tỉnh rút kinh nghiệm, chấn chỉnh đồng thời chỉ đạo các đơn vị liên quan thực hiện khắc phục các vấn đề tồn tại.
- Báo cáo kiểm toán NSNN năm 2008 tại Kon Tum (kiểm tốn CĐT) nhận xét về cơng tác triển khai kế hoạch ĐTXD của UBNN tỉnh theo Bộ kế hoạch giao, công tác quản lý vốn, sử dụng VĐT (ở các CĐT), cơng tác quyết tốn VĐT (ở Sở tài chính), cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư và công tác chấp hành luật đấu thầu (ở Sở kế hoạch và đầu tư), cơng tác kiểm sốt chi ĐTPT và hoạch toán kế toán NSNN (ở KBNN tỉnh và các huyện). Qua kiểm toán kiến nghị các CĐT thực hiện việc thu hồi nộp ngân sách 144 triệu đồng, giảm cấp phát thanh toán 2.681 triệu đồng. Kiến nghị sở Kế hoạch và đầu tư và các CĐT nghiêm túc kiểm điểm, rút kinh nghiệm các cơng việc có liên quan đến cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt, dự án đầu tư; lập thẩm
định thiết kế kỹ thuật và dự toán; thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu, nghiệm thu khối lượng hồn thành thiếu chính xác, làm tăng chi phí đầu tư trái chế độ quy định tại các gói thầu. Nhìn chung báo cáo kiểm toán NSNN hàng năm của kiểm toán nhà nước (khu vực III) đều đúng thực tế (trong giảm trừ, nộp ngân sách), phản ánh cụ thể về kết quả và những sai sót, kiến nghị xử lý rõ ràng, chặt chẽ, khả thi, được các cơ quan quản lý chi NSNN chấp nhận, được UBND tỉnh tiếp thu sửa chữa.
Việc giám sát dự án quản lý chi ĐTPT từ NSĐP, do nhiều cơ quan như HĐND, các tổ chức đồn thể, Báo chí và giám sát cộng đồng tại các CĐT được tiến hành thường xuyên hơn. Trong đó gần đây nổi lên vai trị của báo chí và giám sát cộng đồng đã góp phần tích cực vào chấn chỉnh lại trật tự trong chi ĐTPT. Buộc CĐT phải làm đúng yêu cầu dự án, sử dụng kinh phí dự án đúng chế độ, chất lượng, tiến độ và kỹ thuật phải được công nhận theo mục tiêu đề ra. Tuy vậy sự phối hợp về đầu tư giữa các tổ chức, các hình thức giám sát trên chưa cao. Kinh phí cho giám sát cộng đồng q ít, trình độ của các chủ thể cịn hạn chế, phương pháp cịn thơ sơ…